泗阳县人民法院工作报告

　　--2011年1月15日在泗阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　泗阳县人民法院代院长  肖 文

    各位代表：

　　现在，我代表泗阳县人民法院向本次大会报告法院的主要工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　二O一O年工作回顾

　　2010年，是泗阳法院工作取得不断发展的一年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，全院上下牢固树立能动司法理念，自觉坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以服务县委中心工作为主线，扎实推进“三项重点工作”，切实加强法院自身建设，各项工作取得了新的成效。2010年院被省委政法委表彰为“全省清理执行积案先进集体”，并蝉联“全省优秀法院”。

　　一、践行能动司法，狠抓执法办案，依法服务全县工作大局

　　一年来，围绕县委“紧盯大项目、创新促转型”的战略部署，充分发挥审判职能作用，认真落实司法服务措施，全力保障全县经济发展和社会稳定，全年受理各类案件8307件，审执结案件8136件，同比分别上升7.44%和10.06%。

　　注重发挥定纷止争功能，以化解涉诉矛盾纠纷服务中心工作。一是坚持把执法办案作为服务发展的第一要务。妥善审理有关城乡基础设施建设、企业产业结构调整中发生的各类合同纠纷、公司股权、金融借贷、保险理赔等案件795件，涉案标的1.01亿元，有效促进产业结构调整和转型升级。二是实化审判执行工作成效。建立审判执行“绿色快速通道”，对涉及县重点项目、重要工程的各类案件，快立案、快保全、快审理、快执行，积极运用调解、协调、和解等方式，解决矛盾，处理纠纷，做到法律效果与社会效果的有机统一。如通过案件审理和执行，稳妥解决了宿迁奇威实业有限公司等负债企业从园区退出问题。三是着力营造稳定的发展环境。严厉打击严重刑事犯罪，切实贯彻宽严相济的刑事政策，对聚众斗殴、毒品犯罪、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场经济秩序犯罪进行专项打击，保持高压态势，全年审结各类刑事案件 501件，判处犯罪分子818人，依法审结了李克庆盗掘三庄古墓、朱照云开设网络赌场等重大案件，有力维护了和谐稳定的社会环境。

　　注重延伸司法职能作用，以参与社会管理创新服务中心工作。一是广泛开展和谐共建活动，促进矛盾纠纷多元化解网络的建立。与公安局、司法局、妇联、消费者协会等共同出台关于建立矛盾纠纷化解的协作文件。新袁法庭与新袁镇共同制定了《关于建立全镇社会矛盾纠纷排查、预警、防范和化解工作机制的通知》，指导全镇矛盾纠纷化解工作，在河埝村设立了综治调解工作站，开展和谐共建，全年该村民事诉讼案件、治安案件同比下降90%，新袁法庭的做法在全省法院院长会议上进行了经验交流。二是积极参与平安和法治创建工作。以开展审务进社区、进乡镇、进企业、进校园、进机关的“五进”活动为载体，通过巡回审判、设立法官联络员、召开院企联席会、乡镇调解工作座谈会等方式开展法制教育宣传，有效化解基层矛盾，全年开展各类送法服务40余场次。三是加强司法调研和司法建议工作。围绕全县经济社会转型发展中发生的弃企逃债、非法融资、房产物业纠纷、建筑市场主体挂靠等问题，开展专题调查研究，加强司法应对，向县委和政府有关部门提出专题报告。同时，密切关注审判领域中涉及经济发展和社会管理的苗头性、普遍性问题，向有关单位发出防范风险、强化管理的司法建议。全年共提出报告和司法建议7条，多篇报告被市、县主要领导批示，取得了良好社会效果。

