江苏省南京市两级法院把破解执行难作为有效化解社会矛盾的重要内容，积极探索创新，有效提高了执行效果。2009年，该市两级法院在清理积案中，清理积案总数为700件，其中列入重点清理范围的积案111件全部执结，累计执结率为100%，实现到位标的额为12.7亿元，清理积案工作受到中央检查组的高度评价。

 

  建立网络 执行不再孤军奋战

 

  南京市江宁区东山街道被执行人王某因债务纠纷案进入执行程序。江宁区人民法院执行法官了解到，王某债务较多，一直在外躲债，虽然法院想了很多办法，但也没有查找到王某的线索致使执行陷入僵局。申请执行人李某为此对法院执行工作不满上访。该院经过分析，将案件交给了街道协助执行员邓某。邓某经多方打听，终于从王某的亲戚处打听到了王某的下落，经过耐心劝说做通了王某的思想工作，王某向亲戚借钱凑齐执行款后与邓某一块儿到法院履行了义务，一起久拖未结的案件终于告结。

 

  依托协助执行员帮助法院执行是江宁法院化解执行难的一项有效措施。

 

  被执行人难找，被执行人财产难寻，被执行人不配合法院执行是执行工作的难点。为破解这一难题，从2006年开始，江宁法院在区委的支持下，率先在全市建立了协助执行员网络，在全区7个街道2个乡镇设立了229名协助执行员。近4年来，协助执行员配合法院执结案件150余件，代为送达传票170余份，代通知200余次，一批长期因被执行人无财产线索、当事人下落不明或与法院有对立情绪的“骨头”案件得到有效执结。

 

  江宁法院的经验得到南京市委政法委的认可并被推广。南京市委、市人大充分肯定南京中院的《关于建立基层协助执行网络的若干意见》。目前，全市13个区县已织就了一个覆盖各乡镇、街道、自然村、居委会和社区的全方位、大纵深的基层协助执行网络。截至今年8月，全市法院共聘任协助执行员1238人。近3年来，协助执行员参与法院执行累计2485次，向法院提供有效执行信息9200余条，协助法院执结1100余件。

 

  与之相配套，在市委的支持协调下，2006年，南京市中级人民法院与公安、检察、人民银行、发改委、工商税务等部门联合发文，在全国率先建立了执行工作联动机制和协助执行网络，被最高人民法院向全国法院转发。不久前，南京中院又与南京市公安局联合制定下发了《公安机关协助人民法院执行工作意见》文件，对公安机关协助执行工作进行细化、明确责任。

 

目前，南京法院的执行协助网络已覆盖全市各个方面，执行工作得到社会各界的关心支持，执行工作法院不再孤军奋战。

 

  审执协作 向审判要执行

 

  三年前，一份关于《人民法院审判执行工作相协调的调查与研究》的报告呈到南京中院院长的案头。这份当年被确定为全市法院的重点调研课题，从近三年来全市法院未执结的案件入手，认真分析原因，并从制度层面和具体操作层面对立案、审判、执行相互衔接工作进行研究。

 

  这份报告显示，一些案件执行不能的问题出在立、审、执相互衔接不够，如因审判阶段采取财产保全措施不力，让被执行人转移财产致使执行不能；判决结果脱离实际，不具有可执行性，导致执行无从下手等，审、执“两张皮”。

 

  事实让南京中院领导形成共识，破解执行难要对症下药，既要眼睛向外依靠社会抓执行，又要对内挖潜，立足审判抓执行。

 

  于是，南京中院出台了《关于强化立案、审判与执行协调工作机制的意见》，《意见》对立案、审判环节法官协助执行的义务和职责进行明确，并纳入岗位目标管理考核，同时定期召开立、审、执工作协调会，解决立、审、执中不协调的问题。

 

  白下区法院在推进审执配合中，在全院法官中开展“审判想执行、执行看审判”活动，由执行局每月对不能执行的案件以及案件执行中发现的问题写成报告，提交审委会进行专题研究。对“执行看审判”报告中提出的问题，属于在适用法律上存在的共性问题，由审委会出台意见进行规制；属于法官个别认识上、方法上的问题，单独提出审判建议；属于立审阶段上存在的瑕疵，在执行时进行弥补；属于适用法律和认定事实错误的，启动再审程序进行纠正；属于枉法裁判的，依法依纪处理。该院开展“审判想执行、执行看审判”活动以来，立审执形成良性互动，不仅减少了案件审判质量上出现的问题，也有效提高了执行效果。2009年，该院新收执行案件下降了4.3%，执行到位率提高了3%，执行绩效位居全市基层法院前列。

 

  分段执行 为执行提速

 

  “张宁长期在外打工，连打官司都不出面，原以为要回欠款没指望了，想不到法院这么快就执行到了钱，真是太感谢了！”这是不久前秦淮区一案件申请执行人写给法院感谢信中的一段话。秦淮区法院执行局局长蒋华强欣喜地告诉记者，这是推行分段执行措施带来的成效。

 

  提高执行效率是申请执行人对法院提出的要求。过去，执行法官收到案件后马上忙着查被执行人的财产，常常是这名法官前腿刚离开银行，后一名法官又来到了银行。法官之间缺乏沟通，造成重复劳动，影响了工作效率。针对这一问题，秦淮区法院研究推出执行案件分段流程管理的办法，即对案件进行集中调查和分案实施。

 

  记者实地观看了他们工作的流程：集中调查就是由执行局组成的调查组对每个案件集中进行“五查”即单位查工商登记、房产、土地、车辆、人民银行开户情况；个人查身份信息、房产、车辆、证券、三家以上银行开户情况。对查到的房产、土地、车辆进行及时查封；对个人银行存款在1000元以上的进行冻结或扣划。之后将案件分别移交法官办理。

 

  蒋华强告诉记者，推行分段执行措施，不仅提高了执行效率，而且可以随时监督执行的进展情况，还能及时将案件执行情况告诉申请执行人，使申请执行人看得到、感受得到司法的努力和公正。该院执行局提供的执行数据显示：推行分段执行以来，案件执结率平均缩短35天，当事人满意率提高40%，案件有效投诉率为零。

 

  现在，秦淮区法院分段执行的措施已被全市法院普遍效仿，全市法院执行效率有了大提速。去年，全市法院新收案件26541件，结案率为98.1%，同比上升了3个百分点，案件执结率平均缩短了8天，办案效率位居全省法院前列。