7月19日，本报刊发了《大丰涉诉纠纷月报开出矛盾“体检表”》消息后，很快在法院系统产生反响。来自全国20多个法院与江苏省大丰市法院联系寄送涉诉月报资料，10多个省内外的法院来取经。金秋时节，记者对此展开调查。

　　平安月报在探索中产生

　　“发送平安月报的形式，你们是怎么想起来的？”记者开门见山地向大丰市法院院长宋长琴提出了第一个问题。

　　宋长琴不假思索，便将月报产生的经过如数家珍地脱口而出--

　　大丰，位于江苏沿海大开发战略的前沿。近年来，伴随着港区经济发展的步伐，各种观念和利益处于激烈的碰撞之中，大量的民间借贷、婚姻家庭、交通事故等传统民事纠纷，以及因港区建设引发的土地征收、房屋拆迁、物业服务等新型矛盾纠纷蜂拥法院的大门。

　　为有效遏止各类矛盾纠纷的上升，2010年年初，该院所属的5个人民法庭在探索参与社会管理创新的实践中，为辖区各镇（区）“量身定做”了一份上年度有情况、有分析、有建议的涉诉矛盾纠纷分析年报。乡镇领导对涉诉年报赞不绝口，一致认为年报是基层组织准确掌握社情民意的好帮手。

　　但是，年报的成效未能让该院的领导高兴起来。2010年，该院结案数仍高达10013件；所辖13个乡镇的涉诉纠纷大多上升，尤其是涉农纠纷呈高发之势。

　　该院决定所有党组成员带领相关部门的人员，利用一周的时间沉到乡镇，通过大走访查清原委。

　　在走访前，有不少同志思想上存有畏难、厌烦情绪，一度认为发送涉诉分析年报是一厢情愿、白忙活。然而，当走进基层、走进群众中间时，他们的想法被改变了。有的乡镇的领导对抓本镇经济发展头头是道，但对涉诉情况不甚了解，年终当他们看到法院发送的涉诉分析年报，热切恳请法院能月月提供解纷良策，便于及时地展开息诉工作。

　　听到了来自一线的呼声，使该院党组一班人心里亮堂起来。涉诉分析年报不是可有可无，恰恰是做得不够及时，未能发挥其效能，第一时间帮基层所需。党组一班人达成共识：要变“马后炮”为早知道，由每年年底发送年报，改为每月发送月报，变年底算总账为月月清。历经一年的打磨，该院的《平安月报》应运而生。

　　平安月报架构规范适用

　　平安月报

　　2011年第7期（三龙镇）

　　大丰市人民法院三龙人民法庭2011年7月23日

　　2011年7月三龙镇涉诉矛盾纠纷情况通报

　　【受案情况】……………………………1

　　【重点案件】……………………………1

　　【风险预警】……………………………2

　　【司法建议】……………………………3

　　【平安报表】……………………………5

　　这是该院一份平安月报发送的样报构架。该院审管办主任陈芳告诉记者，月报简明实用，凡是看过这份月报的人，都说月报像社情民意的“大参考”。

　　记者对该月报的四个重点内容进行了研读，并请宋院长逐一点评，解读了月报框架结构及内容。

　　[受案情况]以三龙人民法庭今年7月发送的平安月报为例，月报中受案情况显示：7月，三龙镇22个村居中有涉诉案27件，执行案13件。数量最多的是三龙居委会和斗龙港村，其次是东红村和丰富村。无讼村居为：龙西村、新坍村、斗龙居委会。

　　[院长点评]受案情况集中反映了辖区的民事案件数量、主要类型等基本情况，是涉诉纠纷的真实反映。特别是对当月各村居诉讼状况进行排位，谁先进谁落后跃然纸上，领先者感到荣光，落伍者感到难堪。

　　[记者跟踪]各法庭均明确一人负责受案数据的核实，每月底汇总。为使统计口径统一，今年8月，该院出台了《平安月报工作规范》。西团镇领导评价说：“平安月报及时通报数字，为我们超前防范奠定了基础。”

