徐州市铜山区人民法院工作报告

　　--2011年1月12日在铜山区十五届人民代表大会第四次会议上

　　徐州市铜山区人民法院院长  周沂丽

    各位代表：

　　现将铜山区十五届人大三次会议以来的区人民法院工作及今年工作打算向大会报告，请予审议。

　　2010年，我院在区委的领导下，在区人大的监督、上级法院的指导和区政府、区政协的支持下，以科学发展观为统领，依法履行审判职能，为铜山经济社会平稳较快发展创造了和谐稳定的社会环境。今年被市中院表彰为全市“优秀法院”，被市委市政府授予“十佳政法标兵单位”，被省纪委等9家单位命名为省级“廉政文化建设示范点”，被省高院确定为“信息化促进规范化建设示范点”，先后被评为“全省法院清理执行积案活动先进集体”、“全省法院诉调对接先进集体”、“全省法院宣传工作先进集体”、“全省法院涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体”。司法鉴定科、张集法庭和茅村法庭分别被省高院评为“廉洁司法示范庭”、“江苏省优秀人民法庭”和“涉诉矛盾纠纷化解先进法庭”。

　　2010年的主要工作

　　一、依法履行审判职能，全面加强审判工作

　　我院紧紧围绕审判第一要务，坚持“为大局服务，为人民司法”，维稳定、保发展、促和谐，全年共受理各类案件9541件（含旧存278件），结案9285件，民事案件调撤率84.03％，同比上升10.98％，上诉率17.11%，同比下降3.13％，发改率降低至0.09％，同比下降0.07%，审判质效综合考评18项指标、涉诉矛盾纠纷化解工作12项指标综合均排名全市第一，调解率、被发改率在全省110家基层法院中排名第一。

　　（一）严厉打击刑事犯罪，依法维护社会稳定

　　受理各类刑事犯罪案件700件，审结698件1120人，案件平均审理周期为10.73天。坚持“严打”方针不动摇，依法惩处各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪行为，审理组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪2件，李豹等13名作恶多端、称霸一方的犯罪分子受到严惩，增强了人民群众安全感。积极推进量刑规范化改革，庭审中设置量刑辩论环节，严把案件事实关、证据关和适用法律关，确保被告罪刑相一致，全年无发回重审和改判案件，审判质效全市第一。在自诉和刑事附带民事案件审判中，加强调解和疏导工作，钝化和消除矛盾，2件自诉案件与102件附带民事案件全部调解，有效地保护了受害人的合法权益。

　　（二）加强民商审判工作，妥善化解社会纷争

　　受理民商事案件5940件，结案5786件。在案件总量上升、难度加大的情况下，民商审判法官坚持能动司法理念，主动参与协调，注重案结事了。民一庭加强与卫生局、保险公司、土地管理、公安、医疗、工会以及各乡镇的协作，通过委托调解、协助调解、联动调解，构建了多元化的民事纠纷解决机制，使大量案件解决在萌芽，化解在基层。同时还建立了交通事故纠纷快速化解绿色通道，积极开展巡回审判活动，使当事人之间的矛盾纠纷能够得到便捷快速的解决。民二庭积极运用能动裁判方法化解了多起涉企业的商事纠纷，有力维护了辖区经济发展稳定。三个人民法庭立足基层，充分发挥前沿阵地的作用，注重源头治理方略，坚持高效便利原则，力求案结事了，调撤率高达92.03％，有效地促进了当地的和谐稳定。

　　（三）强化行政审判工作，推进依法治县进程

　　受理行政诉讼案件51件，审结50件，受理非诉行政执行案件128件，全部审结。在依法维护行政相对人合法权益的基础上，树立行政诉讼协调理念，建立重大行政争议综合调处机制，有效化解行政争议，审结的50件行政诉讼案件中经我院协调撤诉的32件，撤诉率达64%。积极推进行政首长出庭应诉, 畅通“官民”平等对话渠道，激发行政机关负责人和行政相对人参与共同化解纠纷的积极性，全力促进官民和谐。积极参与政府重大决策论证、采用联合调研等方式，努力为依法行政建言献策，积极开展土地和拆迁类行政案件调研，向区政府提出专项报告，推动行政管理机制创新，促进了依法治区工作的开展。

