邳州市人民法院工作报告

　　-- 2011年1月14日在邳州市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　邳州市人民法院院长     黄桂晗

    各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2010年工作回顾

　　2010年，在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，我院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届五中全会精神，紧紧围绕“从严治院，宽厚待警，人才兴院，公信立院”的发展思路，以“两抓两树”活动为抓手，大力弘扬昂扬向上的“水杉精神”，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，为邳州经济社会又好又快发展提供了优质的司法保障。全年共受理各类案件11757件，结案11397件，同比分别增长18%和20%，结案率97%，涉案标的5.57亿元，一线法官人均办案超200件。全年受到省、徐州市级以上表彰46项，法院工作呈现出迅猛发展的良好态势。

　　一、狠抓审判工作，努力服务全市发展大局

　　保稳定，依法惩处刑事犯罪。在政法各部门有力支持配合下，依法惩处各种严重刑事犯罪，努力为我市经济社会发展提供安定的社会环境。全年受理各类刑事案件785件1219人，审结770件1180人，结案率98.1%。其中判处10年以上有期徒刑41人，判处10年以下3年以上有期徒刑115人。依法判处杀人、抢劫、绑架、伤害等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪295件399人。有效遏制了严重刑事犯罪高发态势，有力增强了全市人民群众安全感。加大对贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪行为的打击力度，共审结贪污、受贿、挪用公款17件26人，从严惩处了严重经济犯罪分子，有力推动了我市反腐倡廉工作的深入开展。深化量刑机制改革，严格执行最高院量刑细化标准，统一量刑尺度，有效杜绝了同罪不同刑的现象。正确执行宽严相济的刑事政策，对未成年犯、初犯、偶犯等轻型犯罪，依法适用缓刑444 人次，占判决罪犯总数37.6%，有效分化、瓦解犯罪分子，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐。积极推行未成年犯前科封存制度，为其改过自新创造有利条件。

　　促发展，能动审理民商事纠纷。围绕市委提出的加快实施“四大计划”、推进“四个转型”战略决策，紧扣“保稳定、促发展、重民生”主题，全面开展民商事审判工作。全年受理民商事案件8711件，同比增长39.6%，结案8390件，结案率96.3%。一是积极开设涉企“绿色通道”，快立、快审、快执涉企案件2682件，涉案标的8257万元。我市沂州煤焦化有限公司诉江西萍乡宏基化工有限公司买卖合同一案，法院前后协调20余次，最终促使被告主动履行了给付义务，维护了司法权威，有力保障了我市“三重一大”项目企业的健康发展。二是依法规范金融秩序。专题召开我市商业银行座谈会，组织银行债权清积专项活动，全年执结案件521件，涉案标的2152.4万元。三是规范引导民间经济活动。共审结民间借贷、汽车挂靠经营等案件1872件，涉案标的8760万元。魏某等多名出租车司机诉邳州市安顺客运公司经营合同系列案，原告高薪从外地聘请律师，多次集访施加压力，案件同时还涉及全市426辆出租车的权益，处理稍有不当，就有可能引发全市出租车行业震荡，为此，法院持续开展一个多月的耐心细致工作，最终促成双方和解，确保了我市出租车行业的稳定。四是稳步推进企业破产工作。在市政府大力支持和相关部门密切配合下，妥善推进运河酒厂、制药厂、彩印厂、植物油厂和东方耐磨有限公司16家企业破产工作，已安置10家，协助安置职工2153人，涉案标的5211.7万元，实现了破产工作的重大突破。

　　为和谐，鼎力支持依法行政。一是不断完善行政争议钝化机制。全年受理各类行政案件99件，协调撤诉87件，调撤率87.9%，居全市第一。多渠道钝化行政争议的工作经验被评为徐州法院司法品牌，在徐州市召开的行政审判与行政执法联席会上作经验介绍并推广，得到了徐州市委的高度评价。二是切实提高行政执行案件自动履行率。共受理行政执行案件34件，自动履行率100%。多年来，我院行政执行案件自动履行率始终保持在98%以上，始终居于全省前列，受到省高院和徐州中院的高度肯定。三是创新工作方式，全力支持行政机关依法行政。在河道管理局申请先予执行张某某等行政处罚一案中，我院主动介入，全程指导河道主管部门的调查、听证和处罚，并依法启动了先予执行程序，在强大的政治和司法威慑下，被执行人自行拆除了违建沙站，有力促进了我市经济发展和软环境建设。

