徐州市泉山区人民法院工作报告

　　-- 2011年1月13日在徐州市泉山区第七届人民代表大会第四次会议上

　　徐州市泉山区人民法院代院长  孙光

    各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会作工作报告，请予审议。

　　二0一0年工作回顾

　　2010年以来，我院在区委的正确领导和市中院的监督指导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“三个至上”指导思想，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，更加自觉地坚持能动司法，通过充分发挥各项审判职能作用，为我区的稳定和谐与经济发展提供了优质高效的司法保障，推进了法院全面建设的科学发展。全年共新收各类案件7722件，同比增长28.6%，结案7591件，同比增长29.1%，结案率为98.3%。我院先后被评为全国网络宣传工作先进单位、全省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进集体、全省指导人民调解工作先进集体、全市千名代表听百案活动先进单位、全市集中清理执行积案活动二等奖、全市法院信息和调研工作先进集体，30余名干警分别被评为全国网络宣传工作先进个人、全省集中清理执行积案先进个人、全省诉调对接工作先进个人、全市十佳法官、十佳调解标兵、优秀法官、巡回审判工作先进个人、信访工作先进个人。

　　一、扎实做好各项审判工作，全力维护社会稳定和谐

　　充分认清执法办案在人民法院总体工作中的基础性地位，牢固树立为大局服务的意识，努力为促进发展、维护稳定、增进和谐作出积极贡献。

　　坚持宽严相济刑事政策，延伸刑事审判工作领域。一方面密切关注我区治安形势的最新变化，积极参与平安泉山、法治泉山建设和社会治安综合治理工作，配合有关部门深入开展打黑除恶、扫黄打非、禁毒等专项整治活动，始终对严重危害社会治安的犯罪保持严打态势，另一方面准确把握宽严相济的刑事政策，在惩治犯罪分子的同时，发挥好刑事审判预防犯罪的功能。彭某某、周某自2002年以来相继担任某大型国有公司的财务负责人，二人利用职务之便分别收受贿赂6万余元和10余万元，我院在对二人依法判刑处罚的同时，针对审理过程中发现的财务负责人权力过于集中、缺乏有效监督制约等问题，及时向该公司发出司法建议，指出其管理方面存在的漏洞和改进方向，很快被该公司采纳，延伸和放大了该案的审判效果。一年来，共新收刑事案件258件，审结258件，结案率为100%。

　　坚持教育感化挽救方针，创新少年审判工作举措。少年审判庭是去年新设立的审判机构，以审理涉及未成年人犯罪刑事案件为主。我们坚持“寓教于审、审教结合”的原则，积极探索符合未成年人生理特点和心理特点的审理方式，打造特色型少年审判。审理前做好调查了解工作，通过走访被告人的父母、生活的社区、曾就读的学校，全面掌握其家庭背景、成长经历、性格特点、犯罪成因等情况，为开庭做好充分准备。庭审时采取“圆桌审判”的方式，由法官及受邀的社区干部、矫正机构工作人员、被告人的父母从不同角度开展教育，根据被告人的性格和心理特点，还邀请心理咨询师现场进行心理疏导和矫治。审理结束后，为每一名未成年人罪犯建立帮教档案，定期进行回访，促使他们改过自新。自去年以来，我院所判处的未成年人罪犯无一人再次走上犯罪道路，收到了十分明显的法律效果和社会效果。一年来，少年庭共新收刑事案件44件，审结44件，结案率为100%。

　　妥善处理民事纠纷案件，有力维护辖区和谐稳定。2010年以来，民事案件进一步呈现增长态势，同比增长了48.3%，民事法官人均结案近200件，审判任务日趋繁重。同时群体性纠纷的增多，更加大了审理难度。我们克服案多人少的矛盾，采取有效措施，调动干警的积极性、主动性，圆满完成了审判任务。王某某等20人诉我市某运输公司劳动争议纠纷案，由于被告存在不规范的用工问题，尚有不少在职和已离职的员工处在观望状态，一旦处理不妥，将会有更多的职工起诉该公司。在院领导的直接参与下，我们拟订审慎的调解方案，既指出运输公司存在的问题，又消除原告不合理的过高诉求，积极争取双方互谅互信，最终以原告撤诉，双方达成庭外和解结案。随后我们延伸服务，主动深入该公司，帮助他们建立规范的用工制度，协助他们比照和解方案解决其他职工的问题，职工队伍和生产经营很快趋于稳定。一年来，民一庭共新收各类民事案件4420件，审结4358件，结案率为98.6%，其中群体性纠纷案件审结37批500余件，由于措施得当，没有引发新的震荡，实现了案结事了的目标。