　　（四）完善执行工作机制，促进执行工作良性循环

　　受理执行案件2772件，执结2720件，执结标的到位11495.41万元。不断完善执行工作机制，创新执行工作方法，继续优化执行机构运行机制，在加强执行工作长效管理，推动执行督促履行，推行执行联络员制度以及构建“执行不能”社会保障等六项机制基础上，进一步整合资源，加大联动执行力度，借助公安机关力量，通过网上追逃渠道拘留12人，有效执结积案15件。坚持平时执行和集中执行相结合，夏秋两季分别组织了为期一个月的集中执行会战，通过凌晨出击等手段提升执行效果。积极借助媒体力量促进执行，通过对被执行人公开曝光和跟踪采访报道，促使案件有效执结，仅在中央电视台“经济与法”栏目就播出我院执行案件两档。组织开展“千名代表看执行”活动，主动邀请代表委员参与、监督执行，共有7件案件通过代表协助得到妥善化解。我院还积极参与了鲁苏微山湖地区法院执行联动网络建设，有效地推进了周边地区的执行。全力创建“无执行积案先进法院”，今年我院被市委政法委表彰为清理执行积案工作一等奖，被省高院评为全省清理执行积案工作先进集体。

　　（五）做好少年审判工作，保障青少年合法权益

　　受理各类涉少案件191件，结案189件，其中民事99件，刑事90件179人。全面贯彻挽救为主方针，将“两扩大、两减少”的刑事政策贯穿于未成年人犯罪审判实践之中，并联合区委政法委等十一家单位建立了未成年人犯罪“前科消灭制度”。经常组织青少年法制教育活动，年内先后到18所学校开展法制教育课；审前调查工作常规化，实现了审理未成年人案件审前调查100％；法庭教育专业化，聘请3名退休老师为专职人民陪审员，我院少年庭还有一名法官取得心理咨询师资格，提升了对未成年人心理咨询教育的水平；缓刑回访帮教经常化，由5所大学的大学生义务帮教人员一对一帮教。在涉未成年人民事案件审理中，建立未成年人出庭制度和特邀咨询师参与调解机制，最大限度维护未成年人合法权益，少年庭被市妇联授予“三八红旗集体”称号。

　　（六）加强立案和审监工作，保障当事人诉讼权利

　　大力加强附设于立案庭的诉讼服务中心建设，努力给当事人提供全方位、便捷式的诉讼服务。诉讼服务中心注重加强诉讼指导和诉讼风险告知，年内提供案件查询服务9695人次，法律咨询12923人次，判后答疑2561人次。进入诉前调解的案件2492件，占受理案件的42.4%，全部调解成功。符合受理条件的案件依法受理，不属于法院主管的矛盾纠纷，以及潜在的群体性诉讼的案件，在向当事人做好释明工作的同时，积极与相关行政机关或组织沟通协调，及时将矛盾纠纷引入合适的解决渠道。积极开展司法救助工作，为126件经济困难当事人减、缓、免诉讼费，司法救助160人次，费用达80万元。

　　审判监督畅通申诉渠道，妥善处理好依法纠错和维护既判力的关系，强化对申诉案件的公开听证审查，加大申诉再审案件调解力度，努力钝化当事人之间矛盾。今年我院再审案件调解撤诉率85.7%，全市排名第一，使多起当事人不服判决申诉上访的案件得到了化解，息诉服判。我院在做好本院申诉案件化解的同时，对当事人不服申诉至中院的案件，注重加强与上级法院的沟通，积极配合予以化解。我院配合市中院调解再审案件的做法在全省审判监督工作会议上作了经验发言。

