高邮市人民法院工作报告

　　-- 2011年1月13日在高邮市第十三届人民代表大会第四次会议上

　　高邮市人民法院院长　任国凡

    各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2010年，我院在市委的领导、市人大的监督和上级法院的监督指导下，在政府支持、政协民主监督以及社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委全会精神，紧密围绕大局工作，大力践行四干精神，努力抓好重点工作，切实加强自身建设，为全市争先进位、创新发展做出了应有的贡献。

　　一、坚持能动司法，为大局服务取得新的成效

　　一年来，专门制定工作计划，部署推进30项服务实事，积极应对后金融危机时代的复杂局面，妥善处置结构调整、产业转型过程中的涉诉矛盾。

　　(一)牢固树立能动司法理念。做到三个方面的主动融入，一是在思想认识上主动融入，加强教育引导，消除模糊认识，坚持能动司法的正确方向。二是在角色定位上主动融入，坚持从服务者的角度去思考把握，以保障者的立场去分析判断，用司法者的标准做出正确裁决。三是在司法实践上主动融入，围绕市委决策部署，积极作为，敢于担当，切实做到组织到位、责任到位、效果到位。

　　(二)扎实推进服务大局举措。根据工作计划，逐条抓落实，逐项抓督查，认真开展走访联系，大力推进“四联系”活动(联系群众、联系企业、联系项目、联系乡村社区)，开展登门走访134次，召开各类座谈会28次，与全市500多家规模企业建立服务联系；积极保障项目建设，及时介入涉诉纠纷，坚决采取有力措施，更加注重案结事了，妥善解决项目纠纷59件，有力维护了大地农业科技园、中宇肥业整体搬迁等6个重大工程的建设秩序。切实加强民意沟通，举办2次法院开放日活动，30多位市民代表和百余家企业法务人员走进法院，切身感受法院工作；着力健全联络机制，组织观摩庭审13次，开展巡回审判467次，向人大常委会专题汇报行政审判工作，得到社会各界充分肯定。

　　(三)着力加强成果转化运用。不断提高服务举措的针对性、科学性和实效性。一是开展司法调研，重视全局性问题的深入研究，完成行政争议协调、经济结构调整、未成年人犯罪等方面15项课题研究，调研工作荣获省高院表彰。二是加强司法建议，发现个案背后的深层次问题，编撰报送情况反映33篇，发出司法建议25个，其中我们反映的土地出让金流失、案外人插手民间纠纷等问题获得领导高度重视，市委、市政府主要领导多次批示，肯定我院服务大局的责任意识、务实作风、进取精神和创新举措。三是提升工作实效，通过能动司法，进一步加强党的领导，争取政府支持，优化司法环境，解决实际问题，更加充分地发挥司法职能，更加有效地为全市经济社会发展提供司法保障。

　　二、狠抓执法办案，为人民司法跃上新的台阶

　　全年受理各类案件4 790件，审执结4 674件，案件标的额达7.6亿元。一年来，我们着力打造“压力管理”审管模式，加大问责力度，完善考核机制，开展专项评查，审判质效保持良好态势，全院民事案件调解率达65.1%，上诉率、改发率、信访率继续保持低位，人民陪审员工作荣获省院表彰，质效指标整体评价连续三年位居扬州全市7家基层法院首位。

　　刑事审判方面。共受理刑事案件307件508人，审结304件493人。一是保持严打高压态势，重点打击盗抢案件，确保人民群众安居乐业，共审结此类案件121件207人；坚决严惩黑恶势力，以黄桂海为首的犯罪集团被依法重判；着力惩处职务犯罪，共审结贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守案件10件16人。二是加强少年审判工作，与检察院、公安局、司法局联合发文，建立刑事和解与前科消灭制度，在日兴公司成立扬州首家青少年安置帮教基地，专门聘请心理专家担任特邀咨询师，到学校公开开庭5次，举办法制讲座7次，1万多名在校生接受了法制教育，校园犯罪现象得到有效遏制，未成年人犯罪人数同比下降16.7%。三是参与社会治安综合治理，深入调研全市社会治安现状和特点，准确把握黄、赌、毒犯罪新动向，制定实施针对性的司法举措，全力维护社会和谐稳定。四是加强刑事被害人权益保护，加大调解力度，促成被告人悔过认罪，争取受害人谅解，刑事附带民事案件调解率达100%，兑现率达83%。

