扬州市广陵区人民法院工作报告

　　-- 2011年1月6日在扬州市广陵区第七届人民代表大会第四次会议上

　　扬州市广陵区人民法院院长   朱愈明

    各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　二○一○年主要工作情况

　　2010年，我院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和市中院的监督指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，努力践行科学发展观，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，紧密围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，大力推进“涉诉矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，奋力拼搏，勇于争先，全面履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件5175件（含旧存239件），同比下降3.3%；审结4987件，同比上升2.4%，结收案比101%。我院先后荣获人民陪审员、诉调对接、维护军人权益、宣传、涉诉矛盾化解等五个省级先进集体荣誉称号，并被授予全省法院文化建设示范单位，有29人(次)受到上级机关表彰。

　　一、依法履行审判工作职责，强化公正司法，服务科学发展

　　一年来，我院紧紧围绕全区工作大局，全面加强审执工作，努力为经济社会发展提供良好的司法保障与司法服务。

　　（一）依法惩治刑事犯罪，维护社会长治久安

　　坚持“严打”方针和宽严相济的刑事政策，充分发挥刑事审判打击与预防功能，积极参与平安广陵建设，全力维护社会稳定。全年共受理普通刑事案件470件737人，审结463件735人,受理、审结刑事案件数同比分别上升10.1%、12.6%。

　　1、严厉打击严重犯罪活动。将危害人民群众生命财产的暴力犯罪和影响人民群众安全感的多发性、团伙性犯罪作为打击重点，保持高压态势。审结抢劫、强奸、故意伤害、绑架等暴力犯罪案件31件41人，审结盗窃、抢夺、敲诈等侵财性案件225件302人。其中，判处十年以上有期徒刑26人，占7.5%；判处3至10年有期徒刑115人，占33.5%。

　　2、依法惩处经济职务犯罪。审结贪污、贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪案件7件12人，审结虚开增值税发票、合同诈骗、制售伪劣产品等破坏市场经济秩序案件24件48人。被告人李某等八人在全国多个省市从事组织、领导传销活动，涉案金额达1.3亿多元，系我省近年来审理的同类案件之最，被我院分别判处1至6年有期徒刑。

　　3、贯彻宽严相济刑事政策。对犯罪情节较轻、认罪悔罪态度较好的初犯、偶犯、老年犯及过失犯罪人员，依法给予从宽处罚，共判处缓、管、免244人，占刑事犯罪总人数的35.5%。对刑事附带民事诉讼案件，坚持以和解为主，避免矛盾激化。全年共受理刑事附带民事案件32件，以和解方式结案达81.3%。

　　4、积极推进量刑规范化改革。认真贯彻最高院的量刑指导意见，研究制定量刑操作指南，对交通肇事、故意伤害、盗窃、毒品等15种常见、多发性犯罪进行量刑规范化改革，将定罪、量刑同时纳入法庭审理程序，分别进行法庭调查与法庭辩论，并引入量刑建议，进一步规范法官裁量权，增强量刑的公开性与透明度，达到统一量刑标准，避免同案不同判现象的发生。

　　（二）加强民商审判工作，注重案结事了人和

　　坚持调解优先、调判结合，进一步发挥民商事审判调节功能，着力化解社会矛盾，积极构建矛盾纠纷排查化解机制，促进社会和谐、家庭和睦。全年共受理各类民事案件2806件，商事案件674件，结案3327件。其中，调解、撤诉2269件，调撤率68.22%，同比上升11个百分点。

　　1、妥善审理婚姻家庭和损害赔偿案件。注重保护妇女、儿童、老人和困难群众的合法权益，努力化解人民内部矛盾，弘扬社会主义道德风尚。全年审结婚姻家庭、析产继承案件615件。对道路交通、医疗纠纷等赔偿案件，建立速裁机制，重点解决对受害人合理赔付问题，保证案件效果。全年审结道路交通事故损害赔偿案件677件、医疗纠纷案件56件，未发生一起因处理不及时或处理不当而引发矛盾激化事件。

　　2、重视审理劳动争议与民工工资案件。开辟绿色通道，做到快立、快审、快结，与总工会、社保局、仲裁委等部门加强沟通联系，建立多方参与、共同协调的矛盾纠纷处理机制，保证此类案件得到及时、快速处理。全年共审结劳动争议案件211件、民工工资案件12件。进一步加大群体性纠纷和集团诉讼的沟通与协调力度，促进社会和谐。全年涉及此类纠纷1300余人。

