沭阳县人民法院工作报告

　　--2011年1月14日在沭阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　沭阳县人民法院院长  李其苏

    各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　2010年是我县经济社会发展迈上新起点、实现新跨越的一年。一年来，县法院在县委的正确领导、县人大的有效监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，切实履行审判职责，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，为我县经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件17718件，结案16661件，同比分别增长4.7%和6.9%，结案标的额7.4亿元，全院法官人均结案245件，再创历史新高。我院被省高院授予“诉调对接工作先进集体”、“新闻宣传工作先进集体”、“人民陪审员工作先进单位”荣誉称号，刑庭被省高院荣记集体二等功，庄金奎同志被评为“全国优秀法官”，黄海军同志被评为江苏“十佳法官”。

　　一、坚持能动司法，主动服务大局，着力保障经济社会跨越发展

　　一年来，我院紧紧围绕全县工作大局，坚决贯彻县委各项重大决策部署，充分发挥审判职能作用，有力保障了我县经济社会跨越发展。

　　一是以强化严打整治为方针，依法惩处各类刑事犯罪。依法严厉打击严重影响群众安全感的暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪及“黄赌毒”等违法犯罪，全年共审结各类刑事案件1209件，判处罪犯1448人，有力保护了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。严厉打击各类金融犯罪、涉众型经济犯罪，维护市场经济秩序，全年共审结非法吸收公众存款、合同诈骗犯罪案件17件21人，涉案标的额达3300余万元。依法惩治贪污、受贿、渎职等职务犯罪，全年共审结各类职务犯罪案件16件31 人，罚没财产190余万元，依法审结原沭阳电信公司总经理王明华、原县规划办副主任徐增国等受贿案件，彰显了党和政府依法惩治腐败的决心。

　　二是以推动经济发展为中心，妥善处理民商事纠纷。坚持能动司法，妥善化解社会矛盾纠纷。全年共审结各类民商事案件10567件，同比上升3.5％。妥善审理建设工程合同、商品房买卖等房地产纠纷，促进我县房地产市场健康发展，全年共审结房地产纠纷案件518件，同比上升21.8%。妥善审理公司清算、股权转让等纠纷，保障企业正常生产经营，全年共办结企业破产清算案件5件。妥善审理涉及节能环保、生物科技等新兴产业案件，推动我县经济发展方式转变和产业结构升级，全年共审结涉及新兴产业案件38件。妥善审理各类金融案件，支持政府做大做强融资担保体系，及时审结了一批县中小企业担保公司和经济开发区信用担保公司追偿权纠纷案件。

　　三是以监督和支持依法行政为原则，协调化解行政争议。坚持“监督与支持并重”原则，强化行政协调，全年共办结行政诉讼案件57件，审查非诉执行案件116件，行政诉讼案件通过协调最终和解撤诉40件，撤诉率达71.8％。在党委政府支持下，成功化解了陈金涛等人与县建设局的21起城市房屋拆迁纠纷，保障了城区建设的顺利进行。加强与行政机关的沟通协调，促进司法与行政的良性互动，全年共向行政机关发送司法建议39条，邀请行政执法人员旁听庭审126人次，到县人社局、环保局等行政执法部门举行法制讲座5场。

　　四是以清理执行积案活动为契机，全力破解执行难题。继续开展集中清理执行积案活动，增强大局意识，注重执行艺术，妥善执行涉及企业借款、产品购销等经济纠纷，协助党委政府盘活易达木业、汉?工业园等县经济开发区和乡镇工业集中区重点企业6家，涉案标的额超亿元。全年共清结执行积案2404件，结案标的额达5.5亿元，我院被评为全市集中清理积案活动先进集体。

　　二、坚持司法为民，高度关注民生，不断满足人民群众司法需求

　　一年来，我院全面践行司法为民宗旨，把维护人民群众的合法权益作为工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对司法工作的新需求、新期待。