　　二、深化司法民主，回应群众期待，切实履行司法护民职责

　　始终树立民本思想，坚持司法为民，真正把惠民便民的举措落实到审判执行的全过程和各个环节。

　　切实保障民生，以惠民举措解民忧。一是加强诉讼服务中心建设。努力实现诉讼有人引、材料有人收、案件有人查、咨询有人答、约见有人应、上诉有人办、执行有人促，切实为群众提供舒适、便捷、高效的服务。二是强化司法救助工作。对追索赡养费、抚养费、劳动争议、农民工追索劳务薪酬案件，以及低保等弱势群体案件204件，免交减交诉讼费30.8万元。对案件暂时无法执行且生活困难的工伤、交通事故和人身损害案件的 22名当事人，给予了8.5万元的经济救助。三是不断拓展司法公开深度和广度。主动邀请人大代表、政协委员190多人次、参与案件庭审旁听和现场执行22件次。组织开展“法院开放日”活动，邀请律师、社会工作者和普通群众50多人次参观法院，以创新的形式进一步畅通了民意。去年，我院被市中院推荐申报全省司法公开示范法院。

　　倾力解决诉求，以高效服务赢民心。一是集中开展社会矛盾纠纷大排查活动，建立完善矛盾纠纷诉前化解机制。全院30名法官担任全县乡镇和有关单位的矛盾纠纷诉前化解指导员，努力通过非讼手段将矛盾纠纷化解在萌芽状态，全年与乡镇和有关单位在诉前合力化解纠纷220余件。二是贯彻落实好县委提出的“民生普惠”战略，把审判工作统一到维护民生、保障民生的要求上。全年依法审理交通事故赔偿、医疗损害、环境污染、触电损害、校园人身伤害事故案件752件。仅交通事故赔偿类案件，就为受害群众执行并兑付赔偿金1400余万元，保护了人民群众身体健康、生命安全。三是防治并举，着力化解涉诉信访。大力推行预约接访、带案下访、判后回访制度，从源头治理信访案件。坚持一案一策，把依法处理信访与帮助当事人解决实际困难有机结合，多措并举化解信访案件，全年40件上级交办的重点信访案件得到有效化解。

　　三、健全完善机制，加强自身建设，推动审判工作科学发展

　　2010年，全院一线审判人员人均办案达到226件。面对繁重的审判任务，全院上下不断增强创新意识，积极探索有效工作方法，努力打造工作亮点和品牌，提升审判工作水平。

　　以效能提升为目标，促进工作创新。一是在执行工作中实行财产调查集约化、突击执行常态化、执行节点管控化、责任追究高压化的管理模式，尝试与公安、人民银行、房产等部门建立执行联动威慑机制，将被执行人信息纳入人民银行个人征信系统，通过电视台对被执行人进行曝光督促，有效提升执行工作效果。全年执行结案2189 件，到位标的9268.68万元，被列入全省清理执行积案活动清理范围的案件，全部清理完毕。二是在行政审判中积极总结运用“群众评判、庭前对话、邀请介入、讲解释明”的工作方法，增强了工作效果，推动行政争议的和谐解决。全年审结行政诉讼案件22件，其中15件协调成功，撤诉率达68.18%。我院这一做法在“全市创新化解行政争议工作机制推进会”上受到省委政法委有关领导的充分肯定。三是全面推进“量刑规范化”改革。将量刑纳入法庭审理程序，使量刑与证据调查相结合、与庭审辩论相结合，定案时一人一表，载明被告人量刑情节，准确确定刑期幅度，有效规范了法官自由裁量权，增强了量刑的公开和透明。

　　以规范管理为抓手，优化审判质量。一是强化院、庭长审判管理职责，深化“一读三会”制度，通过狠抓审判指标解读和案件质量分析讲评会、案例分析讲评会、庭审观摩讲评会，加强对案件质效的管理，在定案把关、裁判文书审核签发等环节强化责任，确保质量。全年案件服判息诉率和案件发回重审改判率、两项反映案件质量的指标皆位居全市最优。二是全面实行电脑随机分案制度，排除对案件受理的人为干扰，从机制上杜绝和防范“关系案”、“人情案”。三是坚持内部挖潜，合理配置审判资源，加强法官业绩考评通报，实行“月通报、季分析、年评定”制度，鼓励全体法官多办案、办好案。去年，我院5名法官办案数超300件，其中两人超400件。新袁法庭全年无一件发改案件、案件调解撤诉率高达73.23%，综合质效指标在全市16个法庭中，位居第一。