　　二、狠抓素质建设，强力打造一流法官队伍

　　抓思想，培育新作风。一是大力培育干警政治意识。扎实开展了“三项重点工作”、“人民法官为人民”和“两抓两树”等主题活动。二是大力培育昂扬向上的水杉精神。强化班子建设，从严落实党内民主集中制；放权压责，充分发挥班子成员的集体智慧和能量；凝聚合力，不断增强干警自觉谋划法院工作的主人翁意识。三是大力培育创先争优的工作作风。主动按照市委“创先争优”和徐州法院“争创全国一流法院”的活动要求，全力提升干警扎实苦干、勇争一流的精神风貌。

　　强素质，提升新能力。持续开展学历教育，全院本科以上学历达94%,其中研究生学历达12人。积极参加各种业务技能培训，共组织干警参加培训428人次，7人晋升为四级高级法官。以“大学习、大培训、大调研、大竞赛”活动为抓手，开展全员大比武、大竞赛活动，从庭审技能、审判质效、重大矛盾化解、司法调研等18个方面考核法官业绩，着力培养法官“善操作，会落实，能创新”的鲜明特质。推行定期易岗交流，努力提高干警综合实践能力。注重加强对青年法官培养，组织青年法官与资深法官开展“1+1”传帮带活动，35岁以下青年法官占法官总数15%，承担了全院近35%的审判任务。

　　促规范，树立新形象。一是自觉苦练内功。以“两抓两树”活动为推手，结合徐州中院对我院的司法巡查，将审判工作、队伍建设、政务管理和司法改革等节点工作细化为56项，责任到部门，落实到具体人，并逐项对照整改。同时成立督察组，每周一检查，每月一通报，有力促进了机关效能建设。二是主动接受监督。去年，共向人大专题报告工作3次，认真组织“千名代表听百案”43次581人次，梳理、落实意见建议231条，旁听工作被徐州市人大常委会评为先进集体，并在表彰会上作为法院系统的唯一代表作典型发言。全年在《中国法院网》开展网络庭审直播16次，100余万网友在线观看。组织“法院开放日”16次，2400多名普通社会民众“零距离”走进法院。三是注重廉洁司法。创新廉政举报听证会办制度，信访举报案件邀请人大代表、检察员、廉政监督员等相关人员参与会办。共举行5次听证，邀请76名相关人员参加，严格执行反腐倡廉相关规定，对2名违纪干警进行了纪律处分，营造了风清气正的良好氛围。议堂法庭被徐州中院评为“廉洁司法示范庭”，徐州法院系统“党风廉政建设会议暨廉洁司法示范庭现场会”在我院召开。

　　三、狠抓改革创新，全力破解司法难题

　　全力破解案多人少难题。一是深挖内部潜力。以感情带动人，为新录干警解决住宿，推行带薪休假制度，凝聚干警争创一流的向心力；以政治关心人，紧紧依靠市委领导和人大支持，新增、调整了5名党组成员和2名审委会专职委员，落实了3名正科、6名副科级干部。针对案件压力大、干警一定程度存在畏难情绪的实际情况，坚持以业绩论英雄，以实力选干部，全院上下形成了创先争优的良好氛围；以工作锤炼人，开展“调解能手”、“办案标兵”、“百日竞赛”等活动，全体干警自觉加班加点，星期六保证不休息、星期天休息不保证。全院23人结案超200件，8人超300件，2人超400件，2人超500件，1人超600件。二是优化资源配置。全面倾斜审判一线，年初，一次性任命12名助理审判员，补充辅助人员20名，院长、庭长带头办案和综合部门有审判职称人员兼职办案，同时将执行案件分流到人民法庭执行。三是凝聚社会合力。以人民调解工作室为平台，积极开展大调解和诉调对接工作，努力将矛盾化解在萌芽状态。法院5个调解工作室全年调结案件1168件，人民陪审员全年参审案件1666起，有效缓解了案多人少的压力，人民陪审工作被徐州市人大常委会评为“先进单位”。

　　全力破解执行难题。全年共受理执行案件2105件，结案2087件，其中程序终结332件，结案率99.1%，执行标的9768.1万元。在中央政法委组织的清理积案中，梳理积案1733件，件件得到清理，徐州市委给予高度肯定。一是全面倾斜执行工作。配强执行力量，执行干警和辅助人员已达46人，占全院人数25%；配强装备，车辆配置11台，占全院一线车辆41%。二是完善执行机制。主动向市委、市人大汇报执行工作，形成了市委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界配合的“大执行”工作格局。三是创新执行方法。健全执行110联动，向社会公布全体执行人员电话，提高执行效率；推行执行穷尽审查制度，新收案件三个月未执结的，审查是否“手段穷尽”。引导诉前保全，注重诉讼效果，全年诉前保全176件，涉案标的2986.1万元。