　　二、积极开展能动司法，推进三项重点工作

　　我院健全工作机制，强化审判管理，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，各项工作取得新成绩。

　　（一）优质高效审判推进社会矛盾化解

　　一是强化涉诉矛盾纠纷化解工作组织领导。制定了《涉诉矛盾纠纷化解工作实施细则》等八项工作制度，把涉诉矛盾化解工作与审判质效、督查通报、考评考核相结合，审判管理办公室、纪检监察室坚持做好检查和通报。审判管理举措被上级法院转发18期，经验在全市、全省推广。二是重点做好涉诉矛盾化解专项工作。把强化调解作为推进社会矛盾纠纷化解的主渠道，民商案件全程调解，有重大影响的案件，实行承办法官、庭长、分管院长、院长四级递进调解，我院84%以上的民商案件调解结案或原告撤回起诉处理，真正实现案结事了。我院还注重提高办案质量，改进法官工作作风，努力从源头预防和减少初信初访，对存量信访实行领导包案和分析研判制度，积极争取市、区、镇三级的协调配合，使5件闹访积案彻底息诉息访。三是积极落实巡回办案就地审判机制。为做到司法关注民生，审判贴近百姓，我院大力开展巡回审判工作，选择在相邻关系、土地承包等典型案件深入村组巡回审判，邀请民调组织和镇村干部以及当地享有较高威望的人士参与对当事人做说服解释工作。通过巡回审判进行法律宣传，起到“审理一案，教育一片”的作用，全年开展巡回审理644件，其中调解结案或撤回起诉的占90％，组织基层干部群众旁听庭审 317次。四是大力营造涉诉矛盾纠纷多元化化解格局。建立了案件分流工作机制，在立案庭、业务庭和3个人民法庭设立7个诉前调解工作室，诉前调解婚姻家庭、相邻关系和小额民间纠纷等各类简易案件1200多件，化解各类群体性纠纷15起；强化委托调解和邀请协助调解，分别与区劳动局、安监部门、卫生局协调化解劳动争议、工伤纠纷以及医患纠纷；实行律师介入息诉化访机制，在规范法官与律师关系的同时，最大限度地发挥律师在促进和谐中的作用。五是妥善化解群体性纠纷。完善群体性纠纷案件处置预案，加强疏导，配合政府、涉案企业及有关部门，共同做好矛盾化解工作，继上半年彻底化解涉及1700多名业主的泉山森林海群体性退房纠纷后，还妥善化解了涉及1200余名村民的金虎面粉厂欠款案、马坡天元玻璃瓶厂200余名职工追索劳动报酬案等群体性纠纷，有效维护了全区社会稳定和经济发展，省委政法委林祥国书记和省高院公丕祥院长批示在全省推广我院群体性纠纷的审判经验。由于涉诉矛盾纠纷化解工作成绩突出，在2010年年底全省法院涉诉矛盾化解工作总结表彰会议上，我院是唯一一家作典型发言的基层法院，我院及茅村法庭均被评为省法院系统化解矛盾先进集体。

　　（二）能动司法服务推进社会管理创新

　　一是积极主动服务地方经济社会发展。深入组织农村联系点与企业联系点活动，开展“和谐乡镇、和谐社区”共建，选拔优秀法官挂钩“三重一大”项目，在江苏跃进正宇汽车有限公司、徐航压铸有限公司和乡镇企业管理局，分别设立了“三重一大”和中小民营企业三个司法服务站，定期走访调研，提供法律咨询，及时满足基层群众和企业的司法需求。在审理铜山兴达冶炼铸造有限公司与秦皇岛某机械有限公司买卖合同纠纷一案中，积极采取诉讼保全、先予执行等司法手段，为辖区企业挽回经济损失400余万元。我院还注重依法服务大局，在政府项目建设工程急需解决的情况下，我院由庭长亲自办理，分管领导及主要领导多次做工作，妥善化解了一起水库承包经营权纠纷，保证了吕梁风景区建设工程项目的顺利进行。二是大力开展司法建议工作。我院把司法建议工作作为促进社会管理创新的重要途径，针对行政执法和企业管理中的漏洞和问题，从司法审判的角度及时提出建议和对策，并进行跟踪落实。全年向行政机关、企事业单位发出司法建议83份，收到回复和反馈48份，司法建议总量和回复率排名全市第一。其中，向全国中小学教材审定委员会提出的“修改教材内容，保障小学生实验课安全”的司法建议，以及向中国移动总公司提出的“规范手机入网，杜绝黑卡”的司法建议，都得到了落实整改的回复，有效地促进了社会管理创新。三是注重加强司法宣传工作。一方面，加大对法院创新举措、工作报道和法官形象的宣传，促进司法的社会认同；另一方面，通过典型案例释法讲法，弘扬法治。构筑了报纸、电视、网络三位一体的宣传格局，全年发表宣传稿件1000多篇，在各级电视台播发专题和工作报道、案例新闻80多档，稿件数量、中央电视台节目量均在全市法院位居首位。我院每季度举办一次法院开放日活动，组织网络庭审直播21场次，不断提升司法公开的层面和效果。

