徐州市云龙区人民法院工作报告

　　-- 2011年1月12日在云龙区第十六届人民代表大会第三次会议上

　　徐州市云龙区人民法院代院长    郝丽英

    各位代表：

　　现在，我代表云龙区人民法院向大会报告区十五届人大二次会议以来的工作，请予审议。

　　2010年工作回顾

　　2010年，在区委、区人大、区政府和上级法院的领导、监督、支持和指导下，我院全面贯彻落实科学发展观，突出全区中心工作，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作为重心，认真履行审判职责，较好地完成了各项工作任务。全年共受理各类案件6744件，同比增长56%，结案6669件，同比增长54.45%，结收案比98.89%，同比上升0.99%。通过卓有成效的审判执行工作，促进了辖区经济发展和社会和谐稳定。

　　一、服务大局，充分发挥司法职能作用

　　一年来，在案件大幅度增加，一线干警长期超负荷工作的情况下，进一步强化责任意识、为民意识和公正意识，审判执行工作整体提升，审判质量稳步提高，审判工作的法律效果、社会效果全面加强。

　　1、依法惩治刑事犯罪。全年受理各类刑事案件257件，审结259件（含旧存），结收案比为100.78%。依法严惩严重暴力、多发性侵财、毒品等犯罪，判处抢劫、强奸、贩卖毒品、拐卖妇女等十年以上刑期被告人27人。对新类型犯罪及时审慎处理，如全国首例利用互联网开设赌博网站的11人网上开设赌场案，受理后审判人员认真研究相关法律规定，依法快审快判，中央电视台等多家媒体进行了报道。认真贯彻宽严相济司法刑事政策，最大限度的化解矛盾，减少对抗。一年来，依法对87名罪行较轻或未成年被告人判处缓刑，做好刑事附带民事案件的调解工作，调撤率达100%。

　　在少年审判工作中，将教育贯穿审判全过程，少年被告人庭审教育率100%。深化“涉少案件社会工作介入”工作，安排徐师大社会工作者以“合适成年人”的身份参加诉讼，保护被告人诉讼权利，有关做法被《人民法院报》报道。多次前往少年犯服刑场所回访，到少年缓刑犯家庭、学校走访，开展“大学生牵手缓刑少年犯”帮教活动，参与少年犯社区矫治，帮助他们尽快回归社会。

　　积极参与社会综合治理，依法服务社会管理创新。与区关工委、文教体局联合召开了“学校教育与预防未成年人违法犯罪”研讨会，提高对少年犯帮教的针对性；与区综治办、司法局等11家单位联合签订少年犯前科消灭制度实施意见和细则；开展送法进学校活动，经常到辖区学校举办法律讲座；在市人民、古彭等广场举行法律咨询活动，帮助市民群众增强法律意识。

　　2、强化民商事审判工作，为稳定发展保驾护航。一年来，依法受理各类民、商事案件5303件，审结5217件，结收案比为98.37%，其中，受理民事案件3739件，审结3636件，结收案比为97.25%。受理民商事案件1564件，审结1581件（含旧存），结收案比为101.09%。

　　--关注民生，诉讼调解成效明显。去年，劳动争议、婚姻家庭、医疗事故赔偿、交通事故损害赔偿、房屋拆迁、相邻关系纠纷等类型案件增幅明显。这些纠纷既涉及群众切身利益，又关系到社会和谐稳定。我们按照案结事了人和的宗旨，坚持“调解优先、判调结合”，把调解工作贯穿于审判活动的全过程。一年来，各类民商事案件调解和撤诉计3880件，调解撤诉率达74.4%。着重做好敏感性强、社会关注度大以及群体诉讼案件的调解工作。去年11月底，受理了涉及如意家园2123户业主取暖问题的合同纠纷案。我们特事特办，由分管院长和主审法官主持调解，使双方当事人达成保证7日内为小区居民供暖的协议，2123户业主的供暖问题在冷空气来临前解决。积极构建以法院为主导，相关行政机关以及人民调解、工会调解等社会调解组织参加的“多方位、多渠道、多领域”诉调对接工作格局。在立案庭设立诉调对接办公室，聘请人民调解员，广泛开展庭前调解、委托调解和协助调解工作，形成了调解合力。

