业绩档案

 

  江苏省盐城市亭湖区人民法院，这个今年8月被江苏省高级人民法院表彰为“全省指导人民调解工作先进集体”的基层法院，在参与社会管理创新过程中，摸索出了一套以法院为主导、相关行政机关、社会调解组织参加的多元解纷机制。这一新的实践，高效、便捷地化解了大量社会纷争，为辖区经济发展和社会稳定提供了强有力的司法保障。

 

  亭湖区委书记、区人大常委会主任王荣对该院多元解纷机制的成功实践批示肯定：“亭湖法院积极主动创新化解纠纷方法，在服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面作出了重要贡献。区委、区政府满意，全区90万人民满意。”

 

  关键词　 优化整合

 

  第十一届全国人大代表、江苏省律师协会常务理事刘玲：基层法院案多人少矛盾十分突出，时下已成为制约基层法院发展的瓶颈。构建多元解纷机制，引导人们选择诉讼外纠纷解决方式，不仅有利于纠纷的解决，而且有利于平衡诉讼资源的供求关系，促进司法资源和社会资源的优化整合。同时，更加有利于促进地方经济社会又好又快地发展和社会和谐稳定。

 

  近年来，随着城市化建设进程和步伐的加快，位于盐城市主城区的亭湖区法院，各类民商事案件以25%左右的速度激增，“道交”案件增幅更大。以2008年、2009年为例，该院两年间受理此类案件1145件，有效化解926件，还有10%的案件未能案结事了，社会各界和人民群众的关注度与日俱增。

 

  为彻底改变道路交通事故案件审理难、协调难、赔偿难的现状，最大限度地维护受害人合法权益，亭湖法院充分运用多元解纷机制，在盐城市交巡警支队事故处理科设立了交通事故巡回法庭，在交警部门支持下，主动加强与保险公司、医疗单位、鉴定机构的密切协作，建立了化解“道交”纠纷的绿色通道，促进了此类案件的高效处理。

 

  今年3月19日，江苏沿海高速特大交通事故发生后，亭湖法院与公安机关第一时间介入，实行联动处理，当日即赴上海采取诉前保全措施，查封了肇事者200万余元的财产。随后，该院及时与相关保险公司联系赔偿事宜，组织多方机构积极调解，最终使受害当事人获得了足额赔偿。该院这一做法，得到了江苏省涉案事故处理指挥部的充分肯定。

 

  据统计，2008年以来，亭湖法院共审理交通事故损害赔偿案件1784件，自动履行率达84.58%，自觉履行赔偿款达2.5亿余元，受到了人民群众的高度赞扬。

 

  但是，亭湖法院没有满足于上述优化整合的甜头。2008年10月以来，该院又先后在本院及所辖人民法庭附设了5个人民调解工作室，聘任254名特邀调解员，对部分简易案件设置非诉调解前置程序，委托有关人民调解组织开展调解工作，并要求在15日内处理完毕。如果达不成调解协议，人民调解组织应及时将案件移送法院。

 

  工作中，涉及房屋拆迁、土地征用补偿、承包合同等纠纷的处理时，该院都会主动邀请当地政府、社区、村民委员会的人民调解员参与调解，成效显著。

 

  今年1至10月，5个人民调解工作室已接待来访群众1500余人次，参与调解民事纠纷1148件，其中达成调解协议的有653件，直接促使亭湖法院案件调撤率达到62.45%，同比上升13.26%。

 

  关键词  职能前移 

 

  南京大学法学院院长李友根：以多元解纷机制化解民事矛盾，实现了人民法院职能作用的关口前移，既符合人民法院发挥调解功能的优良传统，也是构建和谐社会的迫切需要。要以多元理念重新审视司法的价值和功能，以最大限度地回应社会与民众对纠纷解决的需求为出发点，向社会提供尽可能多的纠纷解决方式，最大限度地满足社会需求。

 

 

 

  两年前，盐城市城市资产经营公司对市区一地块实施拆迁开发时，与拆迁范围内倪某等9名当事人签订了拆迁协议。协议生效后，9名当事人“按兵不动”。

 

  今年6月，亭湖法院受理这起案件后，立即选派经验丰富、善做协调工作的人民调解员胥晓静承办。其间，胥晓静一方面挨家挨户到9名当事人家中走访，耐心细致地宣传拆迁政策，劝说他们识大体、顾大局，积极服从政府安排；另一方面，她又诚恳地邀请涉案社区、拆迁部门的负责人亲赴拆迁现场，与当事人面对面协商拆迁补偿、周转过渡房等相关事宜。经过大量入情入理的疏导工作和动之以情、晓之以法的劝说，两天后，9名当事人主动腾空房屋，交付拆除。

 

  “真没想到，这桩麻烦事这么快就能了结！调解员真是能干！”事后，涉案街道办事处主任陆文忠欣喜地发出感慨。

 

  亭湖法院合力化解纠纷之道十分给力，亭湖区拆迁工作呈现出“无阵痛拆迁”、“和谐拆迁”的可喜局面。2008年以来，该院受理了149件拆迁纠纷案件，经调解结案达125件，有力地促进了重点工程的顺利推进。

 

 

 

  关键词　　百姓信服

 

  亭湖区新河社区党总支书记、居委会主任周建跃：法院积极推进的多元解纷机制得民心、合民意。现在，我们社区的纠纷发生率明显下降，干部和居民的关系也越来越融洽。协助法院做好纠纷化解工作，我们责无旁贷。

 

  6年前，村民吉某通过竞标获得8亩银杏树林地的5年承包权。缴纳第一年1100多元承包费并种植一年后，吉某因身体原因提出终止合同。村委会认为，终止合同可以，但得支付500元违约金。

 

  几百元违约金对吉某来说并不是小数目，双方僵持不下。

 

  一晃5年过去了，吉某仍然种植林地，拒缴违约金，承包金也分文没给。

 

  去年10月，村委会一纸诉状把吉某告到法院，要求支付4年共计4400多元的承包费。

 

  亭湖法院受理后，敏锐地意识到这桩纠纷虽然涉案金额不大，但对经济并不宽裕的当事人来说，一旦处理不当就后患无穷。

 

  为此，该院没有草率下结论，而是邀请涉案地的镇领导、村民代表召开了一个圆桌协调会议。

 

  会议上，承办法官提出，鉴于吉某家境窘迫，支付承包费确实存在难度，不如让他继续承包，分期偿还承包费。

 

  这一建议获得集体响应，最终使村委会和吉某达成以上述方案为基础的和解协议。

 

  事后，“获救”的吉某泣不成声：“法官给了我活路，我一定好好种地，争取早点还钱。”

 

  多元解纷机制大有可为，尝到甜头的亭湖法院现在只认这个理。

 

  今年，该院在多达16个的镇、街道、经济区设立了审务工作站，还和225个村（居）、社区签订共建协议，设立审务工作联系点，指派60名法官担任指导人，对共建地区的民事纠纷实施就地调解、审理。截至9月，亭湖法院各审务工作站和联系点巡回审判案件达1148件，其中967件得以调解解决。

 

  亭湖法院的工作获得了盐城市委政法委的充分肯定。不久前，盐城市社会矛盾大调解现场会在该院召开，其经验开始在全市推广。