从2008年开始，南京中级法院全面推行司法民主建设，经过两年多的探索与实践，在加强司法民主建设中，他们围绕司法参与权、知情权、表达权和监督权等多个层面，结合社会发展和群众新需求新期待中存在的不相适应的问题，确定了将构建司法公开的“六大平台”进一步培养了法官与人民群众的感情，就此话题，记者昨日专访了南京市中级法院院长周晖国。

　　记者：司法民主是个很有意义的命题。您到南京中院任职后不久，就提出了在全市法院深入开展司法民主建设这个大课题，您当初最直接最现实的考虑是什么？

　　周晖国：面临新的社会转型期，新的社会矛盾、多样化的矛盾诱因也自然显现，如何满足人民群众的新期待、新需求，成为法院面临的重大课题。我到南京中院后，经过调研，发现全市法院在发展上面临一些困惑和难题：人少案多，司法的“供求”关系存在较大落差；群众对司法既依赖又缺乏信任，判决结果有的得不到社会认同，涉诉上访案件总量居高不下；许多案件诱因复杂，单一依靠司法的力量难以有效解决；一些年轻法官高学历，法学理论功底扎实，但对社情民意不熟悉，裁判结果忽视了对民意民愿的吸收等，这些矛盾和问题，直接制约和影响着法院发展，有碍司法的公信力和形象，亟待予以解决。我们党组通过学习落实科学发展观，认识到要通过提高司法工作的社会认同度，实现审判工作的公正高效，只有不断加强司法民主建设，充分尊重人民群众的意愿，主动接受人民群众的评判，才能破解发展难题，最大限度地实现法律意志与人民群众意愿的融合，推动法律的正确实施。

　　记者：南京法院在推进司法民主建设中有那些具体做法？达到的目标预期是什么？

　　周晖国：认识统一后，我们专门组成了“司法民主建设”课题调研组，通过到各区县直接听取党委、人大、政府领导和法院干警的意见，召集群众座谈会等形式，结合各项统计分析、研讨集思，最终形成了长达4万多字的《南京两级法院司法民主建设调查报告》。在这份报告中，不仅通过思辩和论证，对社会主义司法民主进行了充分的阐述，还围绕司法参与权、知情权、表达权和监督权等多个层面，结合社会发展和群众新需求新期待中存在的不相适应的问题，确定了构建司法公开知情、便民诉讼、民意表达、群众参与、社会监督、民主决策工作“六大平台”，作为新时期社会主义司法民主的实践路径。2009年7月，市中院出台了《关于进一步加强司法民主建设的意见》，提出力争用3至5年时间，通过深化司法民主工作的理念、健全司法民主的工作机制，丰富司法民主的工作举措，强化司法民主工作的效果，使南京法院司法的公信力、认同度和满意率得到明显提升。

　　记者：您刚才提出加强司法民主建设“六大平台”的实践路径，您认为最核心的内容是什么？

　　周晖国：南京中院提出的司法民主建设的“六大平台”，是相互依存的统一整体，缺一不可，工作中必须统筹兼顾，全面推进。但也必须抓住重点，这个重点就是要更加重视司法民意的表达和司法的群众参与，着力培养法官的群众观念，培养法官群众工作能力，通过群众参与吸收群众的智慧和依靠群众力量化解涉诉矛盾纠纷。司法民主的重要表现就是司法重视民意、司法反映民意，群众参与、监督和支持司法，司法民主才能得实现。同时，也只有教育和培养法官牢固树立群众观念，增强与民众的深厚情感，发挥好群众的智慧和力量，司法才能取得法律效果与社会效果的统一。

　　记者：南京法院在加强司法民主建设中是如何培养法官与民众感情的？

　　周晖国：一是抓教育，在思想上打牢群众基础。二是开展法官联系群众活动。全市法院广泛深入开展了审务进社区、进乡镇、进企业、进机关、进学校活动，开展法官与社区结对活动，许多法院每年都给法官布置社情民意调研的课题，让法官了解民众，了解社情民意；有的法院针对青年法官的特点，推行老法官带年轻法官的导师制，引导他们做好平民法官，着力在实践中培养法官对群众的真情实感。三是大力加强巡回审判，就地办案。既方便群众诉讼，也可以更好地听取群众意见，吸收基层组织和群众代表帮助析理明辨，化解矛盾，促进和谐。四是机制上引导：对重大案件、社会关注度高的案件、新类型案件等，我们把广泛听取民意作为一个重要环节，建立了8种方式方法采集民意，保证民意的充分吸收。五是建立评判导向：在司法裁判中，融法律意志与民意民愿一体，实现司法的法律效果与社会效果相统一作为办案标准，防止片面执法、机械执法。

　　记者：经过两年多的探索与实践，南京法院在推进司法民主建设上取得了哪些成效？

　　周晖国：南京法院推进司法民主建设得到了方方面面的认可。南京市委批转了市中院《关于深化加强司法民主建设，积极服务全市经济社会新发展的意见》，江苏省委常委、政法委书记林祥国，省高级法院院长公丕祥分别作出批示，要求总结经验，加强推进。主要成绩有这样几条。一是广大法官司法民主的意识普遍增强，司法的社会认同度明显提高。在全省法院2009年度社会满意度测评中，南京法院名列前茅。根据南京地区的调查结果显示，被调查者认为南京法院工作有明显进步和有进步的占97.05%，市民对法院工作满意率为97.05%；对法院在服务经济发展、维护社会和谐稳定中所起作用，市民满意率达99.05%。此外，98.28%的市民认为在南京法院打官司“方便”或“比较方便”，98.1%的市民对南京法院案件审理效率表示“满意”或“较为满意”。二是以法院为主导，社会各方积极支持，群众有序参与化解社会矛盾化解的局面已基本形成。据统计，全市法院与和近20多个社会大调解组织、政府职能部门、社会机构建立了诉调对接组织，聘请了社会各阶层群众数千人协助法院依法化解矛盾纠纷，实现了良性互动，法院化解社会矛盾纠纷已不是孤军奋战。三是司法民主建设规范化制度化。围绕司法民主建设的六大平台，市法院建立和完善了46项规章制度，涉及司法民主建设的各个方面，以制度确保司法民主建设能够顺利实施。

　　记者：如何巩固这些成果，如何进一步推进司法民主建设，南京中院有些什么措施？

　　周晖国：我们全市法院已经开始全面认真总结经验，不断进行司法民主建设的新探索；认真抓好已制定的司法民主工作制度的落实，用制度保障司法民主建设的有效推行；把加强司法民主建设与推进三项重点工作相结合，与推进法院自身科学发展相结合；以司法裁判的社会满意度和有效化解社会矛盾纠纷作为检验标准，全面推进司法民主工作的落实。