　　[重点案件]以刘庄人民法庭2011年8月的平安月报为例：该庭8月受案86件，道路交通、人身损害赔偿与离婚纠纷占80%，其中30%的纠纷的当事人为“80后”。平安月报将这两类涉诉案件列为重点案件，并采取“实名制”的形式，将案件当事人的身份、案情等主要情况详细载入月报，并作警示性的说明,以引起乡镇领导的高度重视。

　　[院长点评]重点案件是各镇矛盾纠纷运行态势的“风向标”，及时通报不仅仅是“提个醒”，更重要的是帮基层组织“正确看”、“如何办”，进而，帮助他们有的放矢地狠抓薄弱环节，以较小的成本将涉诉矛盾化解在基层。

　　[记者跟踪]通报重点案件是“急救药”。今年6月，大丰某农场中心幼儿园发生了一起幼儿意外受伤的事件。小孩家长以幼儿园疏于管理为由，将幼儿园告上了法庭。幼儿入托安危，牵系千家万户。三龙人民法庭在发送月报时，将这个纠纷列为重点。该农场的领导在做好受害家长的安抚工作外，在全场开展了献爱心、救幼童的捐赠活动，不到半月，社会各界一次性捐资10余万元，为救治小孩及时解决了医疗费。这个成功的解纷案例被省、市媒体争相报道。

　　[风险预警]法庭根据受案情况，及时向乡镇发出风险预警，旨在知社情、解民忧。今年5月，南阳人民法庭在受理案件中，发现该镇民间借贷案件上升，并觉察借贷人多为乡里小有名气的“能人”。但他们借贷资金的用途，不都是用于发家致富。为此，该庭在发送的月报中，专门向所在乡镇政府发出“谨防先富起来的人误入赌博、色情泥潭”的风险预警。

　　[院长点评]“风险预警”的目的和价值在于，将解决和预防纠纷的关口前移，法庭将在审理案件过程中掌握的苗头性、倾向性信息，经过分析判断第一时间传递给地方党委、政府，使他们对可能引发矛盾纠纷的苗头心中有数，做到早发现、早了解、早行动、早预防。

　　[记者跟踪]刘庄镇的领导说，法院给我们提供的风险预警作用可大啦！今年5月，我们按照月报的警示进行调查，发现这些人与“地下钱庄”有染。于是，主动与上级公安部门联系，一举打掉了查获的“地下钱庄”。

　　[司法建议]法庭在办案过程中，对可能影响社会和谐稳定的普遍性、倾向性问题，在月报中有针对性地提出可行建议。这些建议分析成因深刻、提出的对策具体可行，备受各乡镇党委、政府领导的青睐。

　　[院长点评]平安月报中所提及的司法建议，不仅针对辖区党委、政府和村（居）自治组织，而且面向各相关单位、部门和社会组织。凡是在案件审理过程中发现相关单位存在管理漏洞，法庭无权处理或无法处理的，均在月报中以司法建议的形式提出对策建议，为基层及相关部门第一时间堵漏补缺提供了参考依据。

　　[记者跟踪]记者在南阳人民法庭采访中得知，在今年审理的部分担保案件中，少数中小学教师盲目为债务人提供经济担保而卷入诉讼的情况较多，严重影响了教学工作。该庭专门向大丰市教育主管部门发出司法建议，提出加强教师队伍法制教育、强化教师队伍管理、参与者积极配合法院化解担保矛盾纠纷等三项具体司法建议。

　　该市教育局真诚按照建议要求，随即组织全市中小学校长专门学习相关法律法规，通报教师参与担保的典型案例。同时,加大对教师队伍管理力度，并积极配合法院敦促相关义务人及时履行义务，有效地杜绝此类纠纷的再发生。

　　平安月报给力成效凸显

　　大丰法院发送平安月报，在与基层社会管理组织之间架起了一座解纷的“桥梁”，其成效日益显现。

　　矛盾纠纷成讼数量降幅明显。据统计：自今年2月发送平安月报以来，短短8个月，该院5个人民法庭共受理各类民事案件2185件，同比下降了12%；民事案件的调解撤诉率为89.28%，同比上升12.66个百分点；基层组织协助调解400余件、自行调解110余件，同比分别上升11%、8%；全市“无讼村（居）”达30个，同比上升10%，涉诉信访同比下降23%。