　　--服务经济建设，维护企业合法权益。创立“巡回审判+专项专门指导+发送司法建议+反馈回访”的司法服务模式，选择典型案件，找准司法服务切入点，有效放大审判效果与活动效果的叠加效应。8月，在大龙湖社区开展钢模钢管租赁合同纠纷案件巡回审判专项活动，邀请该行业部分业主参加旁听一起钢模钢管租赁合同纠纷案，庭后召开“徐州地区钢模租赁矛盾化解与预防座谈会”，并现场发放司法建议书，得到业主的好评，在一定程度上推动了钢模租赁行业健康有序发展。鉴于工程机械、建筑材料等财产租赁合同纠纷、保险合同纠纷以及信用社借款合同纠纷三类案件占商事案件70%以上，我们成立财产租赁、保险合同、金融借款三个专业合议庭，分别包挂一类案件所涉及的企业或单位，针对存在的共性问题，帮助企业分析涉诉原因找出解决办法，促进了类案纠纷的有效化解。

　　3、主动协调，构建良性行政诉讼机制。去年受理行政案件195件，审结195件，结收案比100%。随着市级行政机关相继入驻新城区，我院受理的行政诉讼案件同比增长623%。为化解“民告官”纠纷，我们加大庭前协调力度，全年庭前协调案件142件，占诉讼案件72.87 %。与区法制办联合出台《云龙区行政审判与行政执法联席会议制度》，与辖区23家行政执法机关构建了信息交流、纠纷预防、案件协调平台。建立行政审判季度通报制度，每季度编发一期，分别呈送市、区有关行政机关，提高了行政机关行政执法水平。一年来，涉及我区的行政诉讼案件仅3件，且无一败诉。

　　4、加大解决“执行难”力度。全年受理执行案件980 件，执结879件，执结率为89.7%。为实现执行工作良性运转的目标，经多方努力成立全区执行工作领导小组，有效推进执行工作领导机制、联动威慑机制、协助执行机制和执行救助机制的建立。动员辖区行政机关、办事处、社区等各方力量共克执行难，初步形成了法院为主各方配合的大执行格局。不断完善执行工作统一管理、分权制约等内部管理制度，试行执行工作对话机制，加大集中执行、督促执行力度。通过集中清理执行积案活动，一批长期难以执结的涉特殊主体执行案件和执行信访案件得到执结，大量的无财产可供执行案件和程序终结案件得到清理。被评为“全市清理执行积案工作先进集体”。

　　5、有效开展涉诉矛盾化解工作。近年来，涉诉矛盾化解工作难度越来越大，涉诉信访也呈上升趋势。为此，成立了涉诉矛盾化解纠纷工作领导小组，建立矛盾纠纷排查化解机制，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”；建立涉诉矛盾纠纷分析研判制度，找出产生矛盾的成因，及时向党委汇报，提出对策建议；在春节、“两会”、世博等重大节日、活动期间，及时制定预案，切实做好重点涉诉信访案件的稳控消化工作；施行判后答疑、导诉咨询工作举措，引导当事人依法正确行使诉讼权利，预期诉讼风险；建立诉前调解机制，扩大诉前调解案件范围，努力将矛盾纠纷化解在诉前，诉前调解成功率达98.7%，最大限度从源头上减少涉诉矛盾纠纷。建立联动机制，与区委政法委、公安分局、信访局领导座谈研究涉诉信访案件化解工作对策，有效地解决了一批重点、疑难信访案件。上级确定由我院化解的涉诉信访119件全部化解，交办的14件重点信访案件12件化解，在全市法院排名第一。

　　二、坚持能动司法，依法服务“三重一大”及经济发展方式转变

　　坚持能动司法是新形势新任务对法院工作提出的新要求，也是发挥审判职能作用，提高审判工作社会效果的具体体现。一年来，我们在做好正常审判工作同时，以服务“三重一大”和经济发展方式转变为己任，主动开展多项能动司法工作，延伸审判功能，提高服务效果。

　　1、更新司法理念，确定依法服务的重点。广泛开展社会主义法治理论理念教育，树立能动司法理念，增强工作的主动性和责任感。在充分调研的基础上出台《关于加强能动司法服务经济转型工作措施》，服务辖区经济转型和发展，得到区委领导的肯定，并作了重要批示。成立“三重一大”案件协调处理领导机构，对涉及“三重一大”系列案件，统一协调指挥、统一裁判标准、统一集中执行。建立定期排查涉及“三重一大”各类案件机制，对涉及“三重一大”的敏感案件，及时向区委领导汇报，先调解后判决，并做好法律释明工作。

