“你们重视群众工作，一切以群众利益为中心的司法实践非常好，应该大力推广！”这是中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉2010年9月9日在江苏省常州市高新（新北）区法院视察后作出的评价。

　　近几年来，江苏省常州市高新（新北）区法院始终以关注民生为出发点，勇于改革，大胆创新，先后推出了保护农民工权益司法建议、建设全国首个诉讼服务中心、创建首个无讼社区等一系列举措，受到了老百姓的欢迎。2月24日，四川省成都市锦江区法院的法官们在这里实地考察后感慨地说：“不虚此行！”

　　首创工伤司法建议：

　　“数十万农民工叫好，工伤理赔不再愁！”

　　如今，在常州打工的农民工一旦出现了工伤，都能得到及时的救治、理赔，这归功于高新（新北）区法院的一条司法建议。

　　两年前，农民工易某在常州府西花园工地不慎被电锯拉伤手指，他提出工伤认定申请。由于派工单位与用人单位均未给他办工伤保险，以致不能得到及时理赔。相关部门认定用人单位承担责任。用人单位不服，向高新（新北）区法院提起了行政诉讼。

　　经多次调解，用人单位与易某达成赔偿协议。本来这个案件到此结束。但该区法院举一反三，郑重地向常州市政府相关部门提出了“拟建立我市建筑行业农民工工伤保险新机制”的司法建议。

　　此建议的最大亮点就是首次针对建筑业、服务业农民工流动性大的用工特点，实行“总量包干、定额征收、动态实名”新的参保方法：按照实际用工情况，确定参保人数、参保周期，一次性缴清所有参保人员一个参保周期应当缴纳的工伤保险费；建筑业用人单位现按每人每月12元，服务业用人单位现按每人每月6元的标准定额缴纳工伤保险费，半年为一个缴费周期。定额缴费标准、缴费周期由市劳动保障行政部门根据实际情况适时调整。

　　常州市政府十分重视这条司法建议，在市法制办、建设局、人力资源和社会保障局等部门参加的联席会议上，市政府采纳了高新（新北）区法院的建议。2010年2月，常州市政府专门发出了《关于全面推进农民工参加工伤保险的意见》文件，常州市人社局出台了《市区建筑业、服务业短期使用农民工优先参加工伤保险实施办法》，这两个文件不仅要求在建筑业，而是所有服务性行业都要按照新的方法实施农民工工伤保险。

　　常州从事服务性行业的农民工有几十万之多，原本矛盾不断的农民工工伤问题得到了较好解决，农民工们拍手叫好：“工伤理赔不再愁！”这条司法建议被评为2010年“江苏省十大司法建议”之一。

　　首创诉讼服务中心：

　　“你诉讼，我引导！”

　　为方便群众诉讼，高新（新北）区法院从2006年开始专题调研，法官们深入基层，倾听群众意见，以“便利、有效、低成本”为司法服务理念，在全国法院首创“诉讼服务中心”。

　　服务中心设立在法院一楼大厅，面积600平方米。走进诉讼服务中心，首先映入眼帘的是“导诉台”架子上放着15种《诉讼指南》办事单页：诉讼引导、风险提示、诉前调解、立案受理、收转材料、审执进度查询、判后答疑、信访接待、收退诉讼费、司法救助……只要与打官司有关的常识，指南一目了然；同时还设有休息座椅、饮水器具，提供笔墨纸张、复印、打字、电话、传真、网络等服务，仅老花眼镜就有不同种类；为骑车人准备了打气筒、为有孩子的父母准备了幼儿托管处一位外商夸赞说：“这里同我们德国一样！”。

　　一位姓陈的小伙子丈母娘因医疗事故意外身亡，小陈抱着试试看的心理，写信咨询。诉讼服务中心及时回信，并召集双方诉前调解，达成协议，医方当场赔付。小伙子说：“做梦也没想到诉讼中心这么快就把我的事给办好了，太感谢了！” 当事人卢某形象地说：“法院现在办案真快，就像坐地铁，省了不少钱。”过去打官司，简单的案子来回跑五六趟，有时差旅费比诉讼费还多。前不久，他在常州高新（新北）区法院起诉的3个案件，两件当天结案，一件10天拿到了调解书，总共跑了两趟。