　　一是高效快捷办理涉农案件。成立道路交通事故巡回法庭和消费者权益保护巡回法庭，及时审理农村道赔案件和农资购销纠纷，保护农民群众切身利益，优化农村经济发展环境，全年共巡回审理两类案件173件。加大对农村小额贷款担保公司、村镇银行等金融创新行为的保护力度，审结沭阳银源农村小额贷款公司追索借款案件11件。妥善审理农村集中居住区、康居示范村建设过程中引发的土地流转纠纷和房屋买卖合同纠纷，全年审结此类案件43件，促进了全县土地增减挂钩工作顺利开展。加大涉及农村弱势群体、农民工工资案件执行力度，成功执结沭阳六建公司诉江苏世茂房地产公司一案，向200余名农民工及时发放工资160余万元，维护了社会和谐稳定。

　　二是诉调对接实现案结事了。在立案庭及6个人民法庭设立“人民调解工作室”，将具备调解条件的案件及时移送“人民调解工作室”进行诉前调解，全年共诉前化解纠纷864起。邀请劳保、卫生、工会等部门及医院、企业代表召开联席会议，建立医患纠纷、劳动争议联合调处机制，全年成功调处相关案件34件。委派专人常驻县重点案件专案组，参与处理影响全县经济社会发展的重大案件。在县委政法委主导下，将“万人诉讼率”纳入乡镇综治工作考核，促进乡镇党委政府和基层组织将纠纷化解在诉前、化解在当地、化解在萌芽状态，该做法得到省委政法委、省高院领导的充分肯定。

　　三是便民利民减轻群众诉累。建设集立案审查、导诉查询、法律咨询、信访接待等多项职能于一体的诉讼服务中心，着力打造司法便民利民新平台。该中心全年共接受案件查询2000余件次，法律咨询6000余人次，接转诉讼材料3800余件次，接待来信来访450余人次。6个人民法庭在辖区各乡镇均设立巡回审判点，巡回办案、就地调处，方便群众诉讼。

　　三、坚持改革创新，强化综合治理，全力推进社会管理创新

　　一年来，我院坚持司法机制改革和创新，强化社会责任，参与综合治理，积极配合相关部门从源头上预防和化解纠纷，取得了良好效果。

　　一是开展和谐共建，创新矛盾纠纷预防机制。制定《关于推进“和谐乡镇、和谐社区”共建活动的实施意见》，各业务部门分别与龙庙镇仲湾村、耿圩镇梁荡村等36个基层组织建立和谐共建关系，积极开展进社区、入校园、下乡村等“大走访、大调研、大排查”活动，听取群众意见，解决实际问题。人民法庭主动加强与辖区乡镇党委政府的沟通协调，就矛盾纠纷的新动向、新特点提出司法建议，共同化解纠纷，6个法庭全年共协助乡镇排查化解群体性纠纷30余起，该做法被最高院以简报形式向全国推广。

　　二是整合内外资源，创新涉诉信访化解机制。扎实开展“涉诉矛盾纠纷集中化解年”活动，整合内外资源，集中精干力量，全力化解涉诉信访。严格落实“四定一包”责任制，对重点信访案件积极争取党委政府、上级法院以及相关部门支持，通过法律、经济、行政等多种手段平稳有效处置，全年共化解重点信访案件56件，占省高院下达任务数的98%。

　　三是延伸审判职能，创新未成年人帮教机制。在全市率先成立独立编制的少年审判庭，坚持寓教于审、惩教结合，切实加强对失足青少年的帮教管控工作，着力构建社会化的未成年人维权帮教体系。去年9月，经我院牵头协调，与教育部门、七雄街道、修远中学等共同帮扶家庭困难的初中生颜某顺利完成学业，社会反响良好。在全年判决的125名少年犯中，判处非监禁刑63人，其中4人免予刑事处罚。积极开展“普法进校园”活动，先后到建陵中学等学校举行法制讲座，并向学生赠送励志书籍、生活用品等。与公安机关联手打造失足青少年帮扶基地，帮助失足青少年通过技能培训获得一技之长，尽快回归社会。

