徐州市贾汪区人民法院工作报告

　　-- 2011年1月12日在徐州市贾汪区第十届人民代表大会第四次会议上

　　徐州市贾汪区人民法院院长   王 牧

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2010年工作情况

　　2010年，区人民法院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个至上”工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题的要求，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真履行审判职责，全面服务工作大局，为确保全区经济社会平稳较快发展提供了有力的司法保障和高效的司法服务。

　　（一）充分发挥职能作用，依法服务发展大局

　　2010年是推进“十一五”规划顺利完成的最后一年，也是落实中央“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”政策、推进经济平稳较快发展的关键一年，做好新形势下人民法院工作，具有特别重要的意义。为此，我们采取有力措施，争取各方支持，调动干警积极性，正确履行职责，较好地完成了各项审判执行工作任务。全年共受理各类案件7511件，比2009年的4340件上升了73.1%；审结7277件，同比上升75.1%；一线办案人员人均年结案220件，创历史新高；诉讼标的总额14.2亿元，为企业和个人挽回经济损失9.4亿元；在市中级法院对基层法院考核的18项指标中，有15项指标排在全市法院前五名，6项指标排在全市法院前三名，审判质量和效率综合排名全市第三。

　　--以“平安贾汪”建设为出发点，强化刑事审判工作。全年共受理刑事案件222件，审结219件，同比分别下降5.6%和5.2%。

　　认真贯彻宽严相济的刑事政策。一方面对危害公共安全和人民群众生命财产安全的爆炸、强奸、绑架、抢劫、寻衅滋事等严重刑事犯罪，始终保持高压态势，将毒品、扰乱社会主义市场经济秩序、坑农害农犯罪也列入严打范围，判处10年以上有期徒刑15人；另一方面对主观恶性不深、社会危害性不大、确有悔罪表现的犯罪分子，依法从轻或减轻处罚，尽可能适用非监禁刑，使其回归社会，分化和瓦解犯罪分子，减少社会对立面，最大限度地减少不和谐因素。

　　狠抓刑事案件质量。严把事实关、证据关和法律适用关，注重量刑规范化建设，约束法官自由裁量权，确保刑事审判的质量，全年上诉案件无一被上级法院发回重审或改判。

　　积极参与社会治安综合治理。坚持与司法行政机关的密切配合，定期对判处非监禁刑人员进行回访，切实做好未成年罪犯帮教、矫正工作，全年共帮教未成年罪犯40余人次。向有关部门发出司法建议15份，帮助解决了社会治安综合治理方面的薄弱问题。

　　--以提升工业战略为着力点，强化民商事审判工作。全年共受理民商事案件6160件，审结5987件，同比分别上升108.1%和113 %。

　　抓好企业维权案件审判，促进产业转型升级。把有利于促进经济平稳较快发展作为当前民商事审判工作的重要指导思想，加大调解力度，化解企业纠纷，保障重点企业顺利生产经营；对因资金链断裂引发债务纠纷的中小、民营企业，慎重、合理使用强制措施，有效缓解暂时困难，采取债转股、分期履行、“活查封”等灵活司法方式，既依法保护债权人合法权益，又积极挽救有发展前途的中小、民营企业。

　　抓好企业破产案件审理，促使企业重整再生。成立破产案件审理专业合议庭，妥善审理徐州创新水泥有限公司、贾汪汽车运输公司、区供销总社所属9家供销社等16件破产案件，涉及债权11.5亿元，职工2300余人。特别是徐州强盛城市煤气公司破产重整，是苏北地区首例企业破产重整，也是全国首例正在生产经营的高危企业的破产重整，没有先例可循，加之债权人分布范围广，对立情绪大，法律关系复杂，给案件审理带来了极大的困难。我们紧紧依靠区委领导、政府支持，在上级法院的指导和相关部门的支持配合下，及时裁定受理进入重整程序，精心制订工作预案，确保企业平稳托管并安全生产。对193家债权人申报的债权进行严格审核，涉及金额10.12亿元，确认金额6.63亿元，核减债权3.4亿元。做好组织和监督工作，积极招募战略投资人，慎重审查重整计划草案，促成行业龙头企业进入公司重整并承诺注入巨资进行技改扩建，年产值将超过40亿元。

