金湖县人民法院工作报告

　　--2011年1月10日在金湖县第十二届人民代表大会第四次会议上

　　金湖县人民法院代院长  朱介进

    各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　2010年，我院在县委的正确领导、县人大和市中院的监督指导下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，围绕“创优审判绩效、打造金湖特色、争创一流法院”目标，以涉诉矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作为抓手，坚持能动司法抓审判，突出争先创优树亮点，加强自身建设促发展，各项工作取得了新的进步，为保障社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出了应有的贡献。

　　一年来，我院共受理各类案件5451件，审执结5415件，再创历史新高。在案件数量高位运行、审判骨干较为紧缺的情况下，审判质量效率保持良好的态势，29项审判质效指标有17项指标列全市前三位，其中法定正常审限内结案率为99.52％，被改判发回重审率为0.21％，民事案件调解撤诉率为79.68％。被省高院评为“全省优秀法院”、“调研宣传工作先进集体”、“人民陪审员工作先进集体”、“涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体”，被市政府授予“五一劳动奖状”，荣获全市法院目标考评“三连冠”。

　　一、立足依法服务大局，充分发挥审判职能

　　一年来，我院准确把握经济社会发展变化的新形势，强化能动司法，主动高效服务，为全县经济社会又好又快发展提供了有力司法保障和服务。

　　坚决惩处各类刑事犯罪，全力保稳定。坚持严打方针不动摇，依法惩治严重刑事犯罪。共审结刑事案件200件，判决罪犯305人，其中判处五年以上有期徒刑46人。严厉打击严重危害社会治安、侵犯人身财产权利、破坏市场经济秩序的犯罪，审结了丁红、林双武、陈桂国诈骗等涉案数额巨大的案件，被告人均被判处十年以上有期徒刑。依法惩治招投标、建筑工程等领域中的职务犯罪，推进反腐败斗争深入开展。贯彻实施宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年犯，扩大适用非监禁刑和缓刑。判处缓刑和非监禁刑83名，增强了刑罚惩治、预防的效果，减少了社会对抗。

　　积极保障经济平稳运行，大力保发展。加强经济运行中突出矛盾的司法应对，出台《为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的六项措施》，妥善审理涉及经济领域的商事案件。共受理商事案件1119件，审结1106件。依法公正审理买卖、金融、保险、建筑工程等合同纠纷案件，着力维护平等竞争的市场秩序。依法妥善审理了宏源国际大酒店与江苏一建建设工程合同纠纷案、苏州诺亚科技公司诉爱特福集团联营开发飞毛腿磁动车纠纷案、利汇实业破产案等党委政府及社会各界高度关注的案件，努力维护金湖良好的投资环境。

　　切实维护群众合法权益，竭力保民生。强化“民事无小事”观念，审慎处理事关民生的各类敏感案件。共受理民事案件2963件，审结2942件，同比分别上升20.2％、20.6％，其中审理民间借贷案件470件、婚姻家庭案件500件、损害赔偿案件226件。加强对社会弱势群体的司法保护，为740名农民工、企业职工追讨欠薪598万元，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强行政审判工作，履行司法审查职责，促进依法行政，维护群众权益。共审结涉及劳保、计生、城建、公安等行政诉讼案件25件。推进行政首长出庭应诉工作，完善行政诉讼案件协调和解机制，建立行政审判年报制度，推动了法治金湖建设。

　　深入开展执行清积活动，倾力保民权。针对执行难问题，以集中清理执行积案、创建无执行积案法院为突破口，建立了全县18个部门参与的执行联动威慑机制，在媒体上曝光被执行人信息330余条，发布执行悬赏公告260余条，司法拘留55人次，形成强大的社会舆论压力，督促被执行人履行义务。清理执行积案595件，其中231件有财产可供执行案件全部清结，364件无财产可供执行案件全部清理完毕。并执结新收执行案件1117件，其中实际执结984件，实际执结率88.1％。依法执结了县城北老街强制执行腾房案、县中医院扩建排除妨碍先予执行案、闵某等14人申请执行远大线缆欠款纠纷等案件，既做到了依法公正执行，又保障了群众合法权利。

