连云港东部沿海“诉讼高发”缘何骤然下降
作者：朱先明 发布时间：2010-12-29 浏览次数：1054
岁末年初，又到了盘点一年工作、谋划下一步发展的日子，回眸2010年，人们惊喜的发现：江苏连云港市连云区人民法院受理案件数在连续两年高位增长，年均增长率达28.6%的情况下，2010年，该院受理案件数虽然呈上升趋势，但实际收案数同比却下降了26.1%，其中民商事收案数更是下降近三成。
是纠纷减少吗？显然不是。在沿海大开发中，因征地拆迁、补偿安置、滩涂承包、合同纠纷等案件呈大幅上升的背景下，连云法院受理案件的数量缘何骤然下降？为了解开谜底，日前笔者对该院进行了专访。
调解前置，让纠纷在立案之前化解
“要让当事人明白：诉讼是最后选择，不是最佳选择。”
李某和王某婚后夫妻感情尚可，可自从王某怀孕以后，王某的身体出现了异常，经常流鼻血，经医院诊断为妊高症并肾衰竭，王某被迫进行了流产手术，为了治疗王某的肾病，李某和王某两家辗转于南京、上海等地，花医疗费近9万余元，不堪重负的李某以王某婚前隐瞒身患肾病的情形向法院提出离婚。
连云法院立案庭庭长顾猛仔细了解情况后，建议李某不要起诉。李某当时就嚷起来：我的日子没法过了，法院还不管？
顾猛耐心做李某的思想工作，不但从证据层面分析王某的肾病是否为婚前或婚后所患，李某应负的举证责任，而且从法律和亲情层次分析夫妻有相互扶助的义务，不得进行遗弃，劝说李某进行换位思考，经过多次上门调解劝说，李某当场撤诉,使一个濒临破裂的家庭破镜重圆。
2010年初，连云法院在立案庭的基础上，建立了诉讼服务中心，在这个新型司法服务平台上，法院为当事人提供“一站式”服务。
对于不符合立案条件的，他们引导当事人找有关部门解决，并全程跟踪做好协调，直至纠纷解决；对于涉及沿海大开发、民生、生态文明和企业改制等事关社会稳定大局的，主动与当地党委、政府沟通，力求把矛盾化解在诉讼之外；对于明显存在诉讼风险，当事人极有可能败诉或执行有困难的案件，向其释法明理，告知诉讼风险，在尊重当事人诉权的基础上，进行合理引导。
连云法院院长史良成说，成立诉讼服务中心，就是要“改善诉讼服务方式，让当事人增强对法官的信任，要让当事人明白：诉讼是最后选择，不是最佳选择”。
以诉讼服务中心为载体，以诉讼风险评估和诉外协调指导为手段，建立减诉息访综合调控机制，实行调解前置，尽量把纠纷解决在诉前，既避免了使当事人一旦涉诉，就一条道走到底，付出过高成本，也节约了司法资源，提高了司法效率，避免了因对簿公堂可能造成的矛盾激化，使很多纠纷的解决更方便、更顺利。
搭建平台，让干警在沿海工地大显身手
元旦前夕，在连云港打工的126名农民工一直未拿到工资，
连云国际新城将这一情况反映给连云法院后，该院驻新城的诉讼服务工作室立即与劳动保障、信访等部门联系，召开联席会议，共同协商解决拖欠农民工工资问题。在多方调解下，发包单位及时划拨了拖欠施工单位的工程款，从而确保了126名农民工及时足额的拿到了工资。农民工高兴地说：“我们可以安心的回家过节了”。
“以前工地发生纠纷，闹得不可开交，甚至阻碍施工，现在法官进驻工地，效果却大不一样。”徐圩高新区副主任李君生很是感慨。
“以巡回法庭为龙头、以诉讼服务工作室为平台、以审判点为补充，建立沿海大开发工地诉讼服务网络，通过整合审判和人民调解资源，开展全方位、立体式、全天候的‘一站式’司法服务。”这是连云法院院长史良成的心得。他的目标，是实现“矛盾纠纷不出园区，不上交。”
了解了连云法院的做法，就会明白，如果以为该院受案数下降仅仅是因为立案法官把纠纷解决在诉前，这样立案自然减少，那是片面理解。纠纷还未涉讼，即在法院以能动司法直接介入下，通过诉前调解、委托调解、联合调解等方式，将纠纷化解在当地。
