2010年末，徐州铜山法院以调撤率排名全省第一的成绩受到省高院表彰，院长周沂丽通过电视电话会议向全省法院作经验交流时谈到，法院所取得的成绩，离不开地方党委政府的重视、支持与配合。在法院的各项工作中，党政部门充分体现出纠纷化解器、矛盾减压阀、法院助推器的强大功能，取得得了法院工作和社会经济双发展、互促进的显著成效。

健全机制下运行的纠纷化解器

近年来，面对辖区内群体性纠纷和信访案件出现逐年增加的趋势，铜山法院积极与当地党委政府沟通协调，共同建立并完善了以“重大疑难案件联席会议”、“群体性纠纷处理联动应急预案”为代表的一系列纠纷化解机制，坚持源头预防，领导包案，专项治理，努力做到问题解决到位，瑕疵弥补到位，困难救助到位，疑问释明到位，缠访稳控到位，违法处理到位，营造了初访群访大幅下降和重点信访有突破性化解的局面，为区域经济平稳较快发展提供了有力保障。

今年9月19日，铜山法院郑集法庭的立案大厅里突然涌进数十名农民工，他们都是徐州某玻璃制瓶厂的工人，因为厂方拖欠工资而决定拿起法律武器为自己讨薪。办案法官了解到，该玻璃厂一直经营正常，但是在去年的经济危机中陷入困境勉强维持生产，到今年上半年该厂老板又因偷逃税款被公安机关批捕，工厂转让他人，全厂158名工人工资已拖欠多月不能按时发放，工人讨要无门，只得诉至法院。铜山法院通过对案情的分析，立即联系当地党委政府，启动群体性纠纷处理联动应急预案，一方面由乡镇党政“一把手”出面做好158名讨薪民工的稳控工作，另一方面通过政府相关部门协调律师数次前往看守所做玻璃厂老板思想工作，最终，劳资双方签订了调解协议，这起涉农、涉群的追索劳动报酬纠纷仅用了不到20天，就被彻底化解在萌芽状态。

在执行案件中，尤其是对涉访、涉府、涉镇、涉村、涉特困企业等重大疑难执行案件的彻底执结，党委政府的重视与支持更是发挥了不可替代的作用。针对此类案件，今年以来，铜山区共召开重大疑难案件联席会议9次，区党政领导均出席联席会议，听取法院对案件的汇报，统一调度，共同探讨问题的解决方案。在清积执行积案活动中，区委政法委督办过问的6件执行疑难案件均得已完全执结；部分案件的执结确有困难的，由区财政先行垫付，化解信访矛盾， 2010年，铜山区财政划拨执行救助专项资金56.69万元，执行救助67次，民政部门办理执行申请人低保13人，区委政府携手法院全力维护申请人的合法权益，取得了良好的司法效果和社会效果。

群众信赖中起步的矛盾减压阀

铜山区，如同一双臂膀环绕着徐州主城区，同时具备着城区发展潜力大和城乡结合部矛盾纠纷多的双重特点，近年来铜山法院的案件受理数量更是逐年大幅增长，法院面临着案件多、任务重、压力大的困境。在这样的环境背景下，区委政府主动将矛盾化解的关口前移，发动由法院指导实施社会矛盾治理的“清源行动”，切实把各类影响社会稳定的矛盾纠纷化解在初始阶段、萌芽阶段。

“清源行动”中，区委政府了解到部分农村地区电信用户欠费现象较为普遍，导致一大批电信合同纠纷涌入法院进入诉讼程序，造成法院案多人少的困境进一步加剧。区委当即组织协调电信局和法院带案下访、入户上门巡回调解，耐心向群众宣传法律，引导原、被告双方本着互谅互让的原则，简便快捷地化解纠纷，仅用3天时间共调解案件24起。2010年前三季度，政府有关部门协助法院诉前化解电信合同纠纷73件，第四季度此类案件的发案率较前三季度平均值下降了近20个百分点。