　　民事审判方面。共受理民商事案件3 326件，审结3 225件。一是维护市场经济秩序，坚持平等保护，维护交易安全，规范市场行为，促进有序竞争，共审结合同、债权、合伙等纠纷1 393件，涉案标的额3.2亿元。二是强化涉农审判工作，妥善处理追索劳动报酬、农村土地承包、农民权益保障纠纷，共为194位农民工追回欠薪388.8万元，及时化解土地流转矛盾36件。三是依法保护民生利益，设立诉讼服务中心，为当事人提供便捷服务，有效解决涉诉民生问题，共审结劳动争议纠纷145件，婚姻家庭纠纷922件，损害赔偿纠纷650件，有力维护了人民群众的合法权益。四是大力推进诉前调解，构建工作平台，健全调解机构，完善工作机制，提升调解成效，诉前成功调解649件民事纠纷，诉前调解成功率达73.3%。

　　行政审判方面。共受理行政诉讼案件20件，审结20件，受理非诉行政执行案件24件，执结24件。依法审理行政诉讼案件，切实保护合法权益，有力支持依法行政。完善行政争议化解机制，促进人民群众与政府机关的相互理解和有效沟通，成功化解11件行政争议，和解撤诉率达55%，全市行政争议数量呈明显下降趋势。优化行政审判司法环境，对行政机关进行业务指导5次，专门向市委汇报行政审判工作情况，向全市行政机关发放《“防范败诉风险、促进依法行政”法官提示手册》。

　　执行工作方面。共受理执行案件1 113件，执结1 101件。加大执行力度，充分运用查封、扣押、司法拘留等强制措施，执结率和执行标的额到位率分别同比上升0.4%和13.4%。加强执行联动，在市委政法委的统一领导下，加强与检察、公安、金融等部门的协同配合，严格限制被执行人的市场交易范围、行政许可条件与行业准入资格。完善执行机制，提高反应速度，及时处理执行线索和突发事件；制定执行细则，优化资源配置，调整人员结构，强化监督制约。

　　三、采取务实举措，社会矛盾化解有了新的进展

　　2010年，我院重点组织开展了涉诉矛盾集中化解年和清理执行积案两个专项活动。

　　涉诉矛盾集中化解年活动中，明确提出一年全部化解的目标，针对个案具体情况，确定党组成员包案负责，采取多元化稳控措施，54件信访案件已经全部息诉息访，涉诉信访总量连续两年保持大幅下降态势，涉诉矛盾化解和诉调对接工作分别荣获省院表彰。一是抓好攻坚克难，针对少数“骨头案”，制定细致方案，开展及时救助，实施有效稳控，成功化解2件历史遗留信访问题。二是抓好源头预防，积极参与“无讼社区”创建，定期组织隐患排查，认真开展风险评估，积极做好法律释明工作，努力优化办案质量和效果，一年来，新增涉诉信访案件数同比下降32%。三是抓好机制建设，积极参与政法委信访维稳主业平台建设，重点推进大调解机制，着力完善责任追究、工作考评机制，司法差错和瑕疵呈现出大幅减少的良好态势。

　　清理执行积案活动中，党组成员分别牵头负责清案行动小组，499件执行积案全部按期执结，被省高院表彰为先进集体。一是狠抓清案成效，紧扣重点案件，穷尽执行措施，严格结案标准，确保完成清案工作任务。二是狠抓新收案件，加大执行力度，强化执限管理，实现均衡结案，确保执行工作进入良性循环轨道。三是狠抓作风建设，加强案件管理，确保执行案件程序到位、管理严格、不出差错。四是狠抓长效机制，总结经验做法，完善流程管理，加强执行工作规范化建设。

