900多天，1100余人次，行程逾10万公里，带案下访近千名当事人，成功调处各类疑难复杂案件420余件。

　　这是省法院审监二庭30名干警近三年来“带案下访”巡回调解统计的一组详尽数据，这是他们精心弹奏的一组和谐司法主旋律中的高亢音符。

　　省法院院长公丕祥用两个“非常不容易”作了高度评价：“审监二庭在案件数量多、任务非常重的情况下，坚持带案集中下访、巡回审判调解，非常不容易；创新审查机制，坚持群众路线，取得这么好的效果，非常不容易。”

　　的确，这奔波10万公里的行程中，记录着他们太多的执著与感动。

　　“到基层去，到群众中去”--

　　老百姓考核法院工作的一杆秤

　　修改后的《民事诉讼法》2008年4月正式实施，省法院受理的民事申请再审案件数量激增。为缓解办案压力，多数案件采取了书面审查的方式，只要原审认定事实和适用法律正确，基本都是直接裁定驳回。

　　这样办案效率确实提高了，可人民群众却不满意了：我们到高院申诉，就是希望高院法官能听听我们的意见，没想到连法官的面都见不着，案件就被驳回了……虽然判决书上讲了很多道理，可我就是解不开心里疙瘩，还想跟高院的法官说说……

　　这些意见传到省法院党组，引起高度重视，党组果断决策，指示由审监二庭牵头调研，研究改进方案。

　　经过深入调研和认真讨论，省法院审监二庭全体法官形成了一个“十六字诀”共识--带案下访，巡回调解，深入基层，服务群众。他们认为，法官只有到基层去，到群众身边去，真正在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，才能彻底地化解矛盾纠纷，让人民群众满意。

　　不久，审监二庭一项机制出炉：带案集中下访，巡回审判调解。用庭长俞灌南的话来解释：凡是有调解可能的案件都要去基层做调解，凡是有实际困难的群众都要到基层做协调，凡是有对立情绪的群众都要到基层做疏导；将听证谈话放到当事人的屋里家外，将审判调解挪到当事人的村头田间，实实在在地做好群众工作。

　　两年多来的实践证明，这个机制的确达到了预期的效果。据统计，近三年来，审监二庭共审结案件1570件，带案下访976件，带案下访率62.22%；带案下访的976件案件中，调解420件，带案下访调解率为40.03%。

　　如今，记者在法官的办公室里看到挂满了当事人送来的锦旗，审监二庭也连续两年被评为省高院先进集体，去年12月被授予全省法院涉诉矛盾化解工作先进集体，今年6月又被省委政法委授予全省政法系统先进基层党组织称号。

　　“带案集中下访、巡回审判调解，说起来容易，做起来难；一时做好容易，一直坚守很难。”省高院党组分管这项工作的专委谢国伟告诉记者，现在，大量的申请再审案件要求法官们加快办案速度，提高办案效率；复杂的涉诉矛盾纠纷要求法官们付出耐心细心，做好群众工作。面对两者之间的冲突，我们认为，办案效率只是法院考核法官业绩的一数据，而群众满意则是老百姓考核法院工作的一杆秤。

　　“不放弃，不抛弃”--

　　矛盾化解在群众的家里家外

　　2010年8月，病床上的卞某紧紧地握着审监二庭法官陈勤的手，激动地说：“谢谢省院法官能够上门为我们老百姓服务，帮我要到了救命钱啊。”

　　卞某是盐城市的一名普通工人，两年前他开着摩托车与蔡某驾驶的小客车相撞，伤势严重，经抢救治疗虽然脱离了生命危险，但却留下了左侧偏瘫的后遗症，基本丧失了劳动能力，而且还要继续治疗。但是，由于一、二审判决确定的赔偿款却一直未能执行到位，生活非常困难。然而将卞某撞伤的蔡某也是一直喊冤，认为自己根本就没有撞到人，卞某是自己摔伤的，于是不断地申诉上访。双方矛盾十分尖锐。

　　陈勤拿到案件后，经过阅卷调查，认为蔡某的申请理由虽然有一定道理，但是却没有证据支持，按规定应当可以直接驳回，一裁了事。但是这样一来，蔡某肯定不会服气，卞某急需的治疗费也没有着落，双方的矛盾还是解决不了。陈勤认为，这个案件一定要调解，消除双方的对立情绪是关键。

　　于是，陈勤带着书记员驱车近400公里，在当地法院的配合下，找到了卞某的家。躺在病床上的卞某看到省高院法官上门来了，惊讶之余又难掩感动。他说：“我怎么也没想到省高院的法官会亲自到我家来。”卞某表示，他也知道蔡某家条件不太好，但是自己也非常困难，要继续治疗，他请求法院多帮自己做做工作。