通过“清源活动”，区委政府进一步部署将区镇村三级调解网络覆盖全区，使行政管理和契约管理相结合，由政府主导，群团参与，各界联动，充分调动了调解组织的工作积极性，做到了小的纠纷不出村镇，大的纠纷不出区，呈现出社会矛盾化解工作一体化程度越来越高的良好局面，极大的缓解了法院的办案压力。由政府主导的三级调解网络，具备群众基础好，信赖度高的先天优势，由于紧密贴近群众，对于邻里关系、赡养纠纷等类型的案件的调解更能有效地达到“案结、事了、人和”的良好效果，更利于进行群众的普法宣传工作，实现“调解一案，教育一片”的目的。

除专项活动以外，近年来，为进一步拓展多元化纠纷解决机制深化诉调对接，实现人民调解和法院审判工作的良性互动，区委、政府和法院相互配合，全面完成了人民调解室的设立工作，并共同制定了《铜山县人民法院“人民调解窗口”规则》，作为人民调解室运作的指导性文件。区政府、法院从公安局交警大队、工会、妇联、团委、各镇司法所聘任了26名特约调解员，兼职开展人民调解工作，调解员考核纳入法院考核机制，人民调解室经费由区财政统一划拨。自人民调解工作室设立以来，诉前调解案件768件，人民调解工作室的设立，以其“便利、高效、低成本”的特点受到人民群众的欢迎，起到了疏减讼源、减轻诉累、提升质效、促进安定的良好效果。

全面保障中完善的法院助推器

近年来，区委高度重视法院工作的开展情况，区委、政府为保障法院各项工作的有序开展，逐步在人员职级待遇、办公经费等方面为法院提供了全方位的保障，成为全面推动法院发展的助推器。

一直以来，法院干警的职级待遇得不到充分解决，成为阻碍干警积极性发挥的“瓶颈”，一部分老干警直到退休也无法明确副科职级和待遇。区党委对此问题高度重视，联合区人大一同多次到法院深入调研，形成书面调研报告，明确提出应妥善解决老干部的职级问题，解决干警的后顾之忧。在党委的协调沟通下，人大代表通过议案形式将此问题向区人大提出。目前，铜山法院大部分老干警的职级问题得到充分解决，3年来共解决法院正科职级3人，副科职级11人，使得一批年富力强、业务能力突出的青年干警提拔到中层干部的岗位上来。虽然铜山法院科级干部和科级以下工作人员的比例和上级文件要求的1:2.3还存在的一定差距，但能看到两个比例在逐年靠近，充分调动了全院干警的工作积极性。

法院的硬件设施直接关系到对当事人的诉讼服务程度。铜山法院办公大楼、300平方米人性化多功能立案大厅等一系列基础设施建设获得区政府财政的大力支持，区财政对铜山法院的每年人均办公经费拨款达到3.5万元，并一次性拨款清偿了法院办公大楼的建设费用。对待法院的财政请示，政府领导多次强调财政对法院要按照“缺什么、补什么，少什么、建什么”的原则拨款，尽力满足法院的需求就是满足辖区内人民群众的诉讼需求。不仅体现出党委、政府对法院、司法工作的支持，还体现出强烈的宗旨意识和对人民法院的充分信任。在区财政的大力协助下，铜山法院完成了对刑事案件被告人羁押通道和羁押室的升级改造，全面达到省高院的指示要求，受到上级领导的肯定。

地方党委政府的助推器功能不仅表现在保障中，还表现在督促上。2010年年末，铜山法院党组深入辖区内40个基层乡镇党委政府，和党政机关一把手“面对面”交流，认真听取基层党委、政府对法院工作的意见和建议，共总结出关于巡回法庭、信访联系点等10条意见建议，党组和法院业务部门对这些问题细加研判，制定整改方案，并着手将问题和对策反映在2010年的法院工作报告中去。

紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，鼓励社会各界参与，铜山法院充分发挥出司法的能动作用，深入开展“三项重点工作”，在2010年徐州全市基层法院的12项考评中，获总成绩第一的好成绩，在争创全国一流法院的道路上又迈出了坚实的一步。