　　抓好劳动争议案件审判，构建和谐劳动关系。全年共审结劳动争议案件2025件。设立劳动争议案件合议庭，坚持公平原则，妥善处理企业裁员、拖欠工资等劳动争议案件，注重平衡企业和劳动者的利益，注重用调解的方法化解矛盾，稳定企业用工秩序，保持企业可持续发展，建立和谐的劳动关系。加强与劳动仲裁、劳动监察部门的对接协作，强化群体性追索劳动报酬案件的审理，努力实现劳资双方互利共赢。

　　抓好信用联社不良贷款清收，营造中小企业融资良好环境。认真贯彻市政府和区委、区政府关于贾汪信用联社改制组行工作的要求，建立立案、审理、执行绿色通道，简化审理程序，缩短审理周期，提高审理效率，加大财产保全力度。成立专门清收工作组，对涉及信用社金融债权案件进行集中审理、批量执行。共受理信用社诉讼、执行案件1386件，收回贷款846万元，为信用联社改制组行打下了良好基础。

　　--以突破城建战略为切入点，强化行政民事审判工作。全年共受理各类行政诉讼案件和非诉行政执行案件96件，已全部审结。进一步探索化解行政争议新机制，建立司法与行政的良性互动，加大协调力度，及时妥善地化解行政争议，促进“官民”关系和谐，已审结的行政诉讼案件39件中协调解决27件。推动行政首长出庭应诉制度的落实，全年行政首长出庭应诉率大幅度提高。

　　服务棚户区改造。成立棚户区改造服务工作领导小组，参与拆迁补偿协议等文件的调研、起草工作，借鉴其他法院处理棚户区改造纠纷案件的成功经验，为棚户区改造提供法律支持；对可能出现的纠纷，提前介入，与其他部门共同做好教育疏导工作，力争矛盾在诉讼前解决，避免因诉讼导致的连锁反应。

　　能动审理房地产案件。对城市建设过程中的典型案件，坚持能动司法，综合利用民事和行政审判手段，实行诉前调解、诉中调解、判前调解相结合，组织巡回法庭，现场排忧解难，共审理涉及传世经典等小区的房地产纠纷案件60余件，调解结案46件，为城市建设创造了良好的法治环境。

　　--以维护法律权威为根本点，强化执行工作。全年受理执行案件1033件，执结744件，执结率72%，执行到位金额6500余万元。

　　创新执行措施。全面开展“四项”调查，落实被执行人的财产情况，积极采用查封、扣押、搜查、评估、拍卖、拘留等强制措施，全年共查询6000余次，冻结存款260余万元，扣押车辆54部，查处房产71处，评估、拍卖173次，营造了良好的执行氛围。

　　创新工作机制。以深化“执行110”制度为龙头，结合媒体曝光、悬赏执行、集中执行、执行联动、刑事惩罚等举措，不断完善执行工作长效机制，努力破解执行难。

　　创新执行模式。推进案件效能评估，严格执行案款管理，不断规范执行行为。全面推行分段、集中执行模式，提高执行效率。加强执行监督，邀请人大代表、政协委员150余人次参与了案件的执行。

　　开展集中清理执行积案活动。丁维和书记、吴新福区长专门作出批示，区委常委、政法委张元成书记亲自参与，支持法院开展集中清理执行积案工作。共清理执结2008、2009年度积案614件，市政法委督办的32件重点案件全部执结，执行积案执结率100%。

　　（二）深入推进三项重点工作，不断创新工作机制

　　--以涉诉矛盾纠纷集中化解年活动为契机，全面加强社会矛盾化解。紧紧围绕省、市法院“涉诉矛盾纠纷化解年”活动各项部署要求，进一步加强诉前调解与诉调对接工作。设立交通事故巡回法庭、增设固定巡回审判点、成立诉调对接办公室、设立信访接待室、建成司法服务站。8名诉前调解人员诉前调解矛盾纠纷500余起，诉讼调解撤诉率82 %，同比提高11个百分点。

