邳州代表进法院：听百案、察千情
作者：杨 帆 发布时间：2011-03-21 浏览次数：1050
近年来，江苏省邳州市人民法院创新开展了“千名代表听百案”活动，主动将人大代表请上了法庭，为促进法院公开、透明的阳光审判搭建了一个很好的平台。代表们走进法庭，深入了解法院的工作，将对法院的监督从呆板的工作报告落到了实处。同时，代表进法庭也为法院推进司法民主和司法公开，不断提高司法公信力提出了新的更高要求。
听百案 充分发挥代表优势
2010年5月初，周某因不服江苏省邳州市交通局交通管理行政处罚，将其告上法庭。
如此“壮观”的旁听阵容对于其他法院来说也许并不常见，但在邳州法院，这却是常态，在“众目睽睽”之下，法官审案依旧游刃有余，丝毫不受影响。
“自2008年徐州市中级人民法院组织开展‘千名代表听百案’活动以来，我们积极响应，结合邳州法院的工作实际，不断开创新思维、拓展新途径、探索新方法，将这项活动落到了实处。”邳州法院院长黄桂晗介绍说。
按照该院的工作计划，每个行政案件都会邀请人大代表列席旁听。针对个别案件，还会主动邀请行政执法机关人员参与旁听，以更好地促进行政机关依法行政，提升专项活动的实际效果。这起行政纠纷案的旁听只是这项活动的一个缩影。
除了行政纠纷案件，此项活动还涵盖了法院受理的其他类型的案件。从该院去年开展的情况来看，在人大代表参与旁听的43次案件中，刑事案件占12件、民商事案件占10件、行政案件占10件。人大代表另参与信访听证8件、参与执行3件。
“在审理这些案件的过程中，人大代表发挥了重要的作用。”邳州法院民一庭副庭长王国权对记者说。
作为民事案件的审判法官，王国权多次与前来旁听的人大代表打交道。在他的印象里，人大代表总是能为案件的顺利审理助一把力。
“在我审理的一起土地权纠纷案件中，原告是一名80多岁的老者，起诉他的侄子要求立即归还自己多年前交由其耕种的土地。”王国权回忆称，“开庭的时候老者情绪非常激动，不断用拐杖咚咚咚地杵地并骂被告，我屡次劝说均无用。但在随后采取的‘背靠背’调解中，人大代表成功说服了原告。他不仅态度缓和了下来，还在法院的主持下与被告达成了调解协议，同意被告耕种完本茬地后再行交还。”
在王国权看来，人大代表们之所以能产生这样的作用，关键在于他们本身就来自当地人民群众之中，对当地的风土人情有透彻的了解，并在群众中具有较高的威望。当把代表们这种地缘和人缘优势与法院的审判活动结合起来时，就能帮助法官顺利地化解矛盾，并让当事人“心服口服”，真正实现“案结事了”。
当然，为了达到这一目的，邳州法院在邀请人大代表旁听案件时也是有选择的，除了邀请那些关心、关注法院工作的代表外，还会根据案件的性质等实际情况，结合代表的身份、职业、履历等因素，有针对性地邀请代表旁听某类案件的庭审。
“比如，涉及知识产权等专业性较强的案件，我们会邀请学校教师、法律工作者或从事相关专业的代表旁听；对行业引以为鉴的案件或涉及行业协会的案件，邀请该行业或行业协会的代表旁听；对有特殊身份、特殊地位当事人的审判案件，邀请当事人所在地的代表或与当事人有一定关系的代表旁听；涉及婚姻家庭、邻里纠纷等方面的案件，就邀请一些镇、村的代表旁听。”邳州法院党组副书记彭松向记者介绍。
下基层 广泛延伸监督模式
除了邀请人大代表到院直审判法庭或人民法庭的审判法庭旁听案件之外，邳州法院还常邀请驻巡回审判点所在镇的人大代表参与到巡回审判点旁听。这种方便群众诉讼的做法得到了人大代表们的高度赞扬。邳州市人大代表聂华就认为，审理一个案件，能让十里八村的百姓都受到教育，是其他宣传教育方式无法比拟的。去年9月，该院议堂法庭在新河镇政府公开开庭审理了一起在当地影响较大的排除妨碍纠纷案，专门邀请了驻地县、镇级人大代表20余人参与了旁听，收到了良好的效果。村民和人大代表都纷纷表示“看到了法律的公正，学到了许多法律知识”。