　　四、着力创先争优，提高队伍素质，切实保障公正廉洁司法

　　建设高素质的法官队伍是做好法院各项工作的基础和保障。我院始终坚持“以人为本、人才强院”的队伍建设方针，注重队伍的教育、管理和监督，努力以严格公正文明的司法形象取信于民。

　　围绕增强责任意识，深化司法作风建设。一是以创先争优活动为载体，开展形式多样的思想教育活动。通过邀请专家作廉政形势教育报告、组织先进典型事迹报告会等形式，引导干警不断强化政治意识、责任意识、大局意识。举行“创先争优看我行”法官宣誓仪式，开展争当“五星党员”活动，在全院形成“人人争一流、合力创满意”工作局面。二是将责任作为核心价值理念，融入法院文化建设。倡导“责任就是担当、责任就是服务”的理念，细化岗位职责和执法标准，使责任真正内化于心、外化于行。三是加强作风督促检查。邀请廉政监督员先后对审判、执行重要岗位开展多次明查暗访。并对执行款物交接、司法鉴定委托等重点事项进行专项评查，强化对违反制度行为的查究，引导干警自我约束。

　　围绕增强工作本领，深化司法能力建设。一是深入推进学习型法院、学习型法官建设。鼓励干警参加国家司法考试和攻读在职法律硕士，在时间、费用等方面给予倾斜；举办“睿法讲坛”、邀请专家法官定期来院授课；开展主题征文活动，培养专题调研能力，全年我院干警在《人民司法》、《江苏省高级人民法院公报》等核心期刊刊登论文及案例63篇，从更高层次上促进了审判工作的开展。二是开展“五练五评五提升”岗位大练兵活动，通过庭审观摩评比、办案竞赛、优秀法律文书评比、书记员庭审速录比赛等多种方式，提高干警正确适用法律、做好群众工作、化解矛盾纠纷的能力。三是高度重视年轻法官的培养。制定出台了《泗阳法院人才培养三年规划》，把新进干警放到基层法庭和信访接待等艰苦岗位接受锻炼；推行初任法官导师制模式，充分发挥老法官的传帮带作用，提升初任法官适应工作的能力。先后组织3期能力拓展训练，着力培养年轻干警坚韧、团结、争先的良好职业品质。

　　各位代表，一年来，县法院工作取得了一定成绩，这是县委正确领导、县人大及其常委会依法监督、县政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此我谨代表县人民法院，向各位领导、各位代表表示衷心的感谢。面对新形势新任务，我们也清醒地认识到，法院审判工作也还存在一些问题和困难。主要是：少数干警能动司法意识还不强，服务大局、参与社会管理创新的主动性、有效性需要进一步提高；少数干警做群众工作的本领有待增强，有效解决纠纷的方法措施还不多，“执行难”、“涉诉信访难”问题没有根本性解决；司法行为不规范现象依然存在；案多人少矛盾愈加突出，干警身心压力较大。对于上述困难和问题，我院将进一步采取有力措施，切实加以改进和解决。

　　二○一一年主要工作

　　各位代表，2011年是十二五开局之年。当前和今后一个时期，全县经济建设和社会事业处于重要发展机遇期，法院依法服务大局的责任重大、任务艰巨。我们将切实增强责任意识，扎实苦干，奋力拼搏，全力推动法院工作取得新突破。2011年法院工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，始终坚持“三个至上”和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，牢固树立能动司法理念，以县第十次党代会第四次会议精神为指导，紧紧围绕“跨入全国百强、建成全面小康”奋斗目标，深入推进三项重点工作，全面加强和改进法院自身建设，更加充分地发挥审判职能作用，为全县经济社会更好更快发展提供有力的司法保障。将重点做好以下几方面工作。

