在国庆前后开展的“行政诉讼法实施二十周年”宣传月中，江苏省高级人民法院发布了20年来全省十大典型案件，引起广泛关注。这些案例或在“法治江苏”进程中具有重大意义，或在全省产生了较大社会影响，或对一些重要法律法规修订完善产生了重大的推动作用。同时表明，该省法院坚持“监督与支持并重”的行政审判政策，力求案结事了，促进和谐社会建设，真真切切地改变了这20年来社会与生活环境。

   一案审理，为国家实施税费改革提供直观参考

   “过去，媒体总喜欢问法院，民告官的胜诉率是多少？胜诉率当然重要，但其价值不仅于此。”江苏高院党组成员、审委会专职委员刘亚平接受记者采访时说，“民告官的价值，更在于通过诉讼，极大促进了政府依法行政、推动了国家法治进程，由此惠及了万千百姓。”

   据介绍，在这次发布的十大经典案件中，6起民告赢、3起调解、1起民败诉。1999年1月，某县陈某等1144户农民状告镇政府。原告诉称，自1998年以来，被告在《农民负担监督卡》所列的项目和标准之外，以“生猪屠宰税”、“农业特产税”、“以资代劳费”、“集资费”、“种子费”等项目向原告强行收费。同时，被告以小分队的形式，到原告处强行要钱，稍有不从即扒粮或拉货抵钱，若迟缴一天，罚款50%；迟缴两天，罚款100%。该案审结后，被媒体称为“这是一起千余农民诉镇政府侵犯财产权，一小案可推动国家税费大改革的典型案件”。江苏高院有关领导分析此案说，这起案件直接反映了当时农村税费征收方面存在的突出问题。该案看似是原告撤诉，但实质结果是：县政府对全县范围内非法设立的农业税费现象进行了调查，对违法的收费项目进行了逐一审查，对不合法的项目坚决予以取缔，对多收取的金额予以及时退还。

   这起民告官案件，推动了当地农业税费制度改革的步伐，减轻了广大农民负担。该案被《最高人民法院公报》刊登，为国家实施税费改革提供了直观性的参考，对我国农村税费改革起到了积极的推动作用。

   全省基层政权机关首长出庭率超过80%

   今年5月26日上午9时，宿迁市中级人民法院开庭审理某乡30余户居民诉县政府收回集体土地使用权纠纷，这是该院两天来集中审理的该县第5起“民告官”案。在这5起案件中，该县先后有4名县长轮番出庭应诉。

   江苏20年来各级法院一审行政案件近7万件，现在每年新收6000件以上，遍及40多个行政执法领域，而且与老百姓重大切身利益联系日益密切。针对过去“告官不见官”的现象，江苏各级政府及江苏高院的态度很明确：支持行政领导出庭应诉制度。“江苏省行政机关负责人目前出庭应诉已经作为一项制度，纳入全省依法行政考核体系。”江苏高院有关负责人告诉记者，如2009年全省法院审结的一审行政案件中，行政机关负责人出庭应诉的达1690件，与2004年相比，增加了17倍。泗洪等47个县（市、区）行政机关负责人一审出庭应诉率超过80%，南通、宿迁、扬州、连云港、常州、苏州等6个省辖市超过50%。

   只判不调，很可能“官了民不了、案结事不了”

   在影响社会稳定与全面建设小康社会的诸多因素中，政府与人民群众、行政机关与相对人之间的关系如何，至关重要。

   对此，江苏各级法院一方面在审判实践中，积极探索完善行政案件管辖制度，通过指定管辖、提级管辖，优化司法环境，排除不当干扰，确保案件得到公正审理；另一方面，鉴于行政争议千差万别，不少矛盾错综复杂，若只判不调，很可能“官了民不了、案结事不了”。江苏各级法院把妥善调处矛盾作为行政审判工作的出发点和立足点，在行政诉讼的立案、审理、判决、执行的各个阶段都积极开展协调工作，力求最大限度地调处矛盾，解决争议。今年初，江苏高院下发了《关于行政诉讼协调若干问题的意见》，盐城法院建立了“全程联动”和“全员参与”的协调模式；苏州法院建立了圆桌审判的纠纷解决模式等。由于加大了协调力度，以2009年为例，在审结的5651件一审行政案件中，当事人撤诉的案件有2618件，协调撤诉率达48.18％，创历史新高。