宝应县人民法院工作报告

　　-- 2011年1月11日在宝应县第十四届人民代表大会第四次会议上

　　宝应县人民法院院长  刘强

    各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2010年，在县委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的关心支持下，我院紧跟赶超发展步伐，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为平台，充分发挥审判职能，切实加强自身建设，各项工作取得了新的发展和进步，司法公开和联络工作迈入全省法院先进行列，涉诉矛盾化解、清理执行积案和指导人民调解工作相继受到省市法院表彰。

　　一、狠抓执法办案第一要务，审判绩效保持良好态势

　　全年受理各类案件6040件，审（执）结5884件，同比分别上升8.24%和8.90%。25项审判绩效指标中有17项位居全市法院前列。

　　惩犯罪、保民安，强势推进刑事审判。面对刑事案件大幅上升的严峻形势，继续保持“严打”高压态势，切实增强人民群众安全感。受理刑事案件497件，审结493件，同比分别上升26.14%和25.77%。对777名被告人作出刑事判决，其中判处十年以上有期徒刑16人，三年以上十年以下有期徒刑78人，三年以下有期徒刑及拘役267人，适用管制、缓刑、单处罚金等非监禁刑371人，免予刑事处罚45人。依法严惩严重危害社会治安和群众人身财产安全的刑事犯罪，审结强奸、聚众斗殴、故意伤害等暴力性犯罪案件91件217人，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件220件298人。认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，推进量刑规范化建设，刑事审判工作的社会认同度进一步提升。

　　增和谐、保民生，切实抓好民商事审判。受理民商事案件3813件，审结3686件，同比分别上升11.36%和7.84%。以涉民生案件为重点，高度重视对交通事故受害方、农民工、下岗职工等弱势群体的权益保护。审结离婚、赡养、抚育等案件1308件，交通事故等人身损害赔偿案件596件，为受害人及其亲属追讨赔偿款3800余万元。积极运用和谐司法方式处理劳动争议和追索劳动报酬案件，调处用工关系案件90件，为劳动者追索劳动报酬115.7万元。坚持保护农民合法权益与维护农村大局稳定相统一的原则，妥善化解农业承包纠纷等涉农案件12起。高度重视集团诉讼案件的审理工作，审结涉及农民工工资、民间借贷等群体性纠纷案件26件。

　　促法治，保民权，扎实开展行政审判。妥善审理各类行政案件，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。受理行政诉讼案件25件，审结24件。审查非诉行政执行案件136件。完善审判机关与行政机关良性互动机制，针对医患纠纷、劳动争议等社会普遍关注问题，多次与县卫生局、劳动局、工商局等部门召开联席会或协调会，解答、指导行政执法中的疑难复杂问题，协调化解了多起行政纠纷。

　　破难题、保民利，大力强化执行工作。着力完善执行威慑联动和快速反应机制，强化查封、冻结、媒体曝光、评估拍卖、司法拘留等执行手段，抓住重大节日、重点时段、重要线索开展突击执行，取得良好效果。执结案件1521件，执结率为98.45%，执行标的额达1.56亿元。规范拍卖鉴定程序，采用公开摇号方式确定委托鉴定或评估拍卖机构，切实保障公开透明。围绕打造“无执行积案先进法院”的工作目标，继续推进执行积案专项清理活动，纳入清理范围的914件案件全部清结。

　　二、牢固树立能动司法理念，服务大局更加主动有为

　　紧紧围绕县委中心工作，践行“服务发展、服务百姓、严管队伍”三件实事，严守“依法服务、全面服务、及时服务、能动服务”的公开承诺，更加积极主动地融入全县赶超发展大局。

　　妥处案件，突出依法服务。依法妥善处理涉企案件520余件，为企业追回债权7900余万元，其中为县重点企业追回百万元以上债权11笔，金额达3800余万元。对以企业为被告的案件，慎用查封、扣押、冻结、司法拘留等强制措施。对以企业为原告的案件，开辟绿色通道，案件随到随立、快审快执。去年国庆前后，为省“百强民营企业”--江苏迅达电磁线有限公司追回货款800余万元，解决了企业资金周转的燃眉之急。

　　构建网络，突出全面服务。开展“倾听企业呼声，服务企业发展”专项活动，在安宜镇等14个镇、经济开发区等4个园区、宝胜集团等40家重点企业设立联系工作站，发送联系卡，公布服务内容和联络方式，实行定点挂钩、专人联络、热线服务、定期走访、专项执行等12项工作制度，形成覆盖全县的服务网络。