　　二、立足涉诉矛盾化解，努力践行司法为民

　　一年来，我院积极回应人民群众司法需求的新期待，不断完善便民利民措施，让司法更加贴近群众，惠及百姓。

　　强化诉讼调解工作。认真落实调解优先、调判结合的原则，强化全程调解、全员调解、全面调解，抓好立案调解、委托调解，尽可能实现案结事了。调解结案民商事案件2498件，诉前调解戴楼镇永丰居委会30户村民土地承包纠纷等案件333件，调解成功率达81.2％。

　　加强涉诉信访工作。完善处理涉诉信访长效机制，推行大案跟踪督办、“四定一包”、院长定期接访等制度，从各个环节全程治访，努力实现服判息诉。以涉诉矛盾纠纷集中化解年活动为契机，抓好重点涉诉信访案件集中清理、信访案件评查及涉诉矛盾纠纷大排查，省高院交办的41件重点信访案件全部化解。

　　落实惠民“五件实事”。一是推进“规范化立案窗口”建设，建立具有“诉讼引导、诉前调解、立案受理、信访接待”等10项功能的诉讼服务中心，为群众提供优质便捷的诉讼服务。二是强化立案救助工作，为追索赡养费、抚育费、劳动报酬等案件当事人缓减免诉讼费9万元。三是加大司法救助力度，为63名困难群众发放执行及信访救助资金23.6万元。妥善审结了女工邱丹诉请工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿案，为邱丹协调落实工伤赔偿金11万元及司法救助金1.3万元。四是推行开放日制度，累计接待社会各界人士560人次参观法院，零距离体验司法公开。五是落实“十百千”法律宣讲活动，选取十部法律，开展百场法律讲座、巡回审判等活动，使千余名群众受到了法制教育。

　　三、立足社会管理创新，切实履行社会责任

　　一年来，我院密切关注社会建设加快发展的新特点，不断强化司法的社会责任，推进社会管理创新。

　　积极参与平安法治创建。充分发挥26名平安法治建设驻村指导员的作用，广泛开展和谐乡镇、和谐社区共建活动，实行信息共享，强化协调联动，认真完成县综治委交办的平安法治建设分工包片督查工作，推动了社会治安综合治理。高度重视少年司法工作，预防和减少青少年犯罪，促进了青少年维权岗建设。大力参与社区矫正工作，依法审结华建成因违反监管被撤销缓刑案，增强了社区矫正功能。

　　做优放大“两联一挂”效应。创新发展实施十年的“联系企业、联系机关、乡镇、社区、学校，挂钩重点项目”的“两联一挂”司法服务机制，延伸审判职能开展挂钩服务，形成了特色鲜明的服务模式。该做法已在全市法院推广，并在全省法院社会管理创新推进会上作了经验介绍，《人民法院报》配发省高院胡道才副院长推荐意见，以“金湖法院'两联一挂'走入民心”为题作了深度报道。

　　大力开展司法建议工作。结合审判实践，针对一些单位管理中的漏洞及某类案件中发现的问题，共提出司法建议35件，帮助有关方面加强和改进工作，提高了社会管理水平。

　　四、立足法院机制改革，着力规范司法行为

　　一年来，我院积极创新司法改革的新理念，切实完善公正高效的司法工作机制，推进司法规范化建设。

　　强化制度建设，推进改革创新。完善诉调对接机制，会同县司法局、人社局、妇联等部门制定《关于深化全县诉调对接工作的实施办法》、《关于建立劳动争议“五位一体”调解机制的实施意见》、《关于委托、邀请妇联组织和特邀调解员调解婚姻家庭纠纷的意见》，形成了化解社会矛盾纠纷的合力。完善执行分权制约工作机制，加强执行委托评估拍卖管理，促进了阳光执行。

