日前公布的江苏省无锡市中级人民法院新一期行政审判工作年报显示，无锡中院经过积极探索实践，科学定位行政审判在社会管理创新中的角色，工作年报、“一把手”出庭、行政协调等工作机制发挥了司法参与社会管理的积极作用。

  据无锡中院行政庭负责人介绍，该院从行政审判具有支持和监督行政机关依法实施社会管理的功能出发，通过建立行政审判工作年报制度，搭建法院与行政执法机关相互交流的平台，剖析行政首长出庭应诉、司法建议反馈、行政机关配合协调等情况，为党委政府决策提出更具针对性、时效性和前瞻性的信息和数据参考，形成了司法与行政和谐互动的良好局面。

  目前，依托行政审判工作年报制度，全市各相关行政机关与法院已经建立了情况通报、日常沟通等机制。数据显示，自行政审判工作年报制度实施以来，无锡行政执法机关依法行政的能力不断提升，行政诉讼中的败诉率不足5%。

  “党委牵头、政府重视、法院主推。”这是无锡中院在今年行政机关负责人出庭应诉工作报告中提到的工作模式。早在四年前，无锡中院会同市政府法制办出台了行政首长出庭应诉制度。2010年5月，该院举行全市行政机关负责人出庭应诉技巧培训班，组织行政机关负责人观看“一把手”出庭应诉典型案例庭审录像，并由庭审录像中出庭应诉的“一把手”现身说法，交流体会和感受，法官即时现场点评。2010年7月，在一起工伤认定行政纠纷案件中，无锡市人力资源和社会保障局局长张立军带领2名工作人员出庭应诉，55位市级行政机关负责人旁听庭审，该案同时在网络上进行了直播。无锡法院通过对行政审判的宣传，促进了行政机关负责人由原先的“怕出庭”、“不出庭”转变为“敢出庭”、“愿出庭”。

  据无锡中院副院长蒋飞介绍，行政首长出庭应诉制度搭起了官民平等对话的平台，促进了管理主体间的协调互动。去年在全市法院一审行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率是四年前的五倍。

  “行政审判工作要坚持协调优先、调判结合的原则，认真审理好每起行政案件，努力化解行政争议。”今年1月19日，无锡中院院长褚红军在工作报告中明确提出建立行政审判工作协调机制，当好社会管理创新的实践者。

  无锡中院率先在全省出台了行政诉讼协调和解工作意见，使协调和解工作制度化、规范化和科学化，有效构建和谐官民关系。该院通过开展“千名法官服务工程”活动，建立法律辅导案例讲评、司法建议专题调研等配套工作机制，帮助群众正确理解相关法律政策，引导群众通过合法、理性的途径寻求权利救济。法官注重通过现场宣讲法律法规，把协调机制融入行政机关负责人出庭应诉案件之中。在钦某诉无锡交警部门行政诉讼案件中，被上诉人交警大队的“一把手”参加了庭审，经过法官协调沟通，该负责人再次认真听取了上诉人的意见和建议，并对具体行政行为中双方存在的分歧给予了积极回应。上诉人表示理解和认可，并当庭撤回了上诉。