　　“我这个外地人也享受了服务中心的实惠。”一名来自山东青岛的当事人高兴地说。他到常州申请公示催告，来的时候中午12点了，如果等到下午上班再办，就得在常州住一宿。导诉员听说后，连忙把在家吃饭的法官叫来，立即办好手续，为他节省了差旅费。“对年龄大、行动不便的当事人，法官主动服务上门。去年以来，上门立案指导、巡回审判200余次。”诉讼服务中心主任雷静芳介绍。刘某因手臂骨折，来信申请立案。法官带着空白诉状，赶到长江边的刘某家，指导他如何申请伤残鉴定、如何准备立案材料。

　　“走进一个厅，手续全办清。”、“让当事人少跑一次腿、少等一分钟、少误一次工、少花一点钱，这是诉讼服务中心的目标。去年，减免诉讼费38万余元，有的不花钱就解决了纠纷。”去年以来，这个诉讼服务中心接待当事人19549人次，查询案件3150件次，司法救助36件40人次，标的26万多元，诉前成功调处纠纷3126件。

　　面对常州法院诉讼服务中心的“七字真经”，最高人民法院院长王胜俊称赞说：“你们找准了‘人民法官为人民’的结合点、切入点、着力点！‘人民法官为人民’不是一句空洞的口号，要让人民群众从中享受到实惠！”

　　江苏省高级法院领导班子全体成员以及所辖13个地级市中级法院院长、111个基层法院院长均会聚常州高新（新北）区法院现场观摩，全国上百家法院也慕名而来参观学习。目前，江苏全省三级法院都以该院为模式建立了诉讼服务中心。

　　首创“无讼社区”：

　　“小矛盾不出社区，大矛盾不出村镇！”

　　为了及时化解基层矛盾，最大限度减少不和谐因素，2010年5月，高新（新北）区法院同辖区最大的罗溪镇同心同德社区携手共创了首个“无讼社区”，通过纠纷调解和普法活动，实现“一般矛盾纠纷不出社区，重大矛盾纠纷不出村镇”的无讼环境。

　　4年前，同心同德社区内一对年轻人没领结婚证，按当地习俗举办了“仪式”结婚。“婚”后不久生了儿子，可仍未保住这段姻缘。他们解除同居关系后，因孩子抚养费及变更抚养关系问题矛盾愈演愈烈，最终上升为两个家族的“战争”，搅得小区不得安宁，社区主任为此伤透脑筋。去年7月，立案庭法官在社区巡回走访时，正巧遇见这对“冤家”闹得不可开交，法官先安抚好双方的情绪，再分别谈心，释法明理，引导他们多为孩子的健康成长考虑，给对方多一些宽容和理解。几个小时过去了，双方4年的心结终于解开了。法院趁热打铁，当即就出具了调解书，避免了一场“夺子诉战”的上演。孩子奶奶拉着法官的手泣不成声。事后，她找到电视台，恳请宣传一下这样的好法官，她说：“真没想到，没花一分钱，法院就把我们家4年的恩怨给解决了，谢谢法官啊！”

　　有道是：“一讼十年仇”。社区陈某在装修新居时，发现屋面墙体严重渗漏，多次找承造方协调，可对方几次维修后仍是前修后漏，致陈家损失惨重。无奈，陈某向高新（新北）区法院诉讼服务中心请求“帮助”。法官找来双方教育疏导、调解。在法官的现场“督战”下，承造方开来了施工队进行了大面积返工，一个月后，房子不漏了，陈某的心病解决了。社区里像陈家这样的纠纷还不少，社区干部参照法官的示范调解，主持化解了社区类似上百起渗水纠纷。他们深有感触地说：“法官不仅服务上门，还指导我们调解，让几百户居民得益！”

　　据该院院长吴建国介绍，在同心同德社区设立“无讼社区”近一年来，共调处大小矛盾纠纷30多起，接待法律咨询100余人，有效缓解了审、执工作压力，既维护了社区的稳定，又节约了司法资源，“无讼”目标初见成效。

　　目前，江苏法院全面推行司法创新机制，惠及广大百姓。全省各级法院积极组织法官“进社区，进乡镇”；广泛动员各部门、各行业和各方面力量，宽领域、全过程、深层次地参与社会矛盾大调，形成纠纷化解的合力，在第一时间高效率地化解了各类矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定。