　　基层自治意识明显增强。定时研读月报、对照月报找差距，已成了大丰市辖区各乡镇党政领导加强基层自治的一个规定动作。用他们的话说：“如今，月报在手，压力倍增。”据了解，各乡镇及村居都把月报作为研究涉诉矛盾的参照系，每月初都要运用月报制定息诉工作计划，完善预防涉诉举措，较好地实现了过去由被动问向主动管、少数人抓向合力抓的转变，使乡镇自治意识明显增强。

　　基层司法组织的协作更加默契。平安月报如同一根纽带，将辖区内的司法所、派出所、法律服务所、交警中队以及村居委会紧紧地联系在一起，并有效构建起了多元解纷平台和应急机制，确保村组纠纷不出村、乡镇纠纷不积压、不上交。

　　据统计，该院5个人民法庭通过平安月报搭建的协作平台，共联合化解纠纷200多起，有效预防了10多起群体性事件的发生。

　　平安月报赢得众人赞

　　小小月报，作用非凡，引起了各界的关注。

　　大丰港经济区管委会副主任王周斌说：“平安月报，提供了一份了解社情的’晴雨表’、掌握民意的’大参考’。港区管委会从法庭发送的平安月报中获益匪浅，今年劳动争议纠纷不仅明显减少，而且规范了企业用工、劳动保障等制度和举措，来港区打工人员个个人心思干、人心思安，使港区出现了前所未有的和谐稳定的喜人景象。”

　　大丰市常务副市长吴家祥欣赏地说：法院5个人民法庭主动发送平安月报，不仅为基层预防和化解社会矛盾纠纷提供了“良方”，而且还为乡镇经济发展注入了活力。他扳着手指列举了一串数据，最让人欣慰的是，13个乡镇涉诉信访量大幅度下降。

　　“大丰法院在参与社会管理创新中，不等不靠、主动挖潜，平安月报在全市法院起到了酵母作用，从今年9月起，全市40个人民法庭全部参照他们的做法，每月分别向所在的乡镇党委、政府、街道居委会发送平安月报，使人民群众真正感受到了司法的温暖就在身边。”这是盐城中院院长徐清宇发自内心的感慨。

　　盐城市市委书记、市人大常委会主任赵鹏，充分肯定大丰法院的创新举措，要求全市各执法部门要大力推广大丰法院的经验。

　　参与社会管理创新的一着好棋

　　南京师范大学法学院教授、博士生导师 李 浩

　　近年来，随着江苏沿海大开发上升为国家战略，身处沿海大开发最前沿的大丰市迎来了前所未有的发展机遇，重大项目纷纷落户，经济社会快速发展。然而，伴随着利益机制的调整、利益结构的重建，群众利益诉求也不断呈现出日趋多元化的趋势，并且各种社会矛盾纠纷呈现出错综复杂、相互作用的情况，党委、政府和人民法院维护社会和谐稳定的压力陡增。

　　大丰法院敢于为人之先，主动拓宽司法服务职能，走出了一条人民法院参与社会管理创新的新路。该院率先推出“平安月报”，根据法院审理各类案件获得的数据和掌握的情况，以月报形式及时反映各乡镇当前矛盾纠纷的基本情况和主要特点，在第一时间预警可能引发矛盾纠纷的风险因素，同时通报辖区内具有代表性的典型案例。在此基础上，简要分析形成原因，并提出对策建议。这一做法有助于基层组织及时掌握社情民意、提高预警防范能力，堪称是人民法院参与社会管理创新的一着好棋。