　　四是加大执行力度，创新社会诚信建设机制。探索建立与公安、工商、金融等部门的信息共享机制，加强对诚信缺失人员经营消费活动的限制，在互联网上对46名长期逃避执行人员的信息予以曝光，接受社会各界举报。加大对躲避、抗拒执行行为的打击力度，增强执行威慑力，全年共冻结、划拨被执行人银行账户326次，对458名长期逃避执行人员予以司法拘留，对4名拒不执行生效判决裁定人员依法追究刑事责任。

　　四、坚持廉洁司法，提升队伍素质，全面加强法院自身建设

　　一年来，我院把队伍建设摆在更加突出的位置，以更高的认识、更大的决心、更强的力度，全面提升法官整体素质，确保干警公正廉洁司法。

　　一是坚持以人为本，完善业绩考评机制。制定《领导班子及中层干部工作实绩考核办法》，对副职领导和中层干部的工作实绩进行量化评分，着力提高领导班子的决策能力和领导水平，促进中层干部认真履行管理职责。今年以来，院领导班子和中层干部以身作则，带头办案5476件，占全院结案总数的32.4%。建立法官业绩档案制度，将全院法官的审判质效、化解纠纷能力、廉洁司法及奖惩等情况逐年归档备案，作为其评先评优、晋职晋级的主要依据。实行人民法庭单独序列考核，定期组织法庭观摩和检查评比活动，不断提升人民法庭规范化管理水平，庙头、华冲两法庭被评为全省“最佳人民法庭”。

　　二是坚持文化建院，提升干警综合素质。制定《关于进一步加强法院文化建设的实施意见》，大力弘扬责任文化，认真开展“创先争优”、“学唱责任文化之歌”、“优秀法官、优秀庭长评比”等专项活动，在全院营造奋发有为、乐于奉献的浓厚氛围。强化先进典型的引领作用，组织全院干警学习庄金奎、黄海军等同志的先进事迹，激发创先争优活力。积极开展天平杯有奖征文比赛、青年法官法学沙龙、邀请专家学者来院授课等活动，提升法官的业务素质。扎实做好21名新录用公务员的培训考核工作，实行导师制，突出审判流程、庭审记录等实践指导，提升青年干警的司法技能。一年来，我院涌现出全省“办案冠军”方捷、全市“巾帼英雄之星”张英等一大批先进个人。

　　三是坚持从严治院，深化党风廉政建设。加强司法规范化建设，不定期邀请行风监督员明察暗访，对干警工作、纪律和作风等方面存在的问题切实加以整改。加强廉政风险节点防范工作，重点加强对财产保全、委托评估、拍卖变卖、执行款物管理等环节的监督。扎实开展“廉洁司法示范庭”创建活动，庙头法庭被评为全省首批“廉洁司法示范庭”。

　　四是坚持科技强院，加强基层基础建设。继续把基层基础建设作为法院工作的重中之重。加强硬件设施建设，对审判办公大楼庭审及诉讼服务设施进行完善和改造。认真做好开发区法庭规划设计等前期准备工作，力争尽早开工建设。加快信息化建设步伐，建成标准化的网络信息中心和档案管理平台，新建了5个简易科技法庭，实现了庭审记录、笔录显示、录音录像“三同步”。加大安保工作力度，为每个人民法庭配备2名协警和安保设施，保证了司法活动的正常进行。

　　五、坚持党的领导，自觉接受监督，确保司法正确政治方向

　　一是畅通工作报告机制，积极争取支持。认真落实重大事项报告制度，将重大案件的审理情况和影响经济社会发展的突出问题，及时以《司法建议》、《情况报告》、《审判动态》等形式向党委政府报告，为党委政府决策提供科学依据。全年共向各级党委政府、行政机关、重点企业及其他组织发送《司法建议》等90余条，在各方支持下化解重大矛盾纠纷70余起。

　　二是畅通代表联络机制，自觉接受监督。在院机关与各人民法庭均建立人大代表联络室，制定《关于邀请人大代表、政协委员旁听评议案件的若干意见》，全年共邀请人大代表和政协委员视察指导工作、旁听评议案件62人次，办理人大代表关注案件15件，向县人大常委会专题报告行政和刑事审判工作情况，向各级人大代表发送《法院工作简报》、《能动司法典型案例》、《问卷调查表》等450余份，主动接受监督。