　　3、慎重审理合同纠纷与征地拆迁案件。依法保护各类市场主体的合法权益，维护平等、竞争、有序的市场秩序，依法制裁违约失信行为，推动社会诚信体系建设。根据我区经济发展的需要，及时制定《关于为我区加快楼宇经济发展提供司法保障的实施意见》，努力化解楼宇经济发展过程中出现的矛盾纠纷。全年审结各类合同纠纷、金融纠纷等案件481件，诉讼标的额1.4亿元，审结涉及征地拆迁案件9件。

　　（三）强化行政审判工作，推进法治广陵建设

　　加大行政诉讼协调和解工作，积极探索化解行政争议解决机制，既注重保护行政相对人的合法权益，又较好地发挥监督、支持行政机关依法行政的作用。全年共受理行政诉讼案件46件，审结46件；依法审查非诉行政案件55件，审结55件。积极推行行政首长出庭应诉制度，全区行政机关首长出庭应诉率继续保持100%。建立健全与行政执法机关联席会议制度，主动走访国土、规划、工商等行政执法机关，研究解决行政诉讼中反映出的普遍性、突出性问题。

　　（四）认真审理少年案件，坚持教育感化挽救

　　坚持寓教于审，建立聊天式的讯问方式、圆桌式的审理形式、亲情化的教育方法、制度化的延伸帮教和多元化的犯罪预防等独具特色帮教模式，加强对未成年人的教育、感化、挽救。全年受理少年刑事案件122件142人，全部办结。其中，适用非监禁刑人员81人，占涉案未成年人的57%。加强与社区矫正机构的沟通衔接，防止脱管漏管，避免重新犯罪；开展网吧业主法制教育活动，为青少年健康成长营造纯净空间；加强庭校共建，组织法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭15场，受教育学生2万余人（次）。未成年学生陈某因一时冲动参与聚众斗殴，被我院判处免予刑事处罚，承办法官多次与学校、教育部门联系，帮助其恢复学业，在法官的跟踪帮教下，陈某于去年如愿考上了大学。

　　（五）加大执行工作力度，切实维护司法权威

　　以实现生效法律文书、维护司法权威为目标，进一步加大执行工作力度，最大限度地保证当事人权利的实现。全年共受理各类执行案件995件，执结989件，执行标的额1.8亿元。坚持清理与预防并重、强制与和解结合、联动与威慑互补的原则，注重用好多种执行措施，在加大执行和解工作、体现人性化执行的同时，依法采取搜查、司法拘留等强制措施，确保执行效果。全年共搜查32次、拘留35人、扣押财产价值1000余万元，对1人以拒不履行人民法院生效判决、裁定罪追究刑事责任。加强执行长效工作机制建设，完善协助执行网络体系，努力形成“党委领导、人大监督、政府支持、各界参与、法院主导”的执行新格局，不断提高当事人自觉履行率和执行到位率。

　　二、积极参与社会管理创新，强化能动司法，服务持续发展

　　围绕经济社会发展需要，紧密结合法院审判工作实际，找准切入点，在延伸审判职能中体现能动司法，在能动司法中实现社会管理创新，在实现社会管理创新中彰显法院的地位和作用，主动服务经济转型升级持续发展。

　　（一）搭建平台，共同化解社会矛盾纠纷

　　整合利用社会资源，进一步强化诉调对接功能，共同搭建社会矛盾纠纷化解工作平台，努力构建社会大调解工作格局。一是继续完善诉讼服务中心功能。在原有二十五项功能基础上，新增执行督查、公告案件集中办理等，变单一服务为全方位服务，变分散型服务为集中型服务，变被动型服务为能动型服务。全年诉前调解案件420件，调解成功率100%。二是设立诉调对接工作站。在琼花观、荷花池、文昌花园等8个社区设立诉调对接工作站，明确工作流程、工作内容，完善工作机制，充分发挥诉调对接“第一道防线”作用，使诉调对接工作定纷止争的功能更加完善，解决纠纷的手段更加多样，维护稳定的效果更加突出。全年诉调对接案件577件，调解461件，调解案件占80%。三是进一步拓宽沟通对接渠道。与区司法局、社会矛盾调处中心、民调组织等部门定期召开联席会，分析矛盾纠纷的新动向，解决诉调对接工作中存在的问题。加强与公安、检察、妇联、工会等部门沟通协调，做好矛盾排查和预警工作，对苗头性、突发性、群体性的矛盾纠纷，及时介入，形成合力，妥善解决。