　　全力破解信访难题。全年接到群众来信439件，接待来访2568人次，回复、解答率100%；受理上级交办和重点信访案件137件，化解132件。一是强化信访源头疏降。着力排查信访苗头，努力将信访化解在萌芽之中；严格司法行为，转变工作作风，把好立案、审判、执行等关口，减少信访产生的诱因。二是做好初信息访工作。推行院长接访制度，全年收到来信204件，接待来访312人次，息访率达97.8%。推行原承办法官和纪检人员共同接访模式，对初信初访做到首次接访到位、工作机制到位、解决问题到位。三是加强重点案件包挂息诉。对重点信访案件，逐案分析案情，逐案研究解决方案，实行审判员、庭长、副院长、院长四级包挂负责制，圆满化解了上级交办的16起重点信访案件，未发生一起激化现象。四是建立信访工作协调处理机制。紧紧依靠市委的坚强领导，主动争取市委政法委、信访局及相关部门对法院信访工作的关心、帮助和支持，建立健全法院信访工作联办、会办制度，切实将信访矛盾化解在基层。

　　全力推进司法为民工作。一是将法官“六进”与矛盾排查相结合。党组成员带队深入重点乡镇和60余家企业，先后召开22次机关单位及大蒜、板材等重点行业座谈会，就如何提供法律服务等20个议题发送征求意见函1100余份，发送司法建议58件，帮助行政机关、公司企业避免群体性纠纷14起，规范执法行为和企业管理86处。二是将平安校园活动和青少年维权相结合。针对全国校园安全事故频发现象，在明德中学、官湖中学、新城中学等31家学校进行安全普法教育，受教师生17000余人。同时，选派优秀法官担任学校法制副校长，健全青少年维权工作长效机制。刑庭和议堂法庭获徐州市“优秀青少年维权岗”荣誉称号。三是将基础建设和科技便民相结合。高标准建成了25个科技法庭，配备了全程录像、电子证据展示系统等先进装备，信息化建设被评为“全省信息化建设示范点和徐州市先进单位”；建成库存11万册的电子档案库，被省档案局评为“五星级档案管理单位”。四是将救助失学儿童和法院文化建设相结合，法院八年如一日救助27名失学儿童的事迹，再次被《中央电视台》专题报道，两名救助对象2010年分别考入了中国人民公安大学和苏州大学，“法律无情，法官有爱”的法院文化得到丰富，救助工作受到上级领导和社会各界的普遍赞誉。

　　各位代表，一年来，法院在审判工作、队伍建设、司法改革等方面取得了一定成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市人大、市政府、市政协的领导、监督和支持，离不开全体人大代表和政协委员的关心和理解。在此，我代表法院全体干警，向长期以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员、各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去的一年，我们清醒地认识到，邳州法院的工作仍然存在一些问题和困难：一是司法能力和司法水平与党的要求和人民群众的期望还有差距，服务大局的主动性和创造性还有待于进一步增强。二是少数干警文明司法、规范司法、为民司法的意识和社会形象还需进一步提升。三是涉诉信访压力较大，司法权威缺失，个别案件案结事不了。四是执行难依然突出。主要表现为被执行人难找，执行财产难查。五是案多人少、人才流失的难题日益凸显。我院收、结案总数均名列徐州法院系统前列，干警长期处于超负荷工作状态；同时，法官职业风险不断加大，加之政治待遇和阳光工资后激励机制缺乏等因素，去年流失5名业务骨干。六是法院经费保障机制需要进一步完善。面对以上问题和困难，我们将在以后的工作中努力加以改进和克服。

　　2011年工作思路

　　2011年，是我市谋划“十二五”规划的开局之年，也是我院“争创全省一流法院”的关键之年。随着国际敌对势力在价值观念、意识形态、社会制度等方面长期的渗透，加之我市跨越发展面临长期积累的矛盾和问题，特别是经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，必然导致社会矛盾敏感性、关联性、对抗性显著增强，人民法院维护社会管理秩序和社会和谐稳定的任务将更加艰巨。为此，我们将紧紧围绕邳州发展大局，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央政法工作会议和市委第十一届十一次全委扩大会议精神，认清形势，把握大局，应对挑战，锐意进取，努力实现四项目标：服务经济社会发展的水平迈上新台阶；维护社会安全与稳定的水平迈上新台阶；保障社会公平正义的水平迈上新台阶；人民法院自身建设的水平迈上新台阶。