　　切实增强能动司法意识，有效服务经济发展大局。制定了《关于服务“三重一大”项目建设专项活动的实施意见》，在矿大科技园等园区和骨干企业设立了“三重一大项目法律服务联系点”，指派法官负责联系点的工作，为企业提供及时有效的司法服务。彭祖公园敞园改造工程作为我市“三重一大”项目之一，列入了市委、市政府重点城建和实事工程名单，由于租赁彭园房屋和场地的部分经营户拒不迁出，致使工程受阻，双方的矛盾一度呈激化之势。在彭园管理处陆续将11家单位起诉至我院后，考虑到该案的特殊性、敏感性和重要性，由一名副院长挂帅，组成精干的合议庭，十余次深入现场，通过面对面、背靠背、借助外力等多种调解方式，历时两个月，最终促使当事人达成和解，保障了这一重点工程的顺利进行。一年来，民二庭共新收商事案件1536件，审结1502件，结案率为97.8%。

　　创新行政审判工作机制，促进行政机关依法行政。行政诉讼案件类型的变化从一定程度能反映出社会矛盾纠纷的最新动态，2010年，涉及拆迁、规划、国土等城建类行政案件增长迅猛，与2009年相比增长了33%。我们坚持保护当事人合法权益与支持行政机关依法行政相结合的原则，积极创新举措，力争实现“双赢”。陈某等8人诉贾汪区建设局拆迁行政许可纠纷一案，市中院指定我院受理后，在审理过程中我们转变思路，另辟蹊径，由第三人给予原告适当补偿，原告的合理诉求得到满足后全部撤诉。行政庭还推行了诉前审查和协调机制，立案前对案情进行分析审查，发现行政机关的行政行为有瑕疵时，及时与行政机关沟通协调，通过行政机关自行纠正，将矛盾化解在诉前。大力推进行政首长出庭应诉制度，行政首长出庭率已达90%以上，不少案件当庭得到及时解决。一年来，行政庭共新收行政诉讼案件74件，审结74件，结案率为100%。

　　加大执行工作力度，切实维护法律尊严。开展了清理执行积案专项活动，为此成立了一把手任组长的领导小组，抽调6名干警组成专案队，配备了2辆警车，设置了24小时值班电话，对被执行人的银行存款、房产、工商登记、土地等信息进行地毯式搜查，切实做到应执尽执，列入上级法院督办的执行积案全部清理完毕。由于成绩突出，我院先后受到省市两级法院和市政法委的表彰。做好新收执行案件的执行工作，开展了4次大规模的集中执行活动，对内明确目标、制定预案、分解任务，对外营造声势、用足措施、加大力度，执行工作各项指标连续多年在全市保持领先位置。加强制度和机制建设，把工作重心放在健全和保障执行工作良性循环的长效机制上，完善已有的执行联动机制、威慑机制、救助机制等，新推行了人大代表、人民陪审员参与执行制度，尤其是在全省法院率先推行了能动执行工作机制，并在全市法院第六届“司法论坛”上做了经验介绍，得到了上级法院的充分肯定，在全市予以推广。一年来，执行局共新收各类执行案件1369件，执结1291件，执结率为94.3%。

