江苏省盐城市两级法院共有40个人民法庭，分布在1.5万平方公里的盐阜大地上。今年以来，全市人民法庭把参与社会管理创新作为法庭建设的切入点、结合点和着力点，在维护社会公平与正义方面发挥了举足轻重的作用，他们的经验做法在江苏全省广为推广。

 

  谋划在先强推进

 

  “今年是扎实推进三项重点工作的第一年，我们要根据上级法院的部署要求，紧密结合自身实际，积极探索人民法庭参与社会管理之道，力求使人民法庭在这项伟大实践中担当起时代的重任！”这是盐城市中级人民法院院长徐清宇在今年开局之初党组会上讲的一番话。

 

  “沉”底到“边”心地宽。今年4月，盐城中院成立了人民法庭参与社会管理创新领导小组，具体负责人民法庭参与社会管理创新的组织推进工作，并出台了《关于进一步推进人民法庭工作参与社会管理创新的实施意见》，指导人民法庭社会管理创新。在基层，建湖县人民法院出台了《建湖县人民法院关于积极参与社会管理创新的八条意见》，建立健全了与社区、乡镇加强联动、齐抓共管、责任明确的六项工作机制，选准了人民法庭在服务大局、司法为民等5个方面创新的突破口；大丰、亭湖等法院专门制定出台了《关于进一步加强人民法庭工作的意见》，对人民法庭主动参与社会管理创新提出了10项要求……先人一步谋推进，吹响了新时期、新阶段人民法庭参与社会管理创新的“集结号”。

 

  多措并举齐创新

 

  面对人民群众日益增长的司法需求，该市法院把发挥审判职能作用，扩大审判服务领域，促进基层社会管理，作为人民法庭参与管理创新的总抓手，下大气力打造“靓”点，时下已成为一道绚丽多彩的风景。

 

  ——定做纠纷分析年报。近年来，该市40个人民法庭每年都要给所辖乡镇量身定做一份涉诉矛盾纠纷分析年报，为乡镇领导实施决策提供依据。

 

  大丰市5个人民法庭就辖区内常见纠纷、新类型纠纷、突发性纠纷、群体性纠纷等深入开展调查活动，及时向地方党委、政府报送有情况、有分析、有建议的调查报告，较好地预防和减少了类似纠纷的发生。今年4月，三龙人民法庭呈送的《关于担保公司发展存在金融风险问题的调查报告》得到了大丰市委书记倪峰的充分肯定。

 

  ——发送司法建议。东台市人民法院三仓人民法庭利用临近海滨的地理优势，变“应对型服务”为“常态化服务”，今年以来针对开发区滩涂围垦可能引发的矛盾纠纷，为开发区党委、政府提供了3份有针对性的司法建议。该庭的司法建议恰似及时雨，使开发区一大批纠纷得以有效化解，由此掀起了一股“创业热”。据了解，今年以来，先后有4个过亿元的项目来开发区落户，有11个企业家来开发区投资兴业。

 

  ——培植无讼村（居）。今年初，该市人民法庭的160多名法官与村居干部一道进千家、串万户，察民情、听呼声、解困忧，使矛盾纠纷不出家门、不出村居。如今，法庭辖区理性维权的多了、闹访的少了，寻求基层调解组织解决问题的多了、直接到法院诉讼的少了，有效调处的多了，久拖不决的少了，百姓齐赞法庭功不可没。

 

  ——提供便民诉讼。东台法院6个人民法庭均设立诉讼服务工作站，并开通了“12368”司法信息公益服务系统和短信提示平台，4个法庭还配备了LED显示屏，及时公布案件审理流程信息，保障当事人诉讼信息知情权。当事人立案后可凭密码通过互联网了解案件审理、执行的实时动态。

 

  ——法官结对共建。今年年初，全市法院出台了《关于开展“和谐乡镇、和谐社区”共建活动的实施意见》，所属人民法庭分别在辖区内选择1至2个治安状况相对复杂、涉诉矛盾纠纷较多的治安村，作为结对共建村。

 

  “我们村过去是一个远近闻名的‘贫困村’和‘治安重点村’，如今可不一样了，自从法官与村官结对后，治安好了、风气正了、村民也富了。”一位村官如是说。

 

  今年上半年，建湖法院3个人民法庭先后在12个村开办了4次法律知识培训，组织120名村官集中学习民事法律知识。村官们都说：学法使我们开窍了、眼界变宽了，依法管村的能力增强了。

 

  大丰市人民法院5个人民法庭已与10所中小学建立了共建关系，每年寒、暑假前都要在共建学校组织模拟“少年法庭”，并结合校园案件实施“阳光审判”，为初开的花蕊撑起了朗朗的法制天空。

 

  管理成效众人赞

 

  “全市人民法庭坚持管理治庭、业务强庭、形象立庭，积极推进社会管理创新，不断创造新特色，积累新经验，向社会各界展示了‘公正、廉洁、为民’的新时期人民法庭形象。”这是盐城市各级党委、政府及人民群众的共同心声。

 

  采访中，笔者欣喜地看到，如今的人民法庭向人们展示的是新的形象和成绩。

 

  全市人民法庭均设立了“台、站、点”式三级便民服务窗口，建立了以人民法庭所在镇为中心，覆盖全辖区的便民服务和利民的诉讼网络。同时，全部实行巡回立案、节假日立案、上门立案和远程立案，保证群众诉讼不出户、解纷不出村。32个人民法庭以优质高效的司法服务得到了地方党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界的高度赞扬。有18个人民法庭受到最高人民法院、江苏省高级人民法院表彰，有120多名人民法庭法官成为被社会认同、群众满意的社区法官、农村法官、平民法官。

 

  人民法庭参与社会管理创新，促进了审判质效的提升。今年1至9月，全市法院人民法庭共受理各类案件17128件，审结15075件，调撤率为77.76%，上诉率为2.93%，发改率为0.17%，案件平均审理天数为18.3天，巡回审理3296次，成功指导民调880次。