　　（二）结对共建，着力提供优质司法服务

　　发挥审判工作的引导、示范作用，开展形式多样的结对共建活动。一是继续实行挂钩“三服务”。将法官分组与全区所有社区、乡村、重点企业进行挂钩，定点服务，为基层群众提供及时、便捷的司法服务。二是与荷花池社区联合打造无讼社区。帮助开展矛盾纠纷排查、化解，向全体居民发放倡议书，倡导“人为本、法为上、理为先、和为贵”，进一步提升居民的法制意识，合力建设和谐、平安社区。三是开展法官与大学生村官结对共建活动。组织法官与全区大学生村官签订结对共建协议，与区委组织部联合制定《关于深入开展法官与大学生村官结对共建的实施方案》，选任部分大学生村官为特邀调解员、法制宣传员、行风监督员、法官助理员，与大学生村官开展法制宣传汇演，打造实践锻炼平台，让法官与大学生村官在共建活动中互学共勉，共同成长提高。

　　（三）多提建议，不断筑牢社会和谐基础

　　我院将司法建议作为参与社会管理的有效途径，作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，对审判工作中发现的普遍性、倾向性问题，需提请有关单位注意解决的，及时提出司法建议，并提供系统解决方案。目前，我院行政案件做到一案一建议。全年我院共向有关机关、企业提出司法建议77条，被采纳率100%。切实加强审判管理，在法院内部建立审判流程管理、案件质量监督和司法绩效考核“三位一体”的内控机制，强化广大法官的大局意识、质量意识与责任意识，更好地实现案结事了的司法目标，积极营造比干劲、看业绩、争一流的良好氛围。

　　三、坚持依靠党的坚强领导，强化为民司法，服务和谐发展

　　始终坚持把法院工作置于党委领导和人大监督之下，紧紧依靠党的领导、人大监督和政府、政协及社会各界的关心、支持，实现法院工作新发展。

　　（一）坚持党的领导，确保正确政治方向

　　坚持党的领导是做好人民法院各项工作的根本保证。我院进一步强化党的领导观念，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻区委的各项决策，坚持重大部署、重点工作和重要问题报告制度，及时向区委汇报法院工作情况，积极争取帮助解决法院工作中的困难和问题。对区委领导作出的重要批示和指示，不折不扣地加以贯彻执行，确保人民法院正确政治方向。

　　（二）增强人大意识，自觉接受人大的监督

　　认真负责地向人大及其常委会报告工作，主动听取人大代表提出的意见建议，接受监督。加强与人大代表、政协委员的联络，通过主动走访、邀请视察、旁听庭审、编发工作要览等形式，让代表、委员及时掌握法院工作动态。认真办理代表、委员的建议、提案，精心审理代表、委员关注的案件。全年建议提案办复100%，落实事项100%。以开展“法官法”执法检查和“三级代表议公正”为契机，全面梳理代表提出的意见和建议，落实措施，加强整改，不断改进法院工作，提升法院工作水平。

　　（三）强化司法为民，认真落实各项便民利民措施

　　认真贯彻司法为民工作理念，坚持把维护人民群众根本利益作为审判工作的出发点与落脚点，不断满足人民群众对司法工作的新期待、新要求。一是推行阳光司法。按照依法公开、及时公开、全面公开的原则，推行以“立案、庭审、执行、听证、文书、审务”为内容的“司法六公开”，以审务公开促进司法公正。举办“法院开放日”，让人民群众走进法院、走近司法、感知司法，增进对法院、法官的了解，增强对法院工作的理解、支持和监督。二是强化司法服务。进一步落实完善便民利民措施，从细微之处彰显爱民情怀。实行首问负责、服务承诺制度，为当事人提供优质、高效的“一站式”服务。设立巡回法庭、假日法庭，深入乡村社区，走进田间地头，就地开庭，及时调解，方便群众诉讼。三是加大救助力度。对涉及弱势群体、困难群众的案件，依法减、缓、免交诉讼费用。设立司法救助基金，对无法通过执行获得赔偿且家庭特别困难、处于生活窘境的当事人给予司法救助，切实解决他们生活需要，以消除社会不稳定因素。全年共减、缓、免交诉讼费近30万元，发放执行救助资金35.8万元。

　　四、大力加强法院队伍建设，强化廉洁司法，服务协调发展

　　我院始终坚持把队伍建设作为法院工作的一项重要内容来抓，全面加强干警思想政治建设、能力作风建设和勤政廉政建设，着力培养一支“忠于法律、勤勉敬业、清正廉洁、德馨博学、谨言慎行”的法官队伍。