　　二、围绕三项重点工作，加强管理深化改革

　　深入推进社会管理创新、涉诉矛盾化解、公正廉洁司法，是今年中央政法委要求全力做好的“三项重点工作”。我院为此高度重视，精心组织，加强领导，创新举措，确保取得实效。

　　积极参与和谐共建。落实“法官联系社区”制度，划定挂钩联系责任片区，负责开展纠纷就地化解、指导调解、民意收集、参与综治等工作。团总支成立了青年志愿者服务队，定期开展法律咨询、扶贫济困、义务劳动等活动。民一庭、民二庭分别与银行、保险公司、辖区骨干企业召开座谈会，帮助他们防范经营风险，减少成诉纠纷。与管道二公司等企业达成“法制共建单位”协议，与师范大学在法院联合设立“法律服务援助站”，与教育部门联系，选派11名法官担任辖区中、小学的法制副校长，在少华街小学等5所小学设立了“校园巡回审判点”，全年开展巡回调解与审判11次。高度重视司法建议工作，将其纳入综合考评之中，全年向有关部门发送司法建议40余份，受到相关单位的普遍欢迎与重视。

　　全面开展矛盾纠纷排查。一是对在审和已审的涉诉矛盾纠纷进行排查，查找隐患，定性分类，制定预防和解决的措施，特别是对在审中有涉诉风险的案件，根据风险级别分别由庭长、分管院长、院长跟踪审理。二是对信访案件进行排查，登记入册，逐案落实责任人、研究解决办法等。三是进行了社会矛盾纠纷调研工作，党组带队深入社区、企业、学校等，调查了解辖区内主要的矛盾纠纷和不稳定的因素，特别是可能成诉的热点问题，把握涉诉纠纷的根源，分析涉诉纠纷的成因，制定预防和化解涉诉矛盾纠纷的工作意见，并向区有关部门报送了专题调研报告。

　　深化诉调对接工作。进一步把诉调对接与诉前调解有机结合起来，凡适宜调解的纠纷及时分流到委托调解与诉前调解渠道。扩大诉调对接案件的范围，由传统的民事案件，扩展至商事、刑事自诉、行政等案件。整合调解力量，新成立了诉前调解工作室、人民调解工作室，配备了7名调解员、3名书记员。制定了诉调对接工作岗位目标责任制和流程图，全面规范调解的时限、考核办法等。在全市法院率先推出了诉前鉴定调解制度，为调解工作开辟了一条新的渠道。一年来，我院诉前调解结案1577件，刑事自诉案件的调撤率达100%，民事案件的调撤率达75.9%，行政案件的调撤率达69%，连续第三年保持稳步增长。

　　全力做好信访工作。以开展涉诉矛盾纠纷集中化解年活动为契机，成立了领导小组，每月召开一次专题信访工作会，逐案分析重点信访案件，研究解决办法，调度工作进展。成立了信访案件复查小组，对所有信访案件进行全面复查，找准症结，提出建议，明确责任人和时限，包干处理。由党组成员挂帅处理重点信访案件，寻找突破口，一案一策地攻坚。建立了信访接待分流机制，分别设立了院长信访接待室、执行信访接待室、民事信访接待室，初信初访的接访、转办、处理、反馈更加顺畅、高效。一年来，列入省高院名册要求我院化解的信访案件已全部化解，中央政法委等上级部门交办的重点信访案件已化解15件，化解率78.94%，赴省上访同比下降50%，进京上访同比下降76%，涉诉信访矛盾纠纷化解工作取得明显成效。

　　强化审判管理工作。围绕公正与效率，健全完善各项规章制度。各业务庭全面推行类案法律适用、典型案件、发回重审和改判案件等三项讲评制度，以及疑难案件集体讨论制度。刑庭创设了简易案件集中审制度，提高了审判效率，节省了司法资源。推进量刑规范化建设，统一执法尺度，确保司法公正。民一庭创设了系列案件庭长审制度，强化庭长第一责任人的领导职责。执行局对执行期限过半仍未有效执行的案件实行全局通案制度，防止消极执行，实现透明执行。行政庭对涉及拆迁的多个不同行政之诉实行合并审查制度，得到了省高院的肯定，并拟在全省推广。审判管理办公室强化案件质量评查，修订了评查实施办法和评查标准，实行定期评查、专项评查、重点评查相结合，对评查出的问题，依责任制严格追究。