　　建立信访案件评查制度，规范涉诉信访工作。制订《关于初信初访工作的暂行规定》和《关于重点涉诉信访案件处理工作的暂行规定》，明确立案接待、承办人、庭长、分管院长、院长五级信访处理制度，增强信访处理实效；所有涉及信访的案件，均纳入审判管理的案件评查范围，经验被中院李后龙院长批示肯定。上级机关集中交办的49件涉诉信访案件已化解 48件，化解率98%。

　　积极开展“千起案件评查”活动。按照市、区政法委和市中院的部署，成立“千起案件评查”工作领导小组，安排人员对列入重点评查的50件重点涉诉、涉执信访案件从审判结果、司法廉洁、司法作风等方面全面评查，发现问题及时解决。

　　--以司法互动为手段，积极参与社会管理创新。深入开展“和谐乡镇、和谐社区”共建活动。与大吴镇、江庄镇建立“和谐乡镇”共建关系，签订《共建协议》，30名法官与2个共建镇30个村建立了“一村一法官”联系制度，与2个共建镇10家企业建立了“法官联系企业”制度，将30名联系法官服务内容、从事专业等在村务公开栏公开，让村民直接与法官联系，取得法律帮助。和谐共建工作受到上级法院的好评，被市中院确定为和谐共建示范单位。

　　做好青少年法制教育，提高青少年的遵纪守法和自我保护意识。联合区综治办、教育局、团委、民政局、人保局等9部门，联合下发了《关于建立未成年人犯罪“前科消灭”制度的暂行规定》，消除未成年犯在升学、就业等方面的壁垒，促使未成年被告人顺利回归社会；与区教育局在全市唯一青少年素质培训基地建立“模拟法庭”,组织人员到基地开模拟庭、进行法律咨询、上法制辅导课，从源头上预防和减少青少年犯罪。少年审判工作经验受到最高法院和省、市法院领导的肯定，岳敏庭长荣获“跨越百年--贾汪最具影响力的十大巾帼英杰”称号。

　　延伸审判职能，切实加强司法建议工作。共发出各类司法建议65份，涉及刑事、民事、行政、执行、少年审判等各个领域，在审理强盛煤气公司破产重整案工作中，共向区委报送专报22期，区委丁维和书记3次批示肯定。

　　--以提高司法公信力和社会认同度为标尺，深入推进公正廉洁司法。抓好人民陪审员工作，推进司法民主，充分尊重陪审员意见，多渠道采集社情民意，43名陪审员参加了943件案件陪审，陪审率99.8%，人民陪审员工作成为全省司法品牌，被市人大、省高院评为人民陪审员工作先进集体。

　　开展巡回审判工作，推进司法公开。制定《关于深入推进巡回审判工作实施意见》，在大吴镇各村增建19个固定巡回审判点，全年巡回审判案件2634件，巡回审判率40%，覆盖我区大多数行政村。巡回审判工作经验在全省法院交流，被市中院评为先进集体，《人民法院报》进行了报道。按季组织“法院开放日”活动，共邀请人大代表、社区居民、在校学生等800余人参观法院。

　　认真落实党风廉政建设责任制，在全院开展“廉洁示范庭”创建、“勤廉从政、幸福平安”专题教育活动，在干警中开展警示教育活动，组织3场警示教育大会，全院200余人次观看了警示片，以反面事例警醒干警。

　　（三）努力保障民生，全力践行司法为民

　　--以便民诉讼为核心，完善诉讼服务中心建设。在原有服务项目基础上，增开公告办理窗口、执行督促窗口，实行诉讼一站式服务，每天安排1名庭长引导当事人诉讼，增加4名诉讼服务中心人员，为当事人免费提供诉讼指导、法律咨询、案件查询、司法救助、材料收转等20余项司法服务，全年为当事人提供诉讼指导1100余人次，印制诉讼指导材料2000多份，提供法律咨询2600余人次，提供案件查询400余人次，接受电话咨询600余人次。