　　（三）严格规范管理推进公正廉洁司法

　　一是开展“四大”活动，提升创新能力。认真组织“人民法官为人民”主题实践活动和“大学习、大培训、大调研、大竞赛”活动，开展向全国优秀法官陈燕萍同志学习活动，不断强化干警政治意识、大局意识和服务意识，提高干警创新力和执行力，努力培养“善操作，会落实，能创新”的鲜明特质。并通过开展岗位大练兵，以及“办案能手”、“调解标兵”等竞赛活动，树立典型和标杆，促进形成创先争优的浓厚氛围。

　　二是加强廉政教育，促进廉洁司法。积极开展反腐倡廉警示教育，认真贯彻落实最高院“五个严禁”规定，广泛宣传“五个严禁”内容，主动接受社会监督。加强廉政督查工作，实行干警外出述廉和重大事项报告制度。强化对重点部门和重点环节的管理，加强审判权、执行权运行中的监督，防止枉法裁判案件出现。积极参与司法鉴定中委托评估、拍卖活动，促进鉴定机构规范评估、拍卖行为。坚持形式多样、丰富多彩的廉政文化建设活动，大力营造浓厚的廉政氛围。

　　三、始终坚持党的领导，认真接受人大监督

　　牢固树立党的领导意识，积极营造良好司法环境，及时主动向区委领导汇报法院工作进展情况、重要部署和重大事项，实事求是反映存在的实际困难和存在问题。区委领导对我院和谐司法、创先争优、基层基础建设等工作提出了具体要求，为扎实开展各项工作指明了方向，我院案多人少矛盾、诉调对接工作等问题逐步得到解决。

　　增强人大意识，主动争取人大及其常委会的监督。坚持对人大代表进行经常性的走访、座谈、发放征求意见函，先后走访了95名人大代表，66名政协委员，向代表委员发出征求意见表700余份。坚持为代表委员订阅《人民法院报》或《江苏法制报》，发送法院《工作通报》，便于随时了解法院工作标准和工作动态，更好行使监督。先后邀请代表委员视察法院廉政文化、刑事审判、执行等工作。聘请了10位人大代表、政协委员为法院审判监督员，对法院工作人员全面监督。坚持专题报告制度，今年就刑事审判、执行、信访等工作多次向人大汇报，对法院执行难以及个别信访案件，人大给予了大力支持，共有13起执行案件经人大代表协助参与，6起疑难案件通过人大代表协助做和解工作而得到完全执结。进一步强化司法民主，大力开展人民陪审员工作，有一名人民陪审员被评为省先进，3名人民陪审员被评为市先进。

　　我院以拓展审务公开为出发点，大力推动“千名代表听百案”活动，在接受监督和评议的基础上，建立了民意与司法的良性互动机制。形成长效工作模式，制定了《关于认真组织开展旁听庭审活动的实施意见》和十几项具体操作规程。先后组织12000余名群众旁听了172件各类案件的庭审，组织了420名代表委员旁听了44件案件。我院被徐州市人大常委会评为“千名代表听百案先进集体”，工作经验在全省基层法院联络工作会议上交流。

　　各位代表，我院成绩的取得，离不开区委的正确领导和上级法院的有力指导，离不开区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、支持和关心。在此，我代表全院干警，对长期关心、支持、监督、帮助法院工作的各位领导和全体人大代表、政协委员以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　2010年，我院的工作取得了一定的成绩，但与区委的要求和全区人民的期望相比还有很大的差距。主要表现在：社会转型期矛盾增多，法院收案依然居高不下，案多人少的矛盾仍然突出；重大、疑难、新类型案件不断增多，少数法官业务能力不相适应；执行工作虽有明显改观，但执行难尚未根本扭转；信访问题依然困扰法院发展；法官工作压力较大，长期超负荷工作等。这些困难和问题，我院将在今后努力加以解决。