　　2、积极开展“法官进企业、进农村、进社区、进学校、进机关、进军营”暨“六进”活动，搭建司法服务平台。在推进“法官进企业”活动，制定“两联一挂”制度，强化法官与企业联系，对企业涉诉中存在的问题及时发出司法建议，帮助企业提高风险预警和依法维权能力，全年发出司法建议24份，企业反馈11份，有效消除了部分涉诉隐患；积极开展法官进农村活动，完善“一村一法官”机制，对辖区农民涉法问题提供服务，使司法服务贴近农民，方便农民；积极开展巡回审判活动，先后在潘塘、黄山等涉农办事处和云龙交巡警大队挂牌成立巡回法庭，方便了当事人诉讼。

　　3、建立审判环节快速反应机制。对涉及“三重一大”等重点工程和项目的案件，灵活运用保全措施等有利于化解矛盾措施，服务重大建设项目。9月，受理了一起涉及京沪高铁建设的货物运输合同纠纷案。在得知被告行踪后，立即组织干警控制住该人，并获取合同标的货物存放地址信息，及时扣押保全，将货物运至工地，保证了高铁工程正常进度。

　　4、设立司法服务站。在市大学生创业园建立司法服务站，为大学生自主创业提供法律指导；在区中小企业局成为全市首家中小民营企业司法服务站，为优化中小民营企业发展环境提供司法保障；在市拆迁办成立了“促进依法和谐拆迁司法服务站”，为拆迁行政提供法律指导，保障了拆迁依法和谐进行。

　　三、强化管理，提高法官队伍司法能力

　　按照争创一流法院的标准，我们加强队伍建设，不断强化管理，努力提高队伍司法能力，促进法院工作整体上水平。

　　1、加强审判管理，提升执法办案水平。2010年是党组确定的“审判质效年”。我们围绕执法办案这一司法工作第一要务，加强审判管理，提高审判质效。出台《院、庭长审判管理规定细则》、《各类案件审理规范细则》，明确宏观、微观管理范围和责任，严把“结案、审批、质量”三关，努力使审判执行指标数据提升到新高度。加强审管办把关、评查管理力度，发挥现代化电子“统计接口”模块作用，实行审限临界催告制度，对扣除审限超期的案件实行内部网上强行恢复，提高审判效率；强化上诉发改案件评查，分析案件瑕疵和问题存在的原因，提出对策，并定期通报，促进了案件质量的提高，全年上诉被发改案件仅5件，发改率为0.09%。对于违反一般管理流程节点管理规定的案件随时进行内网通报，全年发通报24期，并督促限期整改，使立案、审判、执行案件每个环节点都受到有效监督。

　　2、优化审判资源，探索体制改革。一是认真贯彻“三五改革纲要”，结合实际制定了我院“三五”改革任务分解表，细化了改革任务的责任单位、责任人、项目内容及完成时限。发挥全国法官助理制度试点单位的优势，积极探索在案多人少的情况下优化审判资源即“法官+法官助理+书记员”审判模式的合理配置，并将法官助理的职责和定位等试点作为重点课题研讨，被市中院列为全市法院重点课题。二是设立诉讼服务中心。按照“优质服务窗口”创建标准改造立案大厅，使之成为多功能、便捷高效的服务场所。安装液晶电视，循环播放诉讼须知、法律常识、诉讼费收费办法、当事人诉讼风险等诉讼指导电视片；设立便民书写台、导诉台，放置诉讼指南等供当事人查阅或领取。安排导诉员进行诉讼指导和法律释明。将立案、信访有关条例、首问责任制度等上墙公示，自觉接受群众监督。

　　3、推进亮点工作，打造文化建设品牌。法院文化建设是我院亮点工作，我们努力将其打造成品牌并注重做大做强。在全市第五次司法论坛上，我院作了“打造文化建设司法品牌”的主题发言；出台了新的法院文化建设意见，与开展“学习陈燕萍先进事迹”活动相结合，召开“陈燕萍工作法研讨会”，将论文汇编成册，展示学习成果；举办院长“荐书”活动，增强干警读书自觉性和针对性；积极参加全市青年法官大学习研讨和参加全市推进一流法院建设文艺汇演，选送的论文和节目荣获二等奖；总结法院文化建设经验，向全市法院推广，被誉为文化建设的“云龙模式”。信息化建设是我院的又一亮点工作，我们强化信息化建设，促进审判公开。推行审务工作网上公开，作为全市首家法院开展网络庭审直播活动；开展法院“开放日”活动，邀请社会各界200余人旁听开庭，参观法院，与法官零距离交流，感受司法亲和力。充分发挥信息化在规范司法行为、提高办案效率的作用，投入专项资金，建设科技法庭，做到每庭必录。被省法院授予“信息化促进司法规范化示范点”，档案室数字化建设也再上台阶，被省档案局评为“五星级”档案室。