　　四、力推结对共建，社会管理创新迈出新的步伐

　　鲜明提出“纠纷化解足不出户、矛盾处置争而无讼”的共建目标，制定《诉前调解工作实施意见》等3个规范性文件，与5个乡镇开展结对和谐共建，选派16位民事法官进驻试点社区，选任41位特邀人民调解员，与全市93位大学生村官建立挂钩联系。

　　一是实施“三管齐下”解决方案。推进矛盾排查、纠纷化解、预警防范三项方案，定期开展矛盾排查，深入社区乡镇，了解乡风民情，把握基层纠纷类型、特点和动态，为参与社会管理创新提供可靠依据。及时组织纠纷化解，针对多发、常见民间纠纷，主动介入、超前工作，钝化矛盾、缓和冲突，努力把纠纷化解在基层社区，把冲突平息于初始状态，把问题解决在萌芽阶段。扎实推进预警防范，坚持预防为主、预警在前，立足抓早、抓小、抓苗头，着力营造和谐氛围，积极帮助解决群众关心、关注的具体问题，有效预防和减少纠纷发生。

　　二是建立“三方互动”协同机制。整合社区法官、基层干部、人民群众开展共建活动的职能优势，建立工作联系，定期召开工作例会，联合制定工作计划，建立信息共享平台，着力开创“社会管理人人参与、人人共享”的良好局面。打造互动平台，拓展沟通渠道，主动征集意见和建议，及时作出整改和反馈。探索联动机制，对重大典型纠纷，进行风险评估，及时通报社区，协同采取稳控措施。一年来，我院在社区内迅速平息民间纠纷550起，在诉前化解复杂矛盾280件。

　　三是设置“三线并防”稳控防线。设置居民小组、街道社区、司法机关稳控防线，将日常纠纷稳控在居民小组范围内，由社区居民组长或楼栋长直接主持协调，主要从情理角度化解纠纷。将一般矛盾稳控在街道社区范围内，由社区干部或特邀调解员出面主持协调，必要时法官到场协助，缓和矛盾冲突，防止事态扩大。将重大冲突稳控在司法机关范围内，对于少数复杂尖锐、具有群体性因素、当事人坚持起诉的重大矛盾，由法官启动诉前调解程序，做好突发事件处置预案，积极争取有关部门、有关方面的支持配合，力争在诉前解决矛盾，平息冲突。

　　五、加强队伍建设，公正廉洁司法实现新的突破

　　2010年，我院积极开展创先争优，深入推进 “公正廉洁执法”主题实践活动。

　　一是提升公正廉洁司法意识。统一思想，提高认识，将公正作为司法公信的根基，把廉洁看成法官职业道德的底线，增强干警坚守公正、恪守廉洁的主动性和自觉性，在思想行动上，注重自我修养，认同公正理念；作风形象上，注重严格要求，规范言行举止；能力水平上，注重锤炼提高，丰富司法技能；工作机制上，健全制度体系，杜绝管理漏洞。我院少年庭被省高院表彰为“廉洁司法示范庭”。

　　二是推进业务学习竞赛活动。深入开展业务“大学习、大竞赛、大提高”活动。明确任务，突出重点，加大学习强度，强化业务培训，重点推进庭审和文书竞赛活动。制定计划，加强督查，坚持每周五集中学习，每月组织一次周末课堂，院领导带头开设专题讲座，经常性开展检查、通报和督促。稳步推进，注重实效，一年来，通过开展多种学习竞赛活动，全院干警业务能力迅速提高，审执工作质量、效率和效果大幅提升。

　　三是加大审判管理监控力度。深入调研，查摆问题，定期开展质效态势分析，深入剖析影响和制约公正廉洁司法的因素、障碍和根源。强化责任，严格问责，进一步巩固审判管理的核心地位，要求排名靠后的部门和个人书面向党组说明原因，对存在主观责任的取消评先评优、职级晋升资格。夯实措施，动态跟踪，树立危机意识、忧患意识和责任意识，不断改进工作方法，加强挖潜增效。