　　丰富手段，突出及时服务。积极回应企业司法需求，接受企业来电求助35次，来院求助8次，做到有求必应，一帮到底。深入企业开展法律培训16期，参训企业员工800余人次。向企业发放我院编撰的《涉企案例选》1000余册。积极参与县级机关挂钩培育规模工业企业活动，主动帮助挂钩企业排查纠纷隐患，化解生产经营难题，以身为“企业一分子”的姿态，全力为两家挂钩企业提供服务和帮助。

　　围绕项目，突出能动服务。响应县委倡议，号召干警人人争当项目信息员，支持干警参加全县招商人员选拔并投身招商引资一线。加大对涉及项目建设案件的审理和执行力度，依法妥善调结亚细亚商城、粤海水务公司、山阳镇城西工业园区等多起涉及项目建设的案件，保障了一批县重点项目、民生项目的顺利推进。

　　三、综合治理涉诉矛盾纠纷，努力实现案结事了人和

　　大力开展涉诉矛盾纠纷集中化解年活动，从排查预防、分流化解、诉讼化解、集中清理四个环节入手，妥善化解涉诉矛盾纠纷。

　　注重预防排查，构筑矛盾纠纷源头化解平台。把预防排查工作作为化解矛盾纠纷的先机条件，开展“能联系、会联系、愿联系、联系好群众”的“四联系”活动，组织法官回访当事人，组建社区法官服务小组开展送法活动，及时排查矛盾纠纷150起。在全县建立巡回审判点15个，巡回审理案件986件。

　　推进诉前调解，构筑矛盾纠纷分流化解平台。把诉前调解工作作为化解矛盾纠纷的优先手段，运用诉前调解方式处理案件1135件，调解成功率达85%。在诉讼服务中心和三个人民法庭设立人民调解工作室，调结案件323件，接待群众来访854人次，取得良好的社会效果。运用诉前调解手段，及时化解了范水镇瓦甸村土地承包纠纷等一批群体性案件，赢得地方党委政府的充分肯定。

　　强化诉讼调解，构筑矛盾纠纷主体化解平台。把诉讼调解工作作为化解矛盾纠纷的基本方式，依法做好刑事、民事、行政、执行案件的调解、和解和协调工作。民商事案件调解撤诉率为64.55％，行政案件撤诉率为62.5%。做好判后答疑工作，案件服判息诉率达90.31%。利用全县诉调对接工作平台，邀请矛盾调处中心、基层调解组织等协助调解案件。与劳动仲裁委、妇联、消协、公安等六部门建立诉调对接网络，借助部门专业优势化解相关矛盾纠纷，取得良好效果。

　　清理信访积案，构筑矛盾纠纷集中化解平台。把集中清理工作作为化解矛盾纠纷的有力保障，对重点信访案件认真梳理，一案一策，努力做到问题解决到位，瑕疵修复到位，困难救助到位，疑问释明到位，缠访稳控到位，违法处理到位。纳入清理范围的54件重点信访案件全部化解。积极参与全县“信访积案百日攻坚化解”活动，圆满完成县联席办交办的案件化解任务。在党委政府的关心支持下，妥善化解了一批信访难案，涉诉信访工作继续保持良好态势。

　　四、加大社会管理创新力度，司法举措不断推陈出新

　　不断强化司法的社会责任，构建新载体，落实新举措，积极推进法院内外部管理创新。

　　以推进五项管理为核心，司法管理更加精细规范。从司法政务、司法审判、司法队伍、司法业绩和司法行政五个方面入手，出台实施意见，编撰文件汇编，明确管理主体，全面强化法院内部管理。以审判管理为重点，“月通报、季考评”收结案情况，努力实现均衡结案。从立案、审判、执行等各个环节入手，强化院庭长对审判工作的全面管理。严格执行电脑随机分案制度，确保分案工作公开、透明。加大案件评查力度，发现问题及时通报、严格整改，全年评查案件1170件，发布评查通报40多期。建立以五项管理为主线的考核体系，考评结果与晋级晋职、评先评优挂钩，切实增强督查考核的实际效果。

　　以开展和谐共建为支点，司法功能更加贴近基层。增强群众意识，下沉工作重心，积极开展和谐共建活动。与山阳镇和安宜镇城中社区分别结成“和谐乡镇”、“和谐社区”共建单位，建立指导法官、联络例会等共建联络机制，完善联合预防、协同化解等纠纷调处机制。在共建地区设置法院信箱、设立法官接待日，悉心把握群众需求。开展法律咨询，举办法制讲座，积极回应群众期待。到共建地区就地开庭、调解和宣判案件，方便群众诉讼，扩大司法效果。