　　4、开展“四大”活动，提高队伍司法能力。广泛开展大学习、大调研、大培训、大竞赛即“四大”活动。一是以大学习活动为契机，加强队伍思想建设。制定《“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动意见》，开展“以党建带队建，以队建促审判”活动，提高党员干警学习自觉性和活力；制订了学习方案，开辟网上学习专栏，营造浓厚的学习氛围。以“善操作、会落实、能创新”作为目标，强化学习效果，振奋干警精神，提升执行力；加强法官职业道德建设，塑造职业精神，树立新时代法官“公正、廉洁、为民”的核

　　心价值观；狠抓廉政教育，开展“廉洁从政，幸福平安”、“公正廉洁司法”专题学习教育活动，进一步强化干警廉政意识，提高干警防腐拒变的能力。二是以大调研活动载体，提升干警司法能力。召开调研专题会议，强化干警调研意识，明确任务。开展形式多样活动，营造调研氛围。承办了主题为“行政行为合法性审查”的江苏省法官协会第十届学术研讨会；与《徐州审判》编辑部合作举办“云龙杯”征文活动；承担的全省重点调研课题《三保视野下的法官智慧的运用》获得三等奖。至年底干警发表各类调研文章146篇，2篇论文获省第十届法官协会学术研讨会二等奖。3月，被省法院授予“全省调研先进集体”称号。同时重视宣传工作，干警全年发表宣传稿件427篇，制作的电视节目被中央电视台、徐州电视台等媒体采用49档。荣获全市法院宣传先进集体称号。三是以大培训活动为基础，提高干警业务技能。以开展“大培训”活动为契机，强化学历教育，提高业务素养，目前全体干警中本科学历的占90.6%，其中，硕士学历的占20%。近年来，我院人员新干警增多，已占全体干警的48%，我们加强以他们为主体的教育培训，举办青年干警座谈会、恳谈会，积极创建“法官教法官”、“法官导师制度”、等新培训模式，定期安排年轻法官观摹庭审活动，先后举办全院性观摩示范庭5次，一般性观摩庭12次，由经验丰富的老法官进行实践案例教学，促进年轻法官业务能力不断提高。选派80余位干警参加省、市法院组织的各类学习培训，干警素质明显提高。四是以大竞赛活动为平台，激发队伍活力。将“大竞赛”活动与创先争优和岗位大练兵结合起来，积极组织干警参加上级法院组织的各类业务竞赛，组织本院审判质效竞赛和“优秀案件和法律文书评比”等竞赛活动，有7篇法律文书在全市法院评比中获二、三等奖，为全市最多的法院，大竞赛活动的开展全面强化了干警敢于超越和逢冠必争的意识，调动干警工作积极性，全年有12个部门35人次获得省、市法院的表彰和奖励。

　　四、自觉接受人大监督，促进司法公正和民主

　　1、主动接受人大监督，规范司法行为。紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，积极与区人大常委会及有关专门委员会合作，先后制定了《加强与人大代表联络工作的决定》、《人大代表建议办理制度》、《千名代表听百案活动实施细则》等一系列文件，使联络、旁听工作有章可依、有据可查、有责可究。同时，注重收集保存代表监督、指导法院工作时的图片资料，建立了《工作报告》、《联络制度》、《反馈意见登记表》等十余种台账，制作了人大代表联络大事记，详细记录人大领导、代表来院监督以及与人大联系等相关活动情况，实现了由被动工作向主动工作的转变，有效保证了与人大代表联络及庭审评议反馈工作的经常化、规范化。认真开展“千名代表听百案”活动，今年先后组织各类案件庭审17次，旁听各类案件17件，参与

　　旁听代表计327人次，促进了司法公正和审判规范化，并获得全市“千名代表听百案活动先进单位”称号。

　　2、发挥人民陪审员作用，强化司法民主。 积极落实人

　　民陪审员制度，采取各种措施加强人民陪审员参与各项审判及管理工作。强化人民陪审员业务培训，健全陪审费用补贴制度，调动人民陪审员积极参与庭审的积极性，30名陪审员全部参加陪审活动，人民陪审员参审率达100%。拓展陪审员工作范围，邀请人民陪审员参与案件调解，陪审员参加调解案件成功率达90%。由于工作力度大，创新性强，工作成绩显著，被省法院授予“全省人民陪审工作先进单位”称号。