　　（一）以实现人才兴院为目标，提高司法能力水平

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动，切实增强“为大局服务、为人民司法”的主动性与自觉性，不断提高服务大局能力、和谐司法能力和改革创新能力。深化业务大学习大竞赛大提高活动和学习型法院建设，进一步提高干警的业务水平与办案能力，提高法官的职业素养与尊荣感，提高队伍的凝聚力与战斗力。加强学历教育，提高学历层次。目前，我院法官本科学历已达100%，硕士学位38人，占43%，均居全省法院前列。

　　（二）以提升司法公信为目标，树立法院良好形象

　　深入开展“司法公信年”活动，建立完善公开、公平、公正的审判机制，坚持实体公正与程序公正并重，确保司法公正、高效，维护和实现公平正义。加强理想信念和宗旨教育，引导干警树立正确的权力观、利益观。积极开展向身边典型学习活动，鼓励广大法官学习先进、赶超先进、争当先进，用先进典型的人格魅力推动群体意识的形成与发展，用先进典型的事迹激励干警的工作积极性与创造性。

　　（三）以增强司法权威为目标，加强法院文化建设

　　坚持不懈地抓好法院廉政建设，围绕“抓教育、建制度、育文化、强监督”的廉政建设工作思路，切实开展反腐倡廉、职业道德和警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线，推进司法公正廉洁。进一步充实廉政文化建设内涵，开辟廉政画廊，悬挂格言警句，开展“行为文化之星”评选活动，积极营造浓郁的廉政文化氛围，发挥法院文化建设的导向作用，使法院文化建设成为提升法院工作的动力、传承司法文明的载体、展示司法形象的平台。

　　各位代表，一年来法院工作成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表的关心帮助，在此，我代表区法院表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在着一些不足和困难。尽管全院人均办案数在全市第一，甚至少数审判员办案超300件，但案多人少矛盾仍较为突出，法官所面临的工作压力日益加大，长期高负荷工作，不少人处于亚健康状态，在一定程度上影响了审判工作的开展；尽管涌现出曹文杰、张笑梅等办案能手，但仍有少数法官的思想认识水平和司法能力作风，与新时期人民法院审判工作要求还不相适应，调处矛盾纠纷方法简单、手段单一；尽管我们采取多种手段，努力调处各类矛盾，但化解涉诉信访和破解执行难依然面临着较大压力，尤其是一些群体性、复杂性和对抗性的矛盾纠纷，消耗了法院有限的审判资源和法官过多的精力。对此，我们将更加重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二○一一年主要工作思路

　　2011年是我区“十二五”规划的开局之年，也是“三项重点工作”的深化之年。在新的一年里，我院的工作指导思想是：坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化三项重点工作，围绕区委六届十一次全会确定的目标任务，高远追求，奋力实干，切实履行审判职责，为促进区域经济加速转型提供更加有力的司法保障。

　　一、围绕工作大局，依法服务经济社会发展

　　紧紧依靠党的领导和人大监督，确保人民法院正确的政治方向。围绕经济发展和社会稳定的工作大局，能动司法，创新措施，主动服务经济社会又好又快发展。认真贯彻落实区委的决策部署，为加快全区“三河三城”建设和楼宇经济发展提供优质司法保障和司法服务。

　　二、坚持公正司法，着力提高审判质效水平

　　大力加强审判执行工作，依法妥善处理在调结构、扩内需中发生的各类矛盾纠纷，充分发挥司法主导作用，促进经济转型升级。进一步加强审判管理，不断完善审判质效考评体系，以科学的管理全面促进审判工作质效的提升。优化审判资源配置，加强内部考核。积极推进司法公开，自觉接受内外监督，促进司法规范化建设。加快“两庭”科技信息化建设，提升司法保障能力。

　　三、关注涉案民生，切实维护社会和谐稳定

　　认真审理涉及民生的各类案件，切实解决好涉诉信访问题，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，以深厚的感情、极大的耐心、严谨的作风，按照案结事了的要求，努力解决当事人的合理合法诉求。认真落实好便民利民措施，加强立案信访窗口建设，加大对弱势群体司法救助力度，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。

　　四、改进司法作风，全面加强法院队伍建设

　　狠抓思想政治建设，深入开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，促进审执工作。深化队伍司法作风建设，密切同人民群众的联系。公正廉洁司法，充分运用正反两个方面的典型和各种行之有效的方式，抓好示范教育和警示教育，提高拒腐防变能力，营造良好氛围，树立法院和法官的良好形象。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在区委的正确领导、人大的有力监督、政府和政协及社会各界的支持下，认真学习贯彻区委六届十一次全会精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，奋发努力，开拓创新，为促进区域经济加快转型、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定，作出新的更大的贡献！