为了更大限度地方便当事人打官司，将矛盾纠纷化解在基层，邳州法院还在全省率先推出了“诉讼服务流动站”，将审判工作由以往的以静态为主、静动结合的做法转变为以动态为主、动静结合的方式。该诉讼服务站以车为载体，工作时间不分节假日和白天黑夜，全天候地服务当事人。在这种情况下，邳州法院邀请1到2名人大代表跟车参与旁听，或由案件所在地的人大代表持代表证自主参与。将人大代表的旁听监督，由庭上监督延伸到了田间地头、农家小院等。
如果说巡回审判和“诉讼服务流动站”都是旁听活动延伸至基层司法中的体现，那么将人大代表参与扩展到执行、判后答疑与各类听证便是邳州法院开创新思维、拓展新路径、探索新方法的重要体现。
据统计，2010年以来，在人大代表参与的所有执行案件中，全部实际执结率高达100%。“这同样归结于人大代表的高威望与其与生俱来的亲民性。”邳州法院副院长董志军总结道。
同样高达100%的还有当事人的服判息诉率，而这主要归结于邳州法院邀请人大代表参与旁听案件的判后答疑工作。承办法官提前与参与案件的人大代表一起研究制订判后答疑方案，就当事人可能提出疑问的证据认定、法律适用、裁判结果等进行模拟演练，确保当事人在提问时能及时帮助当事人正确认识事实与证据、法律与情理、理智与情感，帮助他们做出理性选择。
在阳光审判之外，听证也要做到“阳光”。为避免当事人因疑虑而产生的对听证会的不信任感，邳州法院在去年召开的8起案件听证活动中，均主动邀请或由当事人邀请人大代表参加，使听证活动真正实现了公开、公平、公正，当事人也心悦诚服。
助双赢 深入推进审判改革
法院的工作重心在于化解矛盾纠纷，这也是人民法院接受人大代表监督的主要方面。但人大的监督显然不应仅仅局限于此。邳州法院创造性地将“千名代表听百案”活动与“人民法官为人民”主题实践活动相结合，主动邀请人大代表在旁听案件时首先参与法院组织的明察暗访活动，重点检查办案法官开庭是否守时、着装是否规范、接待有无违纪等。
“我们给人大代表专门配发了人大代表旁听证，方便他们随时持证进入法庭旁听，而不需要法院专门组织。”邳州法院办公室主任朱玉军表示，“这种偶发性的监督对法官的办案能力及个人素质是个极大的挑战。”
议堂法庭法官张琦肯定了这种说法，并坦言在自己审理一起案件时，就突然“遭遇人大代表照会”：“我事先并不知道有人大代表旁听，幸好案件不算太复杂，我提前也准备地比较充分，很顺利地审结了案件。”
“但倘若放松大意，提前没有认真准备，在面对人大代表的时候就会茫然不知所措，无法很好地驾驭庭审，自然不利于法院和法官形象的树立。所以，法官在任何时候都要绷紧弦儿，不能敷衍。”张琦感慨。
而对于人大代表来说，旁听法院审理案件的作用也并不仅仅局限于对法院的监督。“旁听案件还有助于我们更好地履行代表职责。”邳州市人大代表、议堂镇柳园小学校长周升深有感触。
周升曾多次被邀请旁听案件的审理。“旁听法官审理案件就像上一堂堂生动的普法宣传课，对代表们法治意识的培养起到了很好的促进作用。”周升说。
鉴于小学校长的身份，周升每次在庭审过后都会将收获分享给一线的教师，“这些教师说给学生，学生转达给家长，家长又与其他人交流。无形之中就将庭审的社会效果无限扩大了。”周升笑着告诉记者。
在参与的多次庭审活动中，最让周升记忆深刻的是一起交通肇事案，案发地点距柳园小学很近，是很多学生下课的必经之路。“旁听后，我专门在学校内组织普及了交通安全知识，以提高教师、学生的安全意识。”周升说，“同时，我还在今年的人大提案中建议政府整修此路段，以减少交通事故的发生。”