　　在看到成绩的同时，我们清醒的意识到法院工作还存在问题和不足：一是审判管理水平有待进一步提高；二是队伍自身建设还存在薄弱环节。我们将在今后工作中加以改进。

　　2011年工作思路

　　今年是十二五的开局之年，我们将认真贯彻科学发展观，紧紧围绕区委提出的建设“徐州领先、江苏争先、全国一流”现代化城区目标，继续深入推进三项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为全区实现“十二五”时期又快又好发展提供更加有力的司法保障。

　　一、进一步坚持司法为民，充分发挥审判执行能动作用

　　狠抓审判执法办案第一要务，为“十二五”经济平稳快速发展提供有力司法保障。依法严惩严重影响群众安全感的刑事犯罪、贪污贿赂等腐败犯罪。着眼于服务经济结构战调整更加重视维护企业生产经营秩序、市场经济的维护和市场主体的平等保护。深刻体察群众疾苦和期盼，真正把司法为民落到实处。开展优化诉讼服务窗口建设，丰富、规范和细化诉讼服务职能，提高诉讼服务水平，让群众更加方便地行使诉权。进一步完善巡回审判，多设立为社会为群众为企业提供方便的专业合议庭（巡回法庭），让群众便捷地参加诉讼。更加关注保障和改善民生等社会问题，依法妥善审理劳动保障、医疗、住房、消费等领域的纠纷，切实维护群众的切身利益。坚持“调解优先、判调结合”工作原则，积极推进社会矛盾化解。积极创立和完善诉讼调解工作机制，把案件的调解、息诉工作贯穿于审判活动的整个过程。完善“诉调对接”机制，形成化解社会矛盾的整体合力。着重做好敏感性强、社会关注度高以及群体诉讼案件的调解工作，强化诉讼风险提示，做好判前释法工作，提高调解成功率。开展领导下访、法官带案下访、巡回接访等活动，做好涉诉信访案件的化解工作，促使当事人息诉罢访，营造和谐诉讼关系，提高法院社会公信力。继续着力解决执行难，重视执行规范化建设，细化执行联动和威慑机制，积极解决执行组织、执行程序和执行管理方面问题，为解决执行难提供制度保障。

　　二、进一步坚持改革创新，推动审判体制和机制科学化

　　大力推进“三.五改革纲要”确定的司法改革任务，深入推进法官助理制度试点改革，进一步优化人力资源配置。设立审前调解中心，设立婚姻家庭纠纷、交通事故损害赔偿等专业合议庭，将人员合理配置在不同审判环节，形成相互协调配合的工作格局。在推进审判管理创新上有新突破，注重发挥院、庭长对案件审判的监督指导职能，把强化职责与加强监督有机地结合起来；进一步加强审判流程管理，对案件审判、执行过程实施全程跟踪、有效监督，同时完善审判、执行、调研等工作的情况通报制度，推进审判管理规范化、科学化和信息化；完善人民陪审员制度，拓宽陪审范围，更好的发挥人民陪审员作用；发挥政治优势，巩固和完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的审判执行工作新格局，动员和依靠全社会力量共同解决执行难题。

　　三、进一步坚持政治建院，以党建带队建提升司法形象

　　贯彻上级关于加强法院党建工作意见，以党建带队建，以队建促审判。加强政治思想学习，保持正确的司法方向，扎实开展创先争优活动，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；进一步加强法院文化建设，积极开展司法核心价值观学习、教育和实践活动，抓好新修订的《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》的贯彻执行，强化法院精神的引导、熏陶和认知，提升干警人文素质和职业道德修养，着力打造具有云龙法院特色品牌；进一步加强党风廉政建设，在加强和改进司法作风上下功夫，密切法院与人民群众的血肉联系；充分发挥人大代表、政协委员及特邀廉政监督员对审判工作监督的作用，使监督纳入常态化轨道，努力建设一支清正廉洁、勤政为民的法官队伍，维护法官的威信和形象。

　　各位代表，新的一年是十二五开局之年，在区委的正确领导下，在区人大、区政府和市中院的监督、支持、指导下，围绕区委确定的中心工作，以深化三项重点工作为重点，坚持司法为民和能动司法，积极化解社会矛盾，继续推进司法机制与体制改革，进一步加强队伍建设，充分发挥审判职能作用，不断开拓创新，为全区十二五时期又快又好发展提供更加强有力的司法保障。