　　--以“六进”活动为载体，践行能动司法。积极组织法官开展进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进军营六进活动，搭建便民服务平台，在全区建立固定巡回审判点27个、巡回法庭1个，主动将一些案件的庭审开到田间地头，全年组织法官3000余人次巡回调查、开庭，为企业和群众提供方便、快捷的司法服务。

　　--以司法救助为抓手，保障群众诉讼权益。对于生活确有困难且符合救助条件的刑事被害人、民事案件当事人、执行申请人和信访人，积极开展司法救助，为743件820名案件当事人减、免诉讼费26万元。

　　（四）大力加强队伍建设，切实改进审判作风

　　--以“创先争优”和“效率贾汪”活动为载体，切实改进司法作风。以抓学习、长本领，正风气、树形象，讲规矩、严管理，勤政务、出效率为主要内容，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题。制定法官“日常司法用语”和“司法禁忌用语”，对待群众热情接待、耐心解答、文明司法，坚决杜绝冷、横、硬等衙门作风。通过认真开展学习陈燕萍活动，引导广大干警坚定司法为民理念，大力营造“创先争优”浓厚氛围。队伍建设成效显著，全院7次被评为市级以上先进集体，7个部门11次受到市级以上表彰，27人次获市级以上表彰奖励，周洪生法官被评为全省“十佳法官”，受到了省委罗志军书记、省政府李学勇代省长的亲切接见。

　　--以教育培训为基础，着力提升队伍素质。积极开展“大学习、大培训、大调研、大竞赛”四大活动，活动成效被李后龙院长批示肯定，工作经验在全省法院会议上交流。加强队伍“善操作、会落实、能创新”特质培养，开展院长荐书活动，进行“大学习”知识考试，安排130余人次到上级法院和外地法院学习，提高干警政治业务素质。积极鼓励干警培训深造，特别是鼓励干警攻读在职硕士研究生，全院硕士研究生达到9名，占干警总数的10.6%。

　　--以激发干事创业热情为目标，全面整合审判资源。一是进行岗位交流，全年共交流干警37名，交流面和交流人数为历年最高；二是提拔任用干部，在区委和区人大常委会的关怀支持下，严格按照组织程序，选拔任用1名党组成员、6名科级干部，任免14名法官；三是规范聘用人员管理，调动聘用人员的积极性。吸纳5名优秀聘用人员为入党积极分子，选拔6名优秀聘用书记员为法官助理。

　　（五）进一步强化监督制约，确保司法公正高效

　　--以强化内部监督为重点，加强审判质量效率管理。严格回避制度，确保法官在当事人之间的中立。以案件质量评估指标体系为依托，充分发挥审判监督管理作用，严格审判流程管理，采取电脑随机分案、定案把关和审限管理跟踪、审限时时反馈等形式，对立案、排期、送达、审理、宣判、结案、归档等过程实行节点管理，到期警示、逾期通报，确保案件审判流程的顺畅。坚持逐月评查案件，并将评查结果与目标考核直接挂钩，有效地保障了案件质量和效率。全年共评查案件2253件，优秀和良好率达90%以上。

　　--以主动接受外部监督为桥梁，不断加强和改进法院工作。进一步增强党的领导和自觉接受人大监督的意识,积极主动报告工作和重大事项。认真落实区委和人大决议、决定,及时办理人大常委会转办、交办案件和人大代表建议、意见27件；主动邀请人大代表、政协委员视察法院、参加案件旁听、评议庭审质量等活动;不定期走访人大代表，征求意见和建议；依法接受检察机关、新闻媒体以及社会各界的监督；把开展“千名代表听百案”活动作为加强代表联络工作的重要载体，组织省、市、区、镇四级人大代表917人次旁听66件案件的庭审，编发情况通报12期，“千名代表听百案”工作被徐州市人大常委会评为先进集体；按季度编发《法院工作通报》，向人大代表报送1700余份，使人大代表更多地了解、理解、关心和支持法院工作。