2010年，连云法院在沿海大开发重要节点先后设立了7个诉讼服务工作室，在乡镇（街道）新设了17个审判点，派出法官进驻工地，与企业挂钩联系，开展纠纷大排查，对矛盾纠纷做到早发现、早了解、早处理，最大限度将矛盾就地化解，最终形成了矛盾化解多、立案少、上诉少、信访少的良性循环。
审案是法院的“本分”， 连云法院为什么不守着审判庭，却主动拓展审判职能、增加服务功能，将司法的触角延伸到沿海大开发工地？
“法院政绩，应体现在化解了多少矛盾，而不是审结了多少案件，其目的是促进社会更加和谐稳定。”连云法院院长史良成一语道破天机。
正是有了这样令人耳目一新的“政绩观”，才有了连云法院如此卓有成效的创新实践。
携手共建，让和谐之花春色满园
影响社会稳定和谐的问题集中在基层，维护与促进和谐的重心、难点也在基层。面对矛盾纠纷的现状和严峻的审判压力，为将矛盾纠纷预防、化解在基层和萌芽状态——
将工作重心前移，主动服务，实现“矛盾最小化，诉讼最少化”，正是基于这一认识，该院在谋划法院工作时，转变观念，把矛盾纠纷的预防摆在更加突出的位置，将矛盾纠纷预防、化解在基层和萌芽状态，从根本上保稳定、促和谐、助发展。”连云法院院长史良成在笔者采访时介绍说。
2009年初，连云法院党组一班人在广泛调研的基础上，与开发区朝阳镇开展和谐共建活动试点。在一年的和谐共建中，通过建立畅通的信息网络，相继排除各类重大矛盾隐患19起，成功化解4起涉及200余人的潜在信访事件，而法院受理的涉及朝阳镇的各类案件数量降幅达30.6%。
在认真总结试点经验的基础上，2010年3月，该院专门下发《关于推进“和谐乡镇、和谐社区”共建活动的指导意见》，自此，连云港东部城区和谐共建活动在9个乡镇街道全面展开。
同年4月，连云港开发区猴嘴街道部分居民与拆迁单位经过协商，达成拆迁安置补偿协议。在拆迁户搬进生活区安置房时，他们发现实际居住面积与合同约定，不仅严重缩水，而且还存在质量问题。因此，他们找拆迁单位交涉，要求赔偿经济损失。在交涉未果的情况下，200多户拆迁户到有关部门集访。
连云法院闻迅而动，副院长田勇带领法官冒雨赶往猴嘴，在充分听取各方意见，积极做好拆迁户安抚工作的同时，邀请开发区信访 、金桥盐业和猴嘴街道人员一起，迅速召集拆迁户、拆迁单位和开发商进行协商，在多方共同参与下，促成开发商以经济补偿的方式，按照不同缩水面积和质量问题，一次性给予拆迁户经济补偿，达到了大家都满意。
拆迁户王大爷拉着法官的手，动情地说：“感谢法院，要不是你们介入，这个事不知要闹成什么样子！”事后，拆迁单位也给法院送来锦旗，上书：“公正司法为人民，法官群众心连心”。
在和谐共建中，连云法院与劳动、工商、公安等部门和机构建立了信息通报网络，实现资源共享。该院通过各类座谈会、恳谈会、联络员例会等形式，通报所掌握的日常矛盾纠纷信息，把握共建乡镇（街道）矛盾纠纷的动向，为确定阶段性防控重点提供依据。该院突出抓了风险评估和预警研判，以确保重大矛盾纠纷联合有效预防应对。并对涉诉纠纷隐患或法院发现在办案件可能引发共建乡镇（街道）不稳定因素的及时通报对方，以便提前做好应对。
连云法院创新矛盾纠纷化解机制的效果令人振奋：据不完全统计，截止今年12月底，该院共诉前化解矛盾纠纷2079起，协助共建乡镇（街道）排查预防纠纷1054起，使共建乡镇（街道）涉诉纠纷同比平均减少近30%,未发生一起群体性涉诉纠纷和重大矛盾激化案件。今年该院首次实现涉诉案件零违纪、零投诉、零上访的“三零目标”，被江苏省高级法院授予“全省服务三保工作先进集体”、“诉调对接先进法院”、“廉洁司法示范庭”等多项荣誉，向党和人民交出了一份满意答卷。