　　三、大力加强队伍建设，提升队伍整体素质

　　进一步把加强队伍建设作为一项基础性工作抓紧抓好，突出教育、管理、培训的针对性和有效性，努力打造一支党和人民信赖的法官队伍。

　　强化队伍的思想政治建设。扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，深化社会主义法治理念教育和人民法院人民性教育，牢固树立公正、为民、廉洁的司法核心价值观。加强党建工作，开展党性党风党纪教育活动和创先争优活动，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引导和带动广大干警在“争创全国一流法院”的进程中建功立业。组织全院干警深入学习陈燕萍同志先进事迹，对照先进典型，查找整改不足，在审判实践中诠释和发挥“陈燕萍工作法”，彰显人民法官的为民情怀。

　　强化队伍的业务能力建设。开展了“法官教法官”活动，由资深法官讲授办案心得、审判技巧、最新的法律法规。为新进院的法官配备“导师”，由老法官一对一、手把手、面对面地搞好传帮带。开展评选优秀案件、优秀法律文书、办案能手、调解明星等活动，对标找差，激励示范。抓好审判经验总结和司法品牌创建工作，富有我院特色的诉调对接、信息化促进规范化、多元化纠纷解决机制、能动执行等多项工作，有的被媒体广泛宣传报道，有的在相关会议上作经验介绍，有的被省市级法院推广。干警的调研能力也显著增强，先后有1篇典型案例在全省获奖，6篇调研文章在省市法院获奖，4篇法律文书在全市评比中分获一、二、三等奖。

　　推进公正廉洁司法建设。坚持正面教育与警示教育相结合，经常性教育与专题教育相结合，思想政治教育与廉政文化教育相结合，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展了“改进司法作风、严肃司法纪律”专项检查活动，对发现的问题实行实名通报。强化“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》的学习，组织闭卷考试、撰写心得、主题征文等活动，让干警入脑入心。加强制度建设，健全完善了审务督查制度、案件回访制度、司法巡查制度、随机分案制度等，构建更加严密的制度网络。坚持以公开促公正、促廉洁，通过举办“法院开放日”、召开新闻发布会、法律文书上网、庭审直播、人大代表视察、党风廉政监督员明察暗访等多种形式，接受社会各界的广泛监督，确保队伍走稳走好。

　　自觉接受人大监督。增强自觉接受人大法律监督的意识，针对人民群众关注、事关法院改革发展建设等方面的重要问题，主动向区人大常委会汇报。切实加强与人大代表的联系联络工作，在经常、主动、深入上下功夫，一年来，共邀请了人大代表来院视察3次，并专题汇报了民商事审判工作情况。深入开展“千名代表听百案”活动，进一步细化工作举措，做到“庭前有报告，庭中有记录，庭后有评议，判后报结果”，保证旁听活动规范严谨，效果显著，我院成为全市惟一一家连续三年受到市人大表彰的基层法院。在调整充实人民陪审员时，适当增加人大代表的比例，并做好培训、使用工作，担任人民陪审员的人大代表全年共参审各类案件316件，较好地履行了职责。认真做好人大代表建议和关注案件的办理工作，共办结建议2件，关注案件4件，代表满意率100％。定期向人大代表发送《法院工作通讯》和征求意见函，全面介绍法院的工作，广泛征求代表的意见，促进了法院工作的改进与提高。

　　各位代表，过去的一年我院各项工作虽然取得了新的成绩，但仍然存在着一些不足和问题。新形势下人民内部矛盾呈现的新情况、新变化，更多地以诉讼形式涌进法院，法院面临的审判任务愈加繁重。群体性纠纷、新类型和疑难复杂案件的增多，使我们面临的工作压力更加巨大。遗留的少数信访案件处理难度极大，牵扯了我们极大的人力、物力和财力，急需我们攻坚克难，尽快化解。“执行难”还没有得到根本解决，不仅需要我们自身加倍努力，还需营造良好的外部环境，形成新的合力。由于案件多、压力大，个别法官产生急躁情绪，引起当事人的误解，尚需我们改进和提高工作作风与审判作风，等等。对于上述存在的问题和不足，我们将在今后的工作中认真对待，悉心研究，尽快加以解决。

