宿迁市宿城区人民法院工作报告

　　-- 2011年1月13日在宿城区第三届人民代表大会第五次会议上

　　宿迁市宿城区人民法院院长  吴跃华

    各位代表：

　　现在，我代表宿城区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2010年工作回顾

　　2010年，我院在区委正确领导下，在区人大及其常委会的监督和市中院指导下，在区政府、区政协关心支持下，深入学习实践科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，牢固树立能动司法理念，根据年初提出的“服务大局重质量,定纷止争为和谐,社会管理求创新,能动司法促发展”的工作思路，以深入推进“三项重点”工作为抓手，充分发挥审判职能，切实加强自身建设，开拓进取，求真务实，以开展“人民法官为人民”、“ 创先争优”主题实践活动为抓手，切实加强队伍建设，各项工作都取得了新的进展。

　　一、积极践行能动司法，依法服务大局

　　一年来，我院从促进经济社会发展、维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，切实履行审判职责。认真落实司法服务措施，狠抓执法办案第一要务，全院受理各类案件11263件，同比上升8.09%。面对繁重的审执工作任务，积极开展办案竞赛、清理积案等活动，共审执结各类案件10317件，同比增长8.91%，审判人员人均结案305件，同比增加27件，是全省法官人均结案的1.35倍。连续四年名列全省法院前茅，全市法院第一。

　　（一）依法惩罚刑事犯罪，全力维护社会稳定。一年来，我院受理刑事案件471件，结案452件。判处犯罪分子669人，其中判处3年以上有期徒刑犯罪分子122件195人，有效的打击了犯罪，维护了辖区的社会稳定，保障了经济的快速健康发展。审理中严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，上诉案件无发回重审，在全市法院刑事案件质量评查中继续名列前茅。完善延伸帮教制度，加强对未成年犯的教育转化工作，积极探索未成年人与成年人犯罪的分案审理制度，对未成年犯实行圆桌式审判，在判决后，跟踪帮教，定期回访，预防未成年人重新犯罪。认真落实社会治安综合治理各项措施，积极开展“审判进校区”活动，通过举办模拟法庭、进校区开庭、邀请大学生旁听开庭和为大学生上法制课等形式，构建学校法制教育，预防、减少青少年犯罪。针对全区治安状况，根据不同时期的要求，找准重点，加快审判，充分体现从重打击的力度和效果。把握好宽严的重点和幅度，对犯罪情节轻微、主观恶性不深、认罪态度较好的犯罪分子，充分体现从宽政策，依法从轻处理，给他们重新做人的机会。

　　（二）妥善化解民商纠纷，切实保障经济发展。全年共受理各类民商事案件6926件，已审结6180件。民事审判人员在审判工作压力大的情况下，积极开展“审判进社区”活动，以“送法”进社区、调解进“家门”、开庭到“村头”等形式，进一步拓展法治宣传的空间。全年审结与群众生产、生活密切相关的劳动争议、人身伤害赔偿及婚姻家庭纠纷等民事案件2850件，维护了军人和妇女、儿童、老人、下岗职工等弱势群体的合法权益，促进了家庭和睦和社会文明进步，体现了司法对民生的关注。商事审判积极开展“审判进园区”活动，紧紧围绕区委中心工作，着力服务于招商引资、工业突破、项目推进，切实抓好各类与经济发展密切相关案件的审理，努力营造良好的法制环境。全年共受理各类经济合同纠纷案件1487件，审结1361件。贯彻落实区委工作会议精神，增强法院工作服从、服务于区委工作大局的主动性、针对性。在辖区企业建立法务联络员制度，先后到中国银行宿迁分行、人保财险宿迁支公司和箭鹿、腾宇等民营企业进行走访，提供法律服务，及时为他们在经营过程中遇到的法律问题，提出建议。

　　（三）探索行政协调机制，大力促进依法行政。联合政法委、检察院、法制办召开行政审判协调座谈会，在全省率先出台了《关于建立行政审判机制协调实施意见》，把审判协调机制纳入法制创建的考核范围。已经结案的37件诉讼案件中当事人主动撤诉19件，撤诉率51.35％。受理非诉行政执行案件224件，审结223件。建立行政涉诉案件信息通报制度，按季对诉前和诉讼案件进行统计分析，专题向区委区政府主要领导和中院报告，同时向相关行政机关进行通报，督促行政机关依法行政，收效明显。针对在行政诉讼和非诉审查案件中发现的调查取证、文书送达等不规范问题，与相关部门沟通，并主动为执法人员进行业务辅导，提高依法行政能力。