　　“平安月报”这着棋，好就好在体现了人民法院践行能动司法的主动性。能动司法正日益成为当今司法工作的基本理念，这一理念要求各级法院在充分尊重司法规律的基础上，立足“为大局服务，为人民司法”的工作主题，不仅要勇于担当维护社会稳定、化解矛盾纠纷、保障公平正义等基本职能，还要积极发挥参与社会管理、矛盾纠纷预警等延伸性职能，努力在法律效果、社会效果、政治效果之间，寻找到最佳的结合点和平衡点。大丰经验的可贵之处在于，面对“诉讼爆炸”时期蜂拥而进的诉讼潮，他们重“疏”不重“堵”，没有采取就案办案的纯“被动式”司法的办法，而是通过主动介入、关口前移、事先预警等方式，不仅善于事后化解矛盾，还将辖区各个乡镇诉至法院的纠纷类型、案件数量等进行统计分析，展开专题调研，深入挖掘各类纠纷背后的成因，并从专业解纷者的角度，适时提出预防和减少矛盾纠纷的对策建议。这对于基层社会管理组织及时掌握矛盾纠纷状况，从源头上控制和预防纠纷起到了至关重要的作用。

　　“平安月报”这着棋，好就好在能够促使各级政府更加注重社会管理。随着政治体制改革的不断推进，人民群众民主意识的不断增强，特别是互联网等新兴传媒的日益兴起与普及，普通百姓参与监督政治活动的呼声和愿望日益高涨，政府的行为和业绩日益成为普通民众监督和评判的对象。一方面，“平安月报”中通报的各乡镇矛盾纠纷发生数量、案件类型、排名情况等一目了然，成为上级党委政府和普通百姓衡量该地综合治理水平、社会和谐程度的重要参考依据；另一方面，“平安月报”一月一发送，各乡镇针对月报中通报的矛盾运行态势情况，各自采取的控制措施及取得的成效等，也易于被公众知晓。在当前社会和谐和维稳工作成为工作实绩和投资环境重要评价标准的前提下，各级党委、政府根据“平安月报”的内容，会下大力气深挖矛盾纠纷形成的深层次原因，采取有效的对策措施，努力使当地成为经济发展、环境改善、安全和谐的地区。

　　“平安月报”这着棋，好就好在有利于增强多元解决矛盾纠纷的整体合力。我国当前正处于矛盾纠纷的多发期和凸显期，社会矛盾纠纷的关联性、对抗性、敏感性不断增强，“触点”在不断增多，“燃点”也在不断降低，哪怕是再小的矛盾纠纷，如果处理不当，都有可能引发为影响社会和谐稳定的大事件。在这样的情势下，许多棘手纠纷仅靠法院一家来化解已经远远不够，迫切需要整合全社会的资源，形成解决纠纷的合力。“平安月报”还具有的一项重要功能在于，对沿海大开发过程中涉及的征地拆迁、项目推进、劳动争议等可能引发重大群体性纠纷的矛盾线索，实行风险预先评估，并制定专项对策。在第一时间向当地党委、政府进行专题汇报后，党委、政府对可能发生群体性纠纷，可通过提前发送风险预警的方式，事先协调公安、司法、政府职能部门、当地基层组织等各个方面的力量，制订完善详细的纠纷处置预案，将纠纷隐患化解在萌芽状态。

　　“平安月报”这着棋，好就好在为社会管理创新提供了及时有效的“参照系”。社会管理创新是一个全新的时代话题，在当前这一时期，人民法院参与社会管理创新仍然在摸索中前进的阶段，不可避免地面临着许多的问题与挑战，时刻呼唤着来自基层一线的生动经验。大丰法院找准了自身参与社会管理创新最基本、最合理的定位，既主动服务，又不越边界。从自己所审理的每一件案件、处理的每一起纠纷中发现规律，加强调查研判，深入分析经济社会发展变化反映在司法审判领域的各种新情况新问题，既为当地党委、政府加强对社会问题预警性研究、加强对社会不稳定因素进行排查摸底提供了有价值的参考，也为全国法院参与社会管理创新提供了一个可供借鉴的“参照系”。

　　积极参与社会管理创新，决不是人民法院的分外事。正如在7月19日本报头版头条介绍大丰经验的按语中所说：“从社会管理的角度看，审判工作不仅具有解决个案争端的功能，而且具有对社会行为进行引导、示范、评价和规制的功能，即具有社会管理职能。江苏省大丰市人民法院把社会管理作为第一责任，将社会管理职责落实到司法实践中，体现了强烈的政治责任感和历史使命感。”大丰法院的“平安月报”，找准了人民法院审判工作和服务大局的切入点和着力点，是法院参与社会管理创新的新举措，值得肯定和推广。