　　二0一一年工作重点

　　2011年，我院工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥审判职能，锐意改革创新，强化队伍建设，努力为我区经济社会的跨越式发展提供更加优质高效的司法服务与保障。围绕这一指导思想，我们将以开展“争创全国一流法院”活动为契机，以深入开展“三项重点工作”为抓手，切实做好以下几项工作：

　　一、在能动司法、服务大局上取得新业绩。紧紧围绕区委的中心工作，在服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐上出实招、求实效。组织干警开展调研，制定有针对性的工作意见和实施方案，服务我区经济转型和结构调整。发挥法院解决社会矛盾纠纷主阵地的作用，同时，积极延伸审判职能，与全区各部门密切合作，共同发挥诉前调解、人民调解、部门调解的职能作用，力争把大量的矛盾纠纷化解在初始阶段，化解在基层，做到“家事不出门，小事不出社区，大事不出街道”。切实转变审判理念，在坚持依法办案的同时，改进审判作风，用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方式查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纠纷，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　二、在改革创新、公正高效上取得新突破。全面加强诉讼服务中心、立案大厅、诉调对接等“窗口”建设，完善各项便民利民措施，为人民群众提供更加便捷高效的服务。在依法的前提下，简化立案、送达、审理、执行流程，全面提高审判效率。充实审判一线力量，优化司法资源配置，推进案件繁简分流，努力解决案多人少的矛盾。细化定案把关机制，规范法官自由裁量权，努力实现相同或近似案件裁判的统一、均衡。完善少年犯轻罪前科消灭、能动执行、诉前鉴定等做法，形成全省乃至全国的司法品牌，以点带面，争创全国一流法院。以开展“司法公开示范法院”活动为契机，积极推进司法公开和司法民主建设，健全涉诉民意沟通表达机制，组织开展法院开放日活动，不断增强法院工作的透明度。切实有效地化解涉诉矛盾纠纷，加强源头治理，从源头上预防和减少涉诉矛盾纠纷。加大在审案件的社会稳定风险评估力度，及时制定对策予以防范。推进案件评查工作，改进评查工作机制，提高评查工作成效，切实解决人民群众反映的一些突出问题。开展重点信访案件攻坚战活动，狠抓责任落实，完善责任体系和考评体系，确保重点信访案件化解工作取得实效。

　　三、在提高素质、增强能力上取得新进展。更加注重理想信念教育，切实增强广大干警对“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观的思想认同和实践认同，用核心价值观统一思想、凝聚人心、引领风尚、弘扬正气。提升法官有效服务大局、把握运用政策、善做群众工作、化解矛盾纠纷的综合能力。切实加强法院文化建设，进一步凝聚全院智慧，积极探索，勇于创新，在打造具有鲜明泉山特色的法院文化方面迈出新步伐，走出新路子，为法院工作科学发展提供强大的精神文化支撑。加强反腐倡廉建设，深入推进创建“廉洁司法示范庭”活动，充分发挥先进典型的导向示范效应。完善廉政监察员制度和干警重大事项报告制度，建立干警廉政电子信息档案，强化党风廉政建设责任制，加大对违纪违法案件的查处力度。在从严治警的同时，要关心爱护干警，特别是审判一线法官，任务十分繁重，工作十分辛苦，要在政治上关心、工作上支持、生活上体恤，从而激发他们的工作热情。

　　四、在突出党的领导、自觉接受监督上取得新成效。始终坚持党的领导，及时主动地向区委汇报法院的工作，在区委的正确领导下，全面加强法院的各项工作，切实改进存在的问题和不足。自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，确保人民法院依法履职。切实加强司法宣传工作，坚持正确的宣传导向，让社会各界了解人民法院依法服务大局取得的成绩，了解人民法院工作的特点和规律，了解人民法院涌现出来的先进典型和感人事迹，努力争取最广泛的理解和支持。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在区委的正确领导和上级法院的指导下，进一步振奋精神，开拓进取，奋力开创泉山区法院全面建设的新局面，努力为区委确立的“率先建成江北现代服务业强区，向全省一流城区进军”的奋斗目标，作出新的更大的贡献。