　　（四）加大执行工作力度，牢固树立司法权威。全年受理执行案件3562件，收案数量同比增长14.61%，结案3388件。我院的执行工作以抓规范来促公正。一是配强力量，充实执行队伍。选调一批优秀干警到执行岗位，提升执行队伍整体的政治、业务素质，在物资方面也予以大力倾斜，配备7台执行用车和满足执行需要的录音、录像等设备。二是强化监督，规范执行程序。先后制定了《执行监督工作规定》，完善监督流程，强化监督力度，防止出现消极执行和违法执行的情况；制定了《关于民事执行中委托评估、拍卖工作的若干规定》，对评估报告的规范、拍卖公告内容的审查、保证金的收退方式以及集中拍卖等主要问题作出细化规定；制定了《关于执行案件实际执行到位率统计的规定》，严格把好执行标的管理和统计数据客观、真实、准确。三是争取支持，营造良好执行环境。积极争取区委支持，建立区委政法委组织协调、法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。为此还与公安、工商、房管、金融等部门建立协助查询工作平台。

　　（五）积极参与综合治理，营造良好社会环境。按照综治建设工作“突出人防、主攻技防、加强物防、以打促防”的总体要求，对洋北、洋河、南蔡、陈集四个乡镇实行包片督导，定期与不定期相结合对技防设施建设、保安联防联动工作建设进行监督检查，积极参与乡村治安防范工作，实行专人每周3次固定巡逻制度，有效促进了综治工作的开展，乡镇技防建设取得了明显成效，社会治安防控能力明显增强；与双庄镇政府结成平安创建包保共建单位，赠送了电脑予以积极援建；积极参与乡镇街道矛盾纠纷大排查工作，针对排查出来的矛盾纠纷积极做当事人的思想工作，钝化矛盾；积极帮扶乡村社会弱势群体，在全区抗洪救灾中主动向龙河镇桥庄村灾民送去慰问金；执行案件适时启动执行救助程序，对被执行人确实没有履行能力，权利人生活又确实困难的给予一定的救济，同时还主动与当事人住所地的乡镇街道协调，给予当事人解决最低生活保障问题。

　　二、推进“三项重点”工作，履行司法职责

　　（一）扎实开展涉诉矛盾化解，构建和谐社会氛围。以万件案件评查为契机，积极妥善化解矛盾。一是坚持依法处理好各类案件，注重从源头预防、减少信访，及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行评估，与有关部门密切配合，妥善化解风险，防止发生损害群众利益的问题。二是巩固清理执行积案成果，健全全区执行网络，加强与辖区内协助执行员的协作配合，推进执行工作更加有效开展。三是强化司法调解和人民调解、行政调解的对接工作，在“案结事了人和”上下功夫。全面加强刑事附带民事调解、行政案件协调、执行案件和解等工作，规范调解程序，提高调解效率，加大考核力度，努力从根本上化解矛盾。建立诉讼与非诉相衔接的矛盾纠纷化解机制，会同相关部门出台劳动争议调解、消费者权益保护等意见。加强对人民调解工作的指导，以“和谐社区、和谐乡镇”共建活动为平台，进一步强化“诉调对接”工作，加强与基层调解组织的沟通与对接，形成多元合力调解。四是结合涉诉矛盾纠纷化解年专项活动，以案件评查为抓手，紧紧围绕定纷止争、案结事了、和谐司法的目标，重点针对人民群众反映强烈的突出问题和重点案件进行评查，积极做好信访人教育服判工作，64件信访案件已结案60件。

　　（二）积极参与社会管理创新，维护良好社会秩序。一是积极参与特殊人群帮教管理工作。出台《帮扶管教实施意见》，坚持做好对被判处缓、管、免人员的跟踪帮教工作，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。积极参与社区矫正试点工作，充分发挥社区矫正在教育改造罪犯、预防重新犯罪方面的重要作用。二是推进量刑规范化建设，促进刑事审判公正。制定了统一量刑规范文件，统一量刑尺度。将量刑纳入法庭庭审程序，规范自由裁量权。三是积极参与社会治安综合治理工作。依托审判工作，依法打击“两抢一盗”等严重影响群众安全感的违法犯罪行为，大力推进“平安创建”工作。四是积极参与网络虚拟社会建设管理工作。高度重视信息时代网络技术对社会管理的影响，配置专职工作人员，密切关注网络舆情，建立司法与传媒的良性互动机制。五是发挥司法建议作用，今年以来共向有关单位和部门发出司法建议7份，情况反映18份，其中关于民丰银行贷款案件激增的情况反映，被省委办公厅采用，并得到省委领导批示。