　　一、进一步强化能动司法，在依法服务大局上取得新成效

　　依法服务大局是人民法院的重要政治责任，履行好这一政治责任，就必须紧紧围绕全县科学发展和加快转型升级这条主线，为全县“十二五”规划的顺利实施提供有力的司法保障。要把服务“六大战略”、“六大规划”的任务落在实处。发挥审判工作导向作用，妥善审理企业设立和企业重组等产权流转过程中产生的纠纷案件，加强投资者权益保护，鼓励和引导资本向我县新兴产业转移。积极受理园区企业清算和兼并重组案件，促进资源的有效配置，推动淘汰落后产业，实现产业转型升级；稳妥审理各类农资经营、农产品销售、土地流转、集中居住区建设等涉农案件，依法保障农民权益，促进城乡一体，统筹发展。加大对重点项目、重点工程的司法保障力度，深入开展人民法院联系企业活动，丰富挂钩联系形式和内容，健全服务企业发展的分析研判制度和重大生产经营风险的预警预报制度，促进全县经济更好更快发展。

　　二、进一步把握工作重心，在化解涉诉矛盾纠纷上取得新进展

　　大力加强和推进诉讼调解，坚持全程、全面、全员调解的工作要求，进一步加强诉调对接工作。继续完善诉讼服务中心建设，不断推进诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非讼纠纷解决方式的协调配合，促进更多的矛盾通过多元化的途径得到解决。进一步巩固集中清理执行积案活动的成果，完善执行机制，积极依靠党委、政府及社会多方面的力量，破解执行工作难题。继续深入开展重点涉诉信访案件的集中处理工作，严格落实信访责任，逐案评查、因案施策，依法解决群众实际问题。同时要进一步完善全院涉诉矛盾纠纷化解制度体系、责任体系和考评体系，确保涉诉矛盾纠纷化解工作取得实效。

　　三、进一步放大服务效果，在促进社会管理创新上作出新贡献

　　深入开展与乡镇、社区和谐共建工作。在共建区域设立巡回审判法庭或综治调解工作站，对当地案件就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，方便群众诉讼，增强司法效果。邀请当地基层组织协助调解，发挥基层的地域优势和主体优势，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。建立重点行政案件、敏感行政案件报告、会商制度，积极探索建立涉诉行政争议综合调处机制，依法支持和监督行政机关依法行政。积极参与社区矫正工作，加强人民法院与社区矫正机构的衔接配合，增强对矫正对象的改造效果。

　　四、进一步抓好执法办案，在提升审判质效上形成新亮点

　　进一步强化审判管理。细化审判管理实施细则，建立定期评查、重点评查和专项评查制度，对审判工作进行常态监控和管理。完善法官业绩档案，将审判业绩考核纳入追责、问责范围，实行审判业绩与评优评先挂钩、与晋职晋级挂钩。加强司法规范化建设。重点完善随机分案和案件定案把关机制，建立健全执法过错节点和廉政风险节点防控机制，明确立案、审理、执行等各个环节的监督制约措施，从制度上保障案件裁判和执行的公正高效。

　　五、进一步改进司法形象，在加强队伍建设上取得新突破

　　扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。按照中央政法委的要求，加强组织领导，认真谋划部署，确保取得实效，真正在思想认识上有大的提高，精神面貌上有大的提振，工作水平上有大的提升。深入推进法院文化建设。按照“灌输与养成并重”的思路，通过文化氛围营造、文化载体的构建，弘扬公正、廉洁、为民、守责司法价值观，发挥法院文化在培育理念、引导行为方面的重要作用。坚持不懈开展司法作风整顿活动。把庭审是否规范、立案窗口是否便民、处理诉求是否及时、工作纪律是否严守、用语是否文明规范作为作风整顿的重点，以形象赢得公信、以作风赢得满意。

　　各位代表，新的一年开启新的希望，新的目标引领新的发展。在新的一年里，我们将紧紧依靠县委的坚强领导，在人大的监督下，在全县人民的关心支持下，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，认真做好新一年的各项审判工作，努力创造一流的司法业绩，为在新起点上推进泗阳实现跨越发展作出更大的贡献。