　　三是畅通民意沟通机制，推进司法公开。强化民意沟通的动态性，推行“五访工作制”，即院领导每天轮流接访、定期回访当事人、下访基层组织、走访乡镇领导、访谈一线干警，主动听取意见和建议。强化民意沟通的便捷性，在百度沭阳吧开设院长接访主题帖，在中国法院网和沭阳法院网设立民意沟通信箱，安排专人负责办理群众意见，使之成为法院与人民群众沟通的桥梁。

　　各位代表，在过去的一年中，县法院各项工作稳步推进，这是县委正确领导、人大有效监督，政府、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县法院向关心、理解和支持我院工作的各级领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我院工作与服务大局的新要求、人民群众的新期待还有一定差距，主要体现在：服务大局的自觉性与主动性有待进一步提高；法官化解矛盾纠纷的能力有待进一步增强；干警公正廉洁司法水平有待进一步提升等。对于上述问题，我们将采取措施切实加以解决，同时也恳请各位代表予以关心、监督和支持。

　　2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是我院推进“三五改革”、争创一流法院的关键一年。今年，法院工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，立足我县“苏北全面争第一、全省年年有进位”目标，认真履行司法职责，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法改革为动力，以加强基层基础和队伍建设为保证，推动法院工作全面发展进步，为实现我县“十二五”时期经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。围绕上述工作思路，我院将着重做好以下四个方面的工作：

　　--维护稳定更加有力。准确把握宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类侵犯公民人身权、财产权犯罪、破坏市场经济秩序犯罪和职务犯罪，维护社会稳定。对犯罪情节轻微、主观恶性不深、认罪态度较好的犯罪分子，依法从轻处理，最大限度减少社会对抗。不断延伸审判职能，积极参与社区矫正工作，探索建立未成年犯前科消灭制度，着力减少重新犯罪，全力推进“平安沭阳”、“法治沭阳”建设。积极推动大调解机制建设，进一步整合社会资源，健全调解网络，依靠社会各方力量化解矛盾纠纷。

　　--服务大局更加有为。更加主动深入地将法院工作融入党委政府中心工作，成立服务转变经济发展方式工作领导小组，强化挂钩帮扶、调研走访、司法建议工作，出台《服务我县加快转变经济发展方式的实施意见》，为党委政府决策、项目推进、企业发展提供优质法律服务。突出审判导向作用，准确把握裁判尺度，妥善审理企业破产清算、兼并重组、融资担保以及服务外包、仓储物流等纠纷，鼓励民间资本向新兴产业转移。

　　--执法为民更加有效。充分发挥审判职能，及时审理劳动就业、教育医疗、住房、消费等涉及百姓切身利益的案件，着力保障和改善民生。妥善处理好涉及乡镇工业集中区和集中居住区建设的案件，促进农村经济快速发展与社会和谐稳定。进一步完善司法便民利民措施，健全巡回审判制度，逐步实现“三养”案件、邻里纠纷就地开庭、现场调解；扎实推进诉讼服务中心建设，在各法庭建立诉讼服务站，构建简易便捷的诉讼渠道。

　　--自身建设更加完善。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，加强理想信念和职业道德教育，强化干警的政治意识和责任意识。切实抓好教育培训工作，着力提高广大干警服务大局能力、运用法律政策能力、做群众工作能力和舆论引导能力。完善和落实领导干部“一岗双责”制度,加强对审判权、执行权和司法管理权的监督制约，规范法官自由裁量权的行使，确保干警公正廉洁司法。加强人民法庭和信息化建设，争创全省法院基层基础建设示范点。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的有效监督下，在县政府、政协及社会各界的大力支持下，以更加创新的举措、更加务实的作风、更加振奋的精神，全面做好法院各项工作，不断提高司法水平，创造一流司法业绩，为建设更加美好的新沭阳作出新的更大的贡献！