　　（三）深入推进公正廉洁司法，优化内部司法环境。一是加强审判管理，进一步提高办案质量和效率。大力加强审判绩效考评工作，将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来，形成以工作实绩选人用人的导向。建立科学的调解工作考评机制，把调解案件的自动履行、申诉信访等纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准。二是加强廉政建设，进一步增强教育的针对性和时效性，继续开展正面典型示范教育、反面典型警示教育，使干警在面临考验时找得着榜样、看得见风险、经得起诱惑、守得住底线。三是进一步加大对权力监督的力度。严格执行党风廉政责任制，不断加强对重点部门、关键岗位的监督力度。大力推行廉政监察员和执法监督员制度，加强对审判权、执行权的直接、实时监督。在全院开展廉政风险防范管理活动，以查找廉政风险点为契机健全业务流程，建立“教育在先、制度在先、监督在先”的防范机制。

　　三、深化法院司法改革,维护司法公正

　　（一）合理配置，完善司法职权运行机制。一是建立和完善诉讼服务中心职能，从细节入手，为当事人提供优质、周到的诉讼服务，努力实现民有所想、我有所为，民有所需、我有所应。二是完善执行分权制约机制，推行由民一庭审理执行异议之诉工作。通过强化执行分权制约和监督，增强了执行工作的公开性和透明度。三是探索建立立、审、执一体化工作机制。制定《关于进一步完善立审执“三位一体”工作的实施意见》，将执行关口前移，承办法官在审理的同时就要考虑执行问题，切实提高诉讼的有效性。

　　（二）不断创新，完善审判组织运行机制。一是着力探索未成年人案件审理中引入心理矫正的工作机制，完善未成年人案件的判后答疑、真情感化工作制度。制定《关于推进“圆桌审判”方式的实施意见》，规范未成年人权益保护程序。二是积极构建司法为民、司法便民的新模式。民一庭与幸福街道，洋河、埠子法庭与所辖镇共建“和谐社区”，增加纠纷化解渠道，便利了纠纷的处理。三是行政审判工作中尝试在行政案件受理前后引入协调机制，化解矛盾，构建和谐的官民关系。

　　（三）加强管理，完善审判质效运行机制。发挥审判质效评估体系作用，指导审判工作。一是推行质效指标月点评、发改案件质评组季度评查审委会定责制等措施，同时采取以重点指标为抓手，提高审判质量。二是以重点效率指标为抓手，制定《宿城区人民法院集中清理“四项”未结案件和超长期未结案件的实施方案》、《宿城区人民法院案件信息录入规则》等文件，提高审判效率。三是实施随机分案，从源头上保证案件的程序公正，杜绝法官选案件的情况发生。

　　（四）突出重点，完善司法为民运行机制。一是全面实施司法公开。制定《关于开展“法院开放日”活动的实施方案》，全面推进法院工作的透明度。11月份我院首次举办法院开放日活动，邀请12 名人大代表、政协委员以及部分机关工作人员、群众、诉讼当事人等走进法院，通过图片宣传、文字介绍、大屏幕展示、参观座谈、旁听庭审等多种形式，对我院近几年来审判执行、基础建设、法官队伍、司法廉洁等进行详细介绍，增强公众对法院工作的了解和支持。二是积极推进巡回审判规范化工作，明确巡回审判的适用范围，在一些较为边远、纠纷较为密集的乡镇和村居设立固定巡回审判点，在此基础上实行固定巡回审判与流动巡回审判相结合，做到就地立案，就地审判，当即调解，当即结案。同时结合典型案例，进行法律宣传，扩大普法宣传效果，真正达到“审理一案，教育一片”的目的。一年来共开展巡回审判 180 余起，为人民群众诉讼提供了方便，保障人民群众合法利益，让司法工作更加贴近民心。三是完善司法建议制度，延伸审判职能作用，扩大审判效果，出台《关于进一步加强司法建议工作的意见》，密切关注影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题和审判领域中涉及社会管理的苗头性、倾向性问题，及时向有关方面提出司法建议。