　　强化审判管理，维护司法公正。通过完善制度、建立机制、运用科技等方式，实现对审判执行工作的科学管理、有效管理。大力强化院庭长审判管理职责，实行随机分案，确保均衡结案，促进了审判执行工作良性循环。大力完善审判运行态势分析、案件质量监督评查制度，强化法官执法过错责任追究、绩效考评，提升了审判质量效率。

　　强化司法公开，促进司法民主。全面落实公开审判制度，凡法律规定应公开的一律公开，提高司法的透明度。加强人民陪审员增选、培训、管理工作，增强人民陪审员履行职责的能力。一年来，人民陪审员参加审理案件341件，占普通程序案件的98％。

　　五、立足公正廉洁司法，全面提高队伍素质

　　一年来，我院深刻认识队伍建设面临的新任务，突出“以党建带队建、以队建促审判、以改革保发展”主线，切实加强队伍的能力素质建设，努力打造高素质法院队伍。

　　坚持政治建院抓党建。以开展“学习陈燕萍”、“人民法官为人民”主题实践活动为契机，大力加强党建工作，增强了广大干警的党性观念。紧紧围绕全局工作、制度落实、创先争优抓党建，运用好公开承诺、群众评议、表彰先进等方法，将“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动引向深入。

　　坚持素质强院促公正。以争创学习型法院、学习型法官活动为载体，大力开展教育培训，提高了队伍的司法能力。坚持理论与实务相结合，扎实开展岗位练兵、办案竞赛等活动，提升了广大干警审判执行能力。全年共培训人员130人次，选派两名干警赴结对共建的南京市玄武区法院挂职锻炼。坚持青年干警培养与人才结构优化相促进，采取法官教法官、结对传帮带模式加强人才培养，提高了年轻干警的综合素质。坚持审判与调研相提高，加强典型案例编报、疑难法律问题研究，增强了调研工作实效。在市级以上刊物发表调研文章90余篇，居全市法院前列。

　　坚持公信立院树形象。以争做受人尊敬的金湖人为标杆，积极开展“争做受人尊敬的法官”活动，提升了司法公信力。着力抓住庭审规范、文明执法等环节，严格检查通报，改进了司法作风。着力培育“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，深化法院文化建设，树立了良好形象。

　　坚持从严治院保廉洁。以推进廉洁司法示范庭创建、法官家属助廉活动为抓手，切实加强党风廉政建设。严格执行《人民法院工作人员处分条例》、“五个严禁”等规定，落实廉政保证金、重大事项报告等制度，强化监督检查，把反腐倡廉作为一项常态性工作抓紧抓实。扎实推进法官家属助廉活动，调整充实法官家属助廉协会，下设家属助廉组、和谐共建组、互助提高组，推动了促廉保廉机制建设。全年未发生违纪违法问题。

　　六、立足司法环境建设，巩固法院发展基础

　　一年来，我院认真落实新时期司法工作发展的新要求，努力营造良好的司法环境，促进法院工作科学发展。

　　着力在坚持党的领导和争取政府支持上下功夫。及时主动地向县委汇报法院重点工作、重要部署和重大事项，争取党委对法院工作的关心和支持。县委为我院10名干警落实正科、副科职级，极大调动了干警工作积极性。在争取政府对法院经费保障、协助执行等有力支持的同时，积极参与全县清财化债、“三城同创”、城乡挂扶等工作，为15个村化解债务160万元。我院被市政府授予“脱贫攻坚工作先进集体”，被县委县政府评为“壮村化债工作先进集体”。

　　着力在接受人大监督和政协民主监督上下功夫。认真落实《监督法》，扎实开展旁听庭审评议案件活动，邀请人大代表、政协委员88人次旁听11件案件庭审。认真做好县人大常委会专题审议刑事审判工作，着重在量刑规范化、严惩涉众型犯罪、普法教育等方面采取有力措施，提高刑事司法公信力。加强代表、委员联络工作，建立与省人大代表定向联络制度，以多种形式听取意见和建议，不断改进和完善自身工作。