　　陈勤又辗转找到蔡某的家，耐心地跟他促膝谈心，摆事实讲道理。面对这样的贴心调解，蔡某很激动：“我也知道你们法院是认证据说话的，虽然我一直认为自己没有多大责任，但却没有证据，这次申诉也是抱着试试看的心理，没想到你们省高院法官这么负责任，跑了这么远的路，亲自来找我谈话，跟我讲事实讲法律。说实在的，不管这个案件最后你们怎么处理，我也是服气了。”

　　最后，经过多次沟通，双方都同意各让一步，卞某愿意只要22万余元，而蔡某则从亲戚朋友处借钱再加上家里不多的存款，一次性将赔偿款交给了卞某。一起历时三载的重大矛盾纠纷得以成功化解。

　　“带案集中下访、巡回审判调解”机制，不仅需要法官付出热心与热情，更需要法官付出真心与真情。审监二庭要求，承办法官在送达裁定书时，要向当事人讲解法律规定和判决理由，做好息诉服判工作；对于结案后，当事人仍然有调解意愿，并且可能调解成功的，要耐心地做双方的工作，努力做到“不放弃不抛弃”，千万不能“案结了事”，而是要尽一切可能去做群众工作，力争做到“案结事了”，促进社会和谐。很多当事人即使案件被驳回了，也对法官充满了感激。

　　“不转嫁矛盾，不推卸责任”--

　　庭领导冲在办案第一线

　　为了做好涉诉群众工作，彻底地化解矛盾纠纷，很多时候不仅审监二庭普通法官要带案下访，庭领导也扑在了办案第一线。2010年，该庭审判长、庭领导参与矛盾化解案件共计236件，其中和解息诉112件，占全部调撤案件的53.33%。

　　2009年底，审监二庭受理了中江公司与黄某等50人确认劳动关系纠纷系列案件。

　　涉案的50名群众担心法院偏袒对方当事人，临近春节前组织了数十人先后到省政府、省高院、省信访局门口上访，甚至还有人声称“要抱着对方单位领导一起跳楼”，对立情绪十分严重。

　　审监二庭第一时间制定应急方案，庭长俞灌南亲自担任审判长，与两名法官组成合议庭赶赴启东当地听证。

　　那一天，听证工作直至深夜。俞灌南走出大门，震惊地发现50名群众都跪在门口。俞灌南扶起了前排的群众，大声说：“你们放心，我们一定会保证你们的权利。”

　　之后，副庭长于泓又与承办法官一起做对方企业负责人的工作，从法律规定和社会责任阐明利害关系，最终促使该企业主动履行给付义务。

　　俞灌南告诉记者：“在带案下访巡回调解的基础上，审监二庭还建立了分级递进化解矛盾机制：案件承办人为矛盾化解第一责任人，在承办人遇到难以化解的矛盾时，审判长要带领合议庭共同做化解工作；合议庭仍然无法解决的，庭领导要冲到办案第一线。一句话，担起责任，发挥集体合力，不转嫁矛盾，不推卸责任，确保将审查中能够解决的问题全部解决！”

　　寻找并读懂群众的眼神

　　他们用群众认同的态度、群众认可的方法、群众接受的语言和群众信服的方式，成功诠释了“心系群众，司法为民”的真谛。

　　他们用“带案下访、巡回调解，深入基层，服务群众”的十六字诀，面对着这些疑难复杂案件，面对着群众渴求的眼神，坚守着最后一道公正防线。

　　近3年来坚持“带案下访”成效卓越，省高院审监二庭实现了审判监督工作的良性发展，解决了涉诉当事人的实际困难，一定程度上减少了重复访、越级访、进京访等突出问题。这些案件大多是一些棘手案件，处理难度可想而知。但是，凭着他们的执著和坚持实现了案结事了目标，降低了弱势群体的诉讼成本，提高了人民法院的司法公信力。

　　转变工作思路，坚持工作重心下移，寻找并读懂群众的眼神，将矛盾解决在基层、化解在初始，是审判工作基本规律的内在要求，四级法院的功能设计也决定了绝大多数矛盾纠纷要在基层得到解决。当前涉诉信访工作任务上重下轻，矛盾上移问题突出，只有始终坚持工作重心下移，将工作的着力点放在基层，充分发挥基层法院的“屏障”化解功能，切实将矛盾吸附在当地、化解在当地。

　　省高院审监二庭热心群众工作的司法实践，给全省政法机关做出了榜样。从本篇通讯中，我们读到他们--真正“把人民放在心中最高位置”。