　　四、坚持能力素质并重，提升法院形象

　　（一）以建设学习型法院为契机，提升队伍素质。大力实施人才兴院战略，鼓励在职干警报考硕士研究生，目前全院有硕士学位研究生以及在读硕士研究生27名，占全院人员的30%。发挥法院文化在培育理念、引导行为方面的重要作用，创新法院文化建设内容，把法文化融入司法工作各环节，在全院开展征集法院精神活动，全院干警积极参与，确定了“崇法、尚德、勤勉、守廉”作为新时期宿城区法院文化的精神灵魂，更好的引领干警积极向上，努力工作。积极组织开展向陈燕萍同志学习活动，加强先进典型引导，邀请市委党校老师来院作加强党性教育专题讲座等，提升干警的综合素质和水平。

　　（二）以改进司法作风为突破，促进司法公正。开展“强作风、抓效能”活动，组织执法监督员及部分人大代表采取明查与暗访相结合的方式对全院工作人员规范司法、廉洁司法、为民司法和制度执行等方面进行督查。组织4次文明礼仪培训、2次文明礼仪考试，加强对接待当事人、庭审活动的检查，坚决纠正举止不端庄、语言不文明、行为不检点、着装不规范等问题。在执行系统开展“加强执行案件管理，改进执行工作作风专项整顿活动”，实现全年执行服务态度零投诉。通过倡导规范的司法礼仪，推行规范用语，切实塑造干警文明的司法作风。

　　（三）以新闻媒体宣传为平台，推进司法公开。加大法院工作的宣传力度，让社会各界更多地接近、了解、支持法院工作，营造良好的司法舆论环境。一方面，加强自身工作的宣传力度，从法院文化建设、队伍建设、先进人物事迹等方面宣传法院；另一方面加大典型案例报道力度，我院审判的一起因服用药品导致自杀案例被中央电视台《今日说法》栏目采用，报道反响强烈，多家网络、媒体予以跟进报道，引起国家药监总局高度重视，对药品的说明书的相关予以完善。国务院出台“国十条”政策调控房价后，我院受理了全省首例因第三套房贷引起纠纷的案件，《法制日报》、《人民法院报》以及搜狐网等多家国家级媒体予以报道。

　　五、主动接受人大监督，提升司法民主

　　（一）加强联络工作，争取关心支持。自觉把法院工作置于党委领导，人大监督之下，积极争取社会各界的关心支持。认真贯彻“主动、经常、深入”的联络工作方针，加强与人大代表、政协委员的联络工作，积极开展“千名代表听百案”专项活动。区人大常委会专题听取和审议了我院行政审判工作情况汇报，给予充分肯定。邀请人大代表参与现场执行，协助做当事人工作。积极推进司法公开和司法民主建设，聘请人大代表、政协委员担任人民陪审员，全年共参与案件陪审130余人次。

　　（二）听取意见建议，自觉接受监督。主动听取人大代表审议我院工作报告时提出的意见和建议，认真梳理，逐项跟踪督办，适时反馈工作进展，认真做好沟通解释工作。同时年内还走访65人次人大代表、政协委员，征求他们对法院工作的新意见和建议，并及时落实整改措施。形成人大代表、政协委员对法院审判、执行各环节全方位、立体式、长效性的监督，同时也增进对法院工作关心、理解和支持，形成监督与被监督的良性互动局面。

　　各位代表，2010年，我院各项工作取得了较好的成绩，全院30余人次受到上级表彰。我院被市中院荣记集体三等功及宣传和案例报道工作先进集体，被区人大评为人大代表评议满意单位，被省高院评为人民陪审员工作先进单位，被市集中清理执行工作领导小组评为先进集体。民一庭被授予全省法院维护国防利益和军人军属合法权益工作先进集体、埠子法庭被确定为省级廉洁司法示范庭。2010年，是我院审判工作、队伍建设、行政管理等各项工作扎实推进的一年，是司法水平显著提高的一年，是全院凝聚力和向心力不断增强的一年，是干警精神面貌全面提升的一年。成绩的取得来之不易，它既是全院干警勤奋工作、无私奉献的结果，更是区委正确领导、区人大及其常委会依法监督、区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表宿城区法院，向长期支持法院工作的各位人大代表和社会各界表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，我们的工作与新形势、新任务和人民群众的新要求、新期待相比还存在着不少不相适应的地方，“案多人少”矛盾仍然未能解决，尤其是审判力量不足的问题更加突出；审判质量及执行实效仍需进一步提高；涉诉信访还未得到有效控制；“案结事不了”现象还时有发生等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取更加切实有效的措施加以解决。也衷心希望人大代表、政协委员及社会各界继续给予关心和支持，提出宝贵的意见和建议。