　　着力在加强基础建设和强化司法宣传上下功夫。加强网络建设，完善审判法庭监控系统、视频会议系统建设，提高了信息化应用水平。改善人民法庭设施，设立诉讼服务站，推进了法庭规范化建设。加强宣传主题策划，大力宣传法院工作成效、先进事例，营造了良好的舆论环境。在市级以上媒体发表宣传信息文章700余篇，居全市法院前列。

　　各位代表，法院工作的成绩和进步，是党的坚强领导、人大有力监督和政府、政协、社会各界大力支持的结果。在此，我们深表感谢和敬意，并恳请大家今后给予更多的关心、支持和帮助。

　　我们清醒地认识到，工作中还存在着许多问题和不足：一是少数法官的司法理念不端正，为民意识、法治意识不强；二是少数法官的业务素质不能适应新形势的要求，极少数案件久拖不决、久执不果，群众意见较大；三是少数法官的职业道德素质不高，司法作风不正，工作方法简单，甚至处于被动应付状态；四是法官结构比例失衡，青年干警培养亟需加强。对此，我们将以更大力度更实措施更好作风，努力加以解决。

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。如何开好局、带好头，尤为关键。我们将坚持科学发展这个主题和服务经济发展方式转变这条主线，继续推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持围绕全县大局，坚持狠抓队伍建设，坚持不断改革创新，努力实现人民法院工作的新发展。

　　第一，要在促进经济发展方式转变上有新作为。充分发挥审判职能作用，妥善审理“调结构、促转变、保增长”过程中引发的各类案件，注重保护各方主体的合法权益。妥善审理涉及中小企业融资、买卖、担保等案件，促进区域经济可持续发展。妥善审理新农村建设中出现的各类纠纷，促进农村经济社会发展。继续以“两联一挂”司法服务为载体，加强司法建议工作，营造良好的法治环境和社会环境。

　　第二，要在维护社会和谐稳定上有新举措。充分利用平安法治创建平台，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”和“黄赌毒”等犯罪，全力维护社会稳定。坚持以人为本，妥善审理劳动、教育、医疗、住房、交通、婚姻家庭等涉及民生的案件，保障和促进民生改善。慎重审理行政诉讼案件，加大涉及城市规划、征地拆迁等案件协调力度，妥善化解矛盾，促进社会和谐。

　　第三，要在落实司法为民要求上有新突破。积极创新司法便民机制，落实司法便民措施，让更多群众享受到司法人文关怀。实施“阳光司法”工程，完善诉讼服务中心建设，在各镇政法综治中心设立巡回法庭或联系点，就地开展立案、开庭、调解，方便群众诉讼。积极争创“执行工作良性循环法院”，完善执行联动机制建设。

　　第四，要在确保司法公正高效上取得新成效。完善多元化矛盾纠纷解决机制，建立司法调解、人民调解、行政调解大调解格局，努力化解各类矛盾纠纷。积极推进量刑规范化改革，确保刑事司法权力公开运行。大力创新审判管理，强化审判流程管理、案件质量评查、审判运行态势监控、审判绩效管理、协调配合服务等工作，促进公正司法。

　　第五，要在以党建带队建促审判上取得新进展。切实把党的建设与审判工作、队伍建设紧密结合起来，以建设学习型法院、学习型党组织为切入点，通过贴近实际、贴近审判、贴近干警的教育培训，提高干警司法能力。强化警示教育，严格落实各项廉政制度，标本兼治推进党风廉政建设。改进司法作风，规范干警司法行为，促进审判执行工作和各项建设健康发展。

　　各位代表，我们将在县委领导下，在县人大和上级法院监督指导下，以争创一流的精神、求真务实的作风、扎实有效的措施，全力做好法院各项工作，为推动科学发展、建设美好金湖作出新的更大的贡献！