　　围绕上述目标，着力做好以下工作：

　　一、在服务发展大局上争创一流。依法服务大局，是人民法院的重要政治责任。履行好这一政治责任，就必须要牢牢把握我市经济社会发展大局，依法加大对严重刑事犯罪的打击力度，坚决贯彻宽严相济的刑事政策，做到宽严适度，罚当其罪；妥善审理涉及经济转型升级的纠纷案件，保障、引导有利于加快经济发展的运行方式；密切关注经济社会发展过程中出现的新问题，深入开展调查研究，进一步提出更具针对性和可操作性的司法建议；建立健全大要案报告、案件审理协调等工作机制，加强上下联动、内外协调和预警预案工作。自觉增强工作的前瞻性和主动性，积极参与社会治安综合治理与“和谐乡镇、和谐社区”共建工作，从而深入推进“平安邳州”、“法治邳州”、“和谐邳州”建设。

　　二、在锤炼干警队伍上争创一流。深刻认识法院队伍建设面临的新形势、新任务，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。狠抓班子建设，培养出1-2名在徐州法院系统知名度较高的领导干部；狠抓教育培训，力促法官队伍整体素质进一步提升；狠抓制度落实，形成用制度管人、用制度管事的工作格局；狠抓廉政建设，大力弘扬公正、廉洁、为民司法核心价值观，着力提高法官的思想情操、司法能力、职业道德和人文素养，确保干警“零违纪”。同时，不断深化法院文化建设，积极营造团结协作、锐意进取、任人唯能、风清气正的文化氛围。确保两年内本科以上学历超95%，研究生超15%；确保培育出10名有一定学术地位的审判业务骨干，推出3名在全市、2名在全省乃至全国有一定影响的知名法官，社会各界对法院干警的满意率在98%以上。

　　三、在化解司法难题上争创一流。自觉践行党的群众路线，引导、规范群众依法理性表达诉求，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，真正把党和政府主导的维护群众权益的机制落到实处。深入推进法官“六进”活动，狠抓诉讼调解和诉调对接工作，注重诉讼指导、法律释明、裁判说理和判后答疑工作。持续加大对审判执行一线政策倾斜力度，配强配齐力量，优化资源组合，建立科学规范的法官业绩综合考评激励机制。继续深化人大代表、政协委员及社会各界参与执行的机制探索，健全执行联动机制。紧紧依靠市委领导、人大监督和政府支持，进一步完善对弱势群体的司法救助制度，建立健全司法救助与社会救助对接机制。力争建成执行“无积案”法院，努力将矛盾化解在萌芽状态，信访案件化解率达到95%。

　　四、在营造司法环境上争创一流。始终坚持和依靠党的领导，及时主动向市委和人大汇报法院工作进展情况、重要部署和重大事项，实事求是反映存在的困难与问题，赢得市委、人大对法院工作的领导、关心和支持。积极邀请人大代表和政协委员视察工作，全力推行司法公开、司法民主建设。继续创新人大代表联络工作，认真落实人大代表对法院工作的各项意见建议。进一步完善与社会各民主党派、工商联、社会团体以及各镇、各部门协调机制，虚心听取社会各界的意见建议。持续推进庭审直播与法院开放日活动，建立健全裁判文书上网和审判信息外网查询制度，努力营造有利于法院工作开展的良好司法环境。

　　五、在强化基础建设上争创一流。按照“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的目标要求，今年将投入800万元，建成集诉讼服务、诉前调解、诉调对接、案件速裁、立案调解、立案受理为一体的“苏北一流”诉讼服务中心，全力为人民群众提供全方位、一体化、一站式的优质服务。全面推进科技法庭建设，建成集视频、语音、数据三网合一的计算机信息网络体系，实现办案网络化、公文传输系统化、审判管理流程化。持续开展网上立案、上门开庭、巡回审判等便民活动，打造1-2个全省先进人民法庭。

　　六、在树立法院品牌上争创一流。在全省基层法院率先推行知名法官工作室制度，并不断总结经验，培育工作新亮点。强化司法宣传和调研，不断提升司法公信力，展示法院良好形象。继续推进代表旁听工作，着力打造代表旁听工作的精品工程；继续加大对行政审判工作的培育力度，保持行政审判工作在全省的“影响力”；继续做好救助27名孤儿的延伸工作，全力扩大救助工作在全国的“知名度”。

　　各位代表，依法治市任重道远，和谐蓝图催人奋进。新的一年，我们将在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政府的强力支持下，在市政协和社会各界的关心帮助下，大力弘扬昂扬向上的水杉精神，全力履行新时期人民法院所担负的重大责任和历史使命，以一流的服务水平，一流的审判业绩，一流的司法形象，为加快建设更加美好的新邳州做出新的更大的贡献！