　　2011年工作安排

　　各位代表，2011年是“十二五”规划开局之年，面对新的任务和要求，我院指导思想和主要任务是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，始终坚持“三个至上”，认真贯彻落实党的十七届五中全会和全国政法工作会议精神，紧紧围绕宿城科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入推进“三项重点”工作，抓住能动司法、提升质效、创新机制、改进作风、夯实基础五个工作重点，努力让人民群众更加信任法官、信赖法院、信服裁判，为宿城经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

　　一、 适应科学发展需求，把服务大局能力提升到新水平

　　紧紧围绕党委政府的各项工作部署，突出服务工作大局的重点，突出审判导向。依法妥善审理好企业设立和企业兼并重组等产权流转过程中产生的纠纷案件，加强投资者权益保护；依法平等保护中小企业合法权益，维护企业经营秩序，促进企业健康发展；积极受理、妥善审理企业破产和公司强制清算等案件，促进资源的有效配置；依法及时、主动、有效地审理和执行好涉及拖欠农民工工资及其他劳动者工资的案件，切实维护他们的合法权益；特别是要发挥人民法庭面向农村、贴近农民的优势，依法审理好各类涉及“三农”案件，服务新农村建设；深入推进法官联系企业活动，不断丰富联系企业的形式和内容，把加快转变经济发展方式所涉及领域和企业作为联系的重点，进一步增强联系企业的实效性。

　　二、公正高效规范司法，把审判执行工作提升到新水平

　　进一步加强司法能力和司法作风建设，以建设学习型法院为切入点，加强教育培训的实效性，不断提高做好审判、执行、调解、管理等工作的业务技能；落实《法官行为规范》，树立良好的司法职业形象，同时切实规范法官自由裁量权的行使，确保审判质量、效率和效果；健全规范有序、运转有效的信访工作机制，确保人民群众信访渠道的畅通，努力解决重信重访问题；进一步抓好与人大代表、政协委员的联络工作，健全民意沟通表达机制，自觉接受监督；进一步增强群众意识，落实各项便民利民措施，解决好涉及人民群众利益的热点难点问题，不断满足人民群众的司法需求。

　　三、发挥司法主导作用，把诉调对接工作提升到新水平

　　坚持“调解优先、调判结合”工作原则，进一步加大诉前调解、诉调对接、诉讼调解和沟通协调的工作力度，做好诉调对接的衔接配合，多元化解决矛盾纠纷，维护社会和谐；强化诉前调解工作，严格诉前调解案件的管理，不断拓展诉前调解工作室的空间；进一步健全诉前对接工作机制，以学习贯彻《人民调解法》为契机，加强对人民调解工作的指导，推进人民调解工作室建设，力争把“民事案件万人起诉率”等指标纳入全区社会治安综合治理和平安建设考核。

　　四、彰显司法核心价值，把司法为民工作提升到新水平

　　深化“人民法官为人民”主题实践活动，进一步完善诉讼服务中心建设机制，把诉讼服务中心建设成为集诉讼服务、诉前调解、诉调对接、案件速裁、立案受理为一体的综合服务机构；着力完善巡回审判工作机制，不断提高诉讼效率，减轻当事人讼累；把解决涉诉信访和执行难作为业绩评估的重要内容，建立信访动态机制，做到审查及时、结论明确、终结畅通；开展执行积案化解“回头看”活动，加大对有财产案件、特殊执行主体案件的执行力度，最大限度的保护当事人的合法权益，提高法院的司法公信力。

　　五、加强法院队伍建设，把法官综合素质提升到新水平

　　扎实开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，加强革命传统和理想信念教育，加强社会主义法治理念教育，从思想上解决为什么当法官和为谁执法、为谁服务问题，真正在思想认识上有大的提高，精神面貌上有大的提振，工作水平有大的提升；以落实“五个严禁”、“两个规定”为抓手，强化队伍的廉政建设和职业道德教育。建立常态化的警示教育机制、反腐联动工作机制，健全惩治和预防腐败体系；围绕审判权、执行权等容易滋生腐败的关键环节，重点防控，主动查处。着力提高法官的思想情操，司法能力，职业道德和人文素养，树立法院法官新形象。

　　各位代表，在新的一年里，宿城区人民法院将在区委坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协的大力支持下，认真贯彻落实本次代表大会提出的各项工作任务，进一步振奋精神，明确目标，锐意进取，开拓创新，扎实做好人民法院的各项工作，为推进我区经济社会和谐发展作出更大的贡献！