编者按

　　在社会转型发展进程中，矛盾易发多发，人民法院如何参与创新社会管理？如何使矛盾及时就地化解？江苏省大丰市人民法院创建的“1+5”联动体系，激活了全社会的管理细胞，形成了化解矛盾的网络，使一大批纠纷在诉前化解。这一经验，为其他基层法院提供了示范。

　　本报讯   “大丰法院构建的’1+5’联动体系，已经成为基层法院破解社会转型发展中难题的样本。”这是江苏省高级人民法院领导近日在盐城市调研时对大丰市人民法院能动司法的称赞。

　　大丰，位于国家沿海开发和长三角一体化两大战略交汇点。近年来，随着港城建设加快，矛盾增多。该院党组在深入调研的基础上，深切地感受到：在社会转型发展的矛盾多发期，仅靠法院“单兵作战”，很难“案结事了”。他们在实践中总结了一套“本土”做法，推行“1+5”联动体系：人民法庭与派出所、司法所、交巡警中队、法律服务所、村(居)委员会，共同组成化解社会矛盾的网络，改变过去的“各自为阵”。

　　该院院长宋长琴告诉记者，“1+5”联动使部分矛盾通过人民调解、治安调解、交警调解得到有效解决，避免大量纠纷涌入法院。自2010年开展“1+5”联动以来，5个法庭诉前化解矛盾1500余起，民事案件年受案数同比下降10%。

　　为了构建“1+5”联动体系，法院专题向市委报送调研报告，确定“党委领导、政府支持、法院推动、各方参与”的原则，出台了《开展“1+5”联动创建“和谐乡镇”活动实施意见》。

　　定期会商制度，是“1+5”联动的重要形式。去年以来，人民法庭与派出所、司法所等基层组织召开例会20余次，开展矛盾纠纷研判、信访会诊、民调指导等活动。

　　诉情月报，是法庭与村委员会联络的重要载体。龙西村村委会主任拿着月报对记者说，“以往村里有多少纠纷到法院，心中没数。现在我们不仅知道有哪些案件，还知道为什么会形成，具体如何化解、防范。”今年以来，该院5个人民法庭共发送诉情月报110余份，与村(居)通力协作，有效化解矛盾纠纷900余件。

　　“1+5”联动，不仅能把矛盾化解在萌芽之中，还能够更好地做好审判的延伸工作。今年8月，有一起界址纠纷经法庭处理后，双方对立情绪仍未消除。法庭及时向派出所发送矛盾纠纷函告书，并附上判决书，请派出所重点防范。果然，不久双方矛盾再次爆发。由于早有预案，村委会及时控制险情，派出所与法庭人员及时到场，使这起差一点酿成的民转刑案件得到妥善处理。

　　“1+5”联动，能够合力化解社会转型发展中遇到的棘手难题。今年初，永芳公司因资金链断裂等问题，欠下巨额债务，拖欠职工工资。209名职工提起诉讼。法院启动“1+5”联动机制，向党委、政府汇报情况，召集相关部门协调，共同研究处置预案。经过共同努力，209名职工拿到了拖欠工资90余万元后，主动撤诉。