　　四是构建案件质量评查机制。加强监督，注重预防，组织警示教育，开展任前谈话、提醒谈话和诫勉谈话，狠抓工作纪律执行，牢固确立反腐倡廉的思想防线。加强管理，完善制度，建立廉洁办案的行为规范，推进随机分案，实行审务公开，聘请30多位特邀审判监督员，严厉惩处各类违纪违规行为，切实做到查处一个案件、完善一套制度、教育一批干警。紧盯重点，强力评查，严查重点案件、重点人员和重点环节，对发改案件、交办督办信访案件、当事人反映强烈的审执案件实行双向逐案评查，既查公正办案，又查廉洁守纪。

　　各位代表，法院工作的成绩和进步，是市委坚强领导、市人大有力监督和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果。一年来，各位代表、委员提出了大量意见和建议，帮助法院解决了许多困难和问题，我们深表感谢和敬意，同时，恳请大家今后给予更多的关心、支持和帮助。

　　我们也清醒地认识到，法院工作中还存在着一些问题和不足：虽然全市经济社会发展迅速，但国内外发展环境错综复杂，结构调整、产业转型以及投资下滑、信贷收缩等因素将导致更多的不确定性，能动司法的针对性、开拓性将面对更大挑战。当前，案件数量持续上升，群众诉求明显增多，司法难度不断加大，我们在司法理念、能力作风、工作机制等方面还存在不相适应的地方。此外，极少数干警责任意识淡薄，工作心态消极，司法作风不正，群众意见较大。对此，我们将在各方面的关心支持和监督下，以更大的决心和勇气，以更加有力的措施，努力加以解决。

　　今年是全市“十二五”规划的开局之年，我院将以党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻市委九届十一次全会和本次人民代表大会各项要求，继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力推动人民法院工作实现新发展。

　　一是坚持能动司法不动摇。切实增强为大局服务的自觉性和主动性，紧密围绕“十二五”规划内容，认真谋划服务大局措施，紧扣加快发展、创新发展、特色发展的大局要求，更加自觉地履行好打击刑事犯罪、化解社会矛盾纠纷、保护人民群众利益、维护社会公平正义的重要职责，使司法裁判更好地适应社会发展变化的需要，为全市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

　　二是坚持司法为民不动摇。全面、正确地履行好审判职能，努力服务社会主义新农村建设，有效化解涉农矛盾纠纷；及时回应人民群众利益诉求，妥善处理好人民内部矛盾，加大复杂社会矛盾的协调化解力度；强化便民诉讼务实举措，坚持奉行群众工作路线，设身处地为人民群众着想，想方设法为当事人排忧解难。

　　三是坚持狠抓重点不动摇。准确把握党对政法工作的时代要求，进一步认识三项重点工作的重要意义，把三项重点工作与法院整体工作部署有机结合起来；加大督促检查和考核激励力度，及时总结经验做法，解决存在问题，推进工作进展，确保取得预期成效；强化统筹兼顾的意识，深刻理解重点工作之间、重点工作与全面工作之间的辩证关系，统筹推进各项工作措施。

　　四是坚持创先争优不动摇。制定实施“三个建设”工作计划，着力加强队伍建设，发挥党支部战斗堡垒作用，进一步提升全院干警的政治素质和业务能力；着力加强法院文化建设，弘扬公正、廉洁、为民的核心司法价值观，营造团结干事的良好氛围，激发奋力拼搏的工作热情；着力加强基层基础建设，加快推进信息化进程，逐步解决办公设施滞后、办案装备落后的问题。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，积极落实本次大会提出的各项工作任务和要求，认清形势、坚定信心，求真务实、积极作为，团结拼搏、开拓进取，高标准、高质量地做好各项工作，为推进全市“十二五”经济社会加快发展、创新发展、特色发展新跨越作出新的贡献。