　　2011年工作计划

　　2011年是“十二五”规划开局的一年，我院将深入贯彻能动司法理念，围绕建设“服务型”法院这一主线，加强学习提高素质，促进服务水平提高，深入推进三项重点工作，促进审判工作全面提升，努力拼搏做到“六个提升”，为实现“十二五”规划时期经济社会发展良好开局提供更加有力的司法保障。

　　一是提升依法服务大局工作水平。不断强化能动司法意识，紧紧服务产业转型升级发挥审判职能作用，努力为铜山区经济平稳较快发展提供优质的司法服务和坚强的司法保障，努力创造和谐的司法环境。依法严厉打击各类犯罪活动，服务平安创建，维护社会稳定。重点审理好各类涉企纠纷，平等保护各类市场主体的合法权益。妥善审理有关住房、就业、医疗、征地拆迁、社会保障等涉及民生的案件，积极推出诉讼便民利民举措。

　　二是提升涉诉矛盾纠纷化解成效。牢固树立有效解决纠纷意识，内部充分发挥审判职能，狠抓诉前化解，充分发挥诉讼服务中心作用；狠抓矛盾纠纷源头治理，全力压降信访案件数量；狠抓审判质效工程，建立和完善审判管理与审判权之间良性互动工作机制，深入推进案件质量工程建设，积极开展形式多样的“办案竞赛”活动，促使法官多办案、办好案。外部发挥联动作用，狠抓矛盾纠纷预防，广泛开展和谐共建巡回审判活动，具体做到巡回审判到基层，零距离开庭；诉调对接到基层，零距离调解；工作信息到基层，零距离沟通；案件回访到基层，零距离跟踪；法治宣传到基层，零距离服务。构建和谐信访机制，强化涉诉信访案件办理力度，深入推行执行联动，建立健全矛盾预警机制和应对协调机制，进行科学有效的形势预判和协调联动化解。

　　三是提升参与社会管理创新的能力。积极开展法官“五进”活动，认真落实“两联一挂”制度。针对审判工作中发现的问题，及时发出司法建议，促进社会管理规范。建立行政审判年报、发案情况年报和涉企案件年报通报制度，积极参与行政执法培训和企业管理培训，不断促进社会治理规范与行业管理完善。打造和谐便民工程，群众的满意是司法工作的归宿和重要衡量标准，进一步发挥诉讼服务中心各项职能作用，加强驻全区“三重一大”项目司法服务站建设，深化“和谐乡镇（社区）共建”活动的效果，大力建设三级便民诉讼服务网络。

　　四是提升公正廉洁司法工作水平。加强思想政治素质和党风廉政建设，全力提升干警公正廉洁司法工作水平。通过深入开展“大学习、大培训、大调研、大竞赛”活动，着力培养干警“善操作、会落实、能创新”的鲜明特质。进一步拓展社会监督渠道，着力打造“阳光司法”工程，增强广大群众的司法认同，不断拓宽司法公开的深度和广度，严格落实最高院“五个严禁”制度，确保干警公正廉洁司法。

　　五是提升创先争优活动竞争力。创新工作理念，始终保持创先争优的精神状态；创新工作方法，持续提升工作成效；创新工作特色，积极打造工作亮点和司法品牌。争取把群体性纠纷化解机制、律师介入化解机制等品牌做大做强。

　　六是提升审判与司法政务管理水平。继续深化以审判为中心、以法官为主体的法院管理工作，加强审判管理、司法政务管理与人事管理，确保决策执行。将队伍建设工程作为各项工作的重中之重，深入抓好领导班子带头表率作用，充分发挥中层干部上传下达的枢纽作用，增强干警司法能力，在庭审驾驭、法律文书撰写、调解技巧等方面加大培训力度。进一步加强柔性管理，增强对干警的关心与激励，增强干警工作的主动性与积极性，提高干警执行力与创新力。发挥党员干警的先锋模范作用，坚持从严治警和从优待警相结合，尽最大努力，在政治上关心干警，在工作上支持干警，在生活上体恤干警，增强干警职业尊容感。

　　各位代表，面对转型时期的复杂态势，面对人民群众日益增长的司法需求，面对服务科学发展和实现自身科学发展的艰巨任务，我院决心在区委、区人大的领导与监督下，紧紧围绕铜山发展的宏伟目标，扎实推进法院工作不断前进，为铜山经济发展、社会稳定、社会和谐而努力奋斗！