　　各位代表，过去的一年，区法院工作取得了一定的成绩，这是区委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界关心帮助的结果，是广大法院干警共同努力的结果，更是各位代表、委员大力支持的结果。在此，我谨代表区法院向一直以来关心、支持法院工作的各位代表、委员和各界人士表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题,主要有：一是司法需求激增与司法资源不足之间的矛盾十分突出。2010年共受理各类案件7500余件，比上年净增3171件，审判任务十分繁重，案多人少矛盾十分突出。二是个别干警的司法能力与社会矛盾纠纷日趋复杂的局面不相适应。疑难、复杂、敏感和新类型、群体性案件不断出现，审理难度加大，审判水平还有待提高。三是司法作风与人民群众的期待还有一定的差距，司法服务不到位、司法行为不规范、人民群众不满意的问题在一定范围内仍然存在。四是信息化建设和人民法庭建设相对滞后，难以适应法院工作发展的需要。对此，我们将紧紧依靠区委领导、人大监督、政府政协和社会各界的支持，采取有效措施，切实加以改进和解决。

　　二、2011年工作安排

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划实施的开局之年，面对新形势、新任务、新挑战，我们将以“加快融入主城区，建设徐州副中心”为主题，围绕区委、区政府经济社会发展“四大战略”，认真贯彻党的十七届五中全会、全国政法工作会议和区委八届七次全会精神，继续深入推进三项重点工作，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力服务区委中心工作，着力提高审判质量效率，着力推进司法为民，着力提升队伍素质，为开创贾汪更加美好的明天提供切实有效的司法服务。

　　--在进一步服务大局上下工夫。切实增强大局意识，强化能动司法理念，自觉把法院工作置于区委、区政府工作大局中去谋划和推进。围绕融入主城战略、绿色增长战略、城乡统筹战略、民生优先战略，全面加强刑事、民事、行政和执行工作，发挥审判职能作用，服务和保障全区经济社会发展；加强调查研究，正确认识和把握大局，及时制定司法应对措施，紧紧围绕维护社会稳定、服务经济发展、促进社会和谐、保障人民权益的要求，积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等方式履行审判职责；坚持主动性司法，继续开展优秀法官联系重点企业、巡回审判活动，完善“一村（社区）一法官”定点联片等长效机制；坚持高效性司法，落实重大案件报告制度，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，为我区新一轮大发展提供有力的司法保障。

　　--在进一步推进三项重点工作上下工夫。一是将党建工作与社会矛盾化解结合起来，以党建促审判。不断创新工作机制，充分发挥党员在矛盾纠纷化解中的先锋模范作用。二是将司法建议与社会管理创新结合起来，以建议促规范。建立司法建议的调研分析、跟踪督促、考核评价制度，健全司法建议工作的长效机制。三是将司法公开与公正廉洁司法结合起来，以公开促公正。将庭审公开拓展到法院审判、执行的各个环节，建立审务工作网上公开制度，将法院工作置于社会公众的监督之下。

　　--在进一步提振法院队伍上下工夫。领导班子率先垂范，严格自律，继续按照“善操作、会落实、能创新”的要求，提高干警政治业务素质，切实加强法官职业道德教育和廉政文化建设，教育干警筑牢拒腐防变的思想防线。完善内外监督机制，深入开展岗位廉政风险管理工作，对审判权、执行权实行直接、及时监督。坚持从严治院、从优待警，积极吸纳人才、培养人才。

　　--在进一步提升审判质效上下工夫。狠抓执法办案第一要务，认真做好刑事、民事、行政、执行等各项审判工作，强化诉讼调解和诉调对接工作，增强解决纠纷的能力与效果；规范法官自由裁量权，平衡好各方利益，严格审限管理，实施审限跟踪，切实提高审判质量和效率。

　　--在进一步强化司法为民上下工夫。完善诉讼服务中心建设，实现服务群众工作标准化、全面化、优质化；抓好法院文化建设，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观；以创建人民陪审司法品牌为平台，构建个案民意表达机制，促进司法民主。

　　各位代表，在新的一年里，我们将不辱使命，依法全面履行审判职责，认真贯彻落实本次大会提出的任务，以奋发有为的工作状态和改革创新的进取精神，不断把法院的工作推向前进，为在更高层次开创贾汪科学发展新局面作出新的更大的贡献！