“这是一个互惠互利的过程，人大和法院都能在专项活动中完善自身，提高履职能力。”黄桂晗这样总结了该项活动的意义。
搭建人大与法院的“联络之窗”
据了解，2010年以来，邳州法院共开展“千名代表听百案”专项活动43次，参与旁听的人大代表581人次。市、县级人大代表成为参与旁听庭审活动的主体。
在人大代表43次参与旁听的案件中，刑事案件与民事案件所占比重较大，旁听案件中人大代表随机旁听的次数也逐渐增多，呈常态化。
在旁听庭审结束后的评议活动中，除发放评议表就庭审程序、庭审能力、庭审形象三大类12小项对庭审情况进行评议外，邳州法院还通过召开座谈会的形式，广泛征求人大代表意见和建议，旁听庭审评议活动步入规范化。
这项活动开展以来以“特色鲜明、亮点纷呈、效果显著”赢得了各界的充分肯定。邳州法院有什么值得借鉴的经验？记者带着这些问题采访了邳州法院院长黄桂晗。
制度保障是成功保证
黄桂晗介绍，为保证“千名代表听百案”专项活动联络和工作开展的需要，邳州法院党组对“千名代表听百案”工作实施了“三倾斜”政策：
人力倾斜。配备1名专职人大代表联络员和1名辅助人员，共同做好代表旁听工作。
财力倾斜。邳州法院每年都会拨出一定的专项经费用于旁听活动的组织、开展与实施。
物力倾斜。邳州法院为联络办公室专门配备了1台联络工作用车，并配备专业摄像机和照相机，用于信息资料的采集和宣传。
在制度的落实上，邳州法院每年都会提前制定下发《“千名代表听百案”专项活动实施意见》和《“千名代表听百案”专项活动考核办法》，较好地保证了专项活动开展有计划、过程有检查、阶段有小结、效果有考核。
同时，与人大建立了“一报双通”制度，邀请人大代表旁听案件前有报告，旁听庭审评议结束后双方有信息反馈。避免了“一听了之”的随意做法，实现了“一听受益”的良性循环。
制度规范是成功标杆
据了解，邳州法院在每月25日前都会向邳州市人大内司委报送下月的开庭信息表，经内司委点案确定返回信息后，由人大代表联络员提前5天向参加旁听案件的人大代表发出“旁听案件邀请函”，并于开庭前1天向人大代表发出预告提醒；当天开庭时，于开庭前2小时再次告知。旁听时，由联络员引导人大代表在专门设立的人大代表旁听席就座；庭审结束后，再由联络员引导人大代表到评议室进行评议、座谈。做到了开庭信息报送准确、代表邀请及时到位、座谈评议程序严谨，较好地保证了旁听庭审活动的有序进行。
此外，邳州法院还为人大代表参与旁听的每一起案件都建立了档案，做到了“一案一档”，内容被诙谐地称为“713‘账户’”。“
旁听常态是成功续力
在肯定成绩的同时，黄桂晗也指出了该项活动尚需要改进的地方。他认为，继续深入开展“千名代表听百案”活动还需要从以下四个方面做出努力：
首先，要进一步扩大人大代表的旁听面，紧密结合案件类型，邀请更多的人大代表走进法院。
其次，要进一步优化旁听案件选择，认真研究案情，提高案件当庭宣判率。
再次，要进一步加强代表评议意见的办理工作，及时梳理归纳、落实反馈代表的意见、建议。
最后，要进一步争取人大常委会的理解和支持，积极主动汇报工作，密切沟通协调，营造良好的活动氛围，确保活动扎实有效开展。
“从开展的情况来看，有人大代表听案，一方面约束了法官的工作，对法官自身素质提出了更高的要求，规范了法官的审理活动；另一方面，人大代表旁听案件也有助于他们履行监督职责和代表职责，双方互惠互利，是一种最为经济的互动模式。因此，这项活动的前景很好，发展空间也非常大。我们不仅要坚持开展下去，还要加大开展的力度。”黄桂晗表示。
