1+1>2，这可不是科学猜想，而是淮安市清浦区法院积极参与社区管理模式改革，深化“法官进社区活动”， 探索出的“一社区一法官”司法工作模式。

让法官熟悉百姓生活

记者了解到，清浦法院的社区，不是法官偶尔下基层，也不是法庭进基层，而是在社区（乡村）建立工作室，法官长驻基层的制度。核心是变法官的坐堂审案为深入群众倾听民意，主动承担更多责任，法官定期前往观摩人民调解，学习群众语言、了解社情民意，对村情、社情、民情进行充分的了解和走访。

该院院长王新阳介绍说，随着法官队伍不断年轻化，问题也凸现：年轻法官学历高、法律素养高，但基本上是从家门到校门再进法院大门，对社会缺乏了解，普遍缺乏做群众工作，处理复杂矛盾的能力。审理民生类案件，听不懂生活术语，不清楚群众的生活状态。“院社共建”可以说是法官到社区“留学”的新机制，让年轻法官到基层“接地气”，真正树立法官的群众观念，把握社情民意，掌握群众工作的方法和技巧。

据悉，该项机制试运行以来，清浦区法院已有36名年轻法官到社区“留学”，先后深入7个社区，针对当前民事审判中较为突出的拆迁补偿、低保人员社会救济等问题展开学习实践，撰写出调研报告37篇，并向有关部门提出司法建议68篇。

让司法扎根百姓生活

法官断层、审判执行力量欠缺是基层法院的普遍问题，正当一些基层法院为处理众多积案而加班加点时，清浦区法院创新推行“院社共建”制度。这个制度可行吗？

清安街道办颜书记道出了“院社共建”的好处，将矛盾排查调处“关口”前移，发挥基层维稳的作用。“基层纠纷、矛盾琐碎，老百姓开始觉得不值得去打官司。但问题不解决，矛盾就会逐步升级，最终被激化。社区法官定期排查矛盾纠纷，在村干部和人民调解员的配合下，依据法律、人情和当地的风俗习惯，可以及时将矛盾化解在基层和萌芽状态。”

在清安街道人民调解室，正在调处一起因邻里关系发生矛盾的纠纷。与以往不同的是，旁听席上坐着位法官，他一会儿聆听，一会儿在笔记本上记着。调解结束后，法官从案情出发就调解中如何掌握调解技巧，把在法院做调解工作的经验毫无保留的进行了传授。村干部高兴地说：“我们对人熟，对法不熟。社区法官来了，他们的司法调解经验让我们做工作心中更有谱儿了。”

讲起“院社共建”推行一年来的成效，王新阳院长倍感自豪：清浦法院既在诉前化解了基层矛盾，使共建地区的纠纷下降30%之多，而且也使法院收案数下降12%。我们要通过“院社共建”机制,为每一社区（村）培养一名不走的‘土法官’”。

让矛盾化解百姓当中

11月20日下午，记者来到位于该区盐河镇的一个社区法官工作室，法官正在调处：因为王某晾晒的玉米挡住了李某家进出门的通道，双方发生口角后，李某打了王某妻子，王家看病花去医药费1129元，双方在赔偿医疗费问题上起了争议。

这是法官第三次将双方当事人召集起来进行调处。他告诉记者，当事人面对父老乡亲撒不成谎，胡搅蛮缠的情况也大大减少，调解成功率高，调解好了又能不伤和气，上法庭并不是解决纠纷的唯一出口。

对此，该村负责人也表示，类似这样的事情虽然不大，但以前因为当事人互不相让、情绪对立，往往导致矛盾激化，闹到法院后费时费力，很多事还说不清楚。法官进村后，了解民意、联系基层、提供法律服务、指导基层调解、理顺群众情绪、争取息诉罢访，通过大量的日常工作，整合了农村纠纷化解的资源，往往事半功倍，达到了“小事不出村，大事不出乡”，在家门口为群众化解矛盾的目的。

尽管取得了一些成绩，但记者同时获悉，清浦法院针对“院社共建”中发现的问题和存在的薄弱环节，还正在进一步完善工作措施，为基层群众提供更加快捷的司法服务。