　　以树立诉讼品牌为目标，司法服务更加便民利民。继续推进诉讼服务中心建设，努力打造司法服务窗口品牌。坚持为当事人提供“一站式”诉讼服务，累计提供导诉导访、案件查询、法律咨询、材料接转等司法服务2610件次。建成无障碍通道和当事人休息区，彰显司法人文关怀。进一步完善司法救助体系，为特别困难的当事人发放执行救助资金和涉诉信访终结救急资助资金，依法缓减免诉讼费用。

　　以平安法治建设为依托，司法环境更加和谐有序。高度重视青少年法制教育工作，对未成年被告人依法从轻处罚，非监禁刑和免予刑事处罚适用率达68.66%。积极参与校园安全检查，向学校赠送自编的《青少年犯罪案例选》1000余册，举办校园法制报告会13场。推进社区矫正工作，加强案件回访，开展集中教育，确保监外执行人员改造效果。加大司法宣传力度，通过“法庭内外”电视专栏、“宝应法苑”报纸专版、“法治在线”广播节目等平台，增进法院与社会各界的沟通互动。开展“法院开放日”活动，邀请市民观察团来院参观座谈，听取意见建议。推进大学生村官与法官结对共建活动，通过邀请大学生村官协助调解、开展联合调研等形式，为大学生村官搭建实践锻炼平台。发挥司法参谋决策作用，向有关单位发出司法建议45条，编撰调研报告15篇。

　　五、始终坚持公正廉洁执法，队伍建设取得持续进步

　　以提高司法公信力为着力点，开展“公正廉洁执法”主题实践活动，全面提升司法形象。

　　大力开展学习培训。推进“人民法官为人民”主题实践活动和向陈燕萍同志学习活动，引导干警树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。开展“争创学习型法院，争当勤廉好法官”活动，着力提升司法理念、增强创新能力、培塑勤廉作风。建立健全争创活动的组织领导、督查激励、学习培训和投入保障机制，设置“学习日”和“读书月”，举办“人民法官为人民”主题培训班，设立学习奖励专项基金，营造浓郁的学习氛围。

　　切实加强竞赛考核。推进业务能力“大学习大竞赛大提高”活动，对十项竞赛方案进行再修订，提高竞赛考核的科学性和可操作性。围绕竞赛项目，有针对性地培养竞赛能手、挖掘先进典型，10名干警分别被评为全市法院系统办案能手、调解能手、读书标兵。

　　自觉接受各方监督。始终坚持党对法院工作的绝对领导，重点工作和重要问题及时向县委汇报。高度重视人大、政协监督，主动接受检察机关法律监督，邀请代表、委员视察法院工作，旁听案件庭审12件99人次。充分发挥人民陪审员作用，人民陪审员参加审理案件239件。积极迎接市、县人大《法官法》执法检查，围绕履职情况、廉洁自律、职业保障等检查内容开展自查自纠，班子成员分赴各镇向人大代表报告工作，代表对法院工作的满意率达99%以上。

　　扎实推进廉政建设。开展党性党风党纪教育活动、“党风廉政学习对照日”和“规范司法行为、确保司法公正”等一系列反腐倡廉教育活动，狠抓党风廉政纪律制度“执行力”建设，干警廉洁自律意识进一步提升。严格执行最高法院“五个严禁”和县委严管干部的十项规定，以实际行动立信于己、取信于民。

　　回顾过去一年的工作，虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足和困难，主要表现在：案件总量持续高位运行，案多人少矛盾依然尖锐；涉诉矛盾纠纷化解的难度不断加大，涉诉信访、执行难等问题尚未从根本上解决；干警创新能力亟待加强，队伍建设力度有待进一步加大。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。

　　各位代表，崇高的事业，激发奋进的力量；光荣的使命，凝结百倍的斗志。展望新一年的法院工作，我们将紧紧依靠县委的坚强领导和人大的有力监督，依托全县人民的关心支持，围绕“赶超发展、争先进位、统筹城乡、富民强县”主题，努力以司法理念的新突破促进能动司法水平的新提升，以矛盾化解的新突破促进“案结事了”的新提升，以审判管理工作的新突破促进绩效指标的新提升，以社会管理创新的新突破促进司法为民的新提升；以队伍建设的新突破促进干警综合素质的新提升，以培育工作亮点的新突破促进创先争优的新提升，为宝应决胜全面小康、加快“十二五”发展作出新的更大贡献！