访谈对象：江苏省如皋市人民法院院长 吴存银

 

  对话背景

 

  2008年8月，江苏省如皋市人民法院创建了由法院、政府法制办牵头，行政机关和行政纠纷当事人参与的“2+X”行政争议诉前协调机制。

 

  近日，在此基础上，如皋法院进一步探索总结，出台了《关于建立行政纠纷协调服务中心的实施方案》，将行政争议诉前协调向综合调处拓展，建立行政纠纷综合调处机制。自协调机制建立以来，该院共受理行政案件350件，成功协调119件。 

 

  一个平台 内外协作

 

  法周刊：行政纠纷综合调处机制的具体内容有哪些？

 

  吴存银：首先是建立工作机构。

 

  如皋法院成立了由院长挂帅的行政纠纷协调服务中心领导小组，领导小组下设行政纠纷协调服务中心，在诉讼服务中心专辟办公场所，由行政庭负责人兼任中心主任。中心职能明确，包括行政争议诉前协调、行政诉讼协调和行政诉讼服务三项职能。

 

  同时，我们以该中心为平台，在外部，积极构建党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院牵头、社会各界配合的行政纠纷综合调处工作新格局。在内部，加强与刑庭、民一庭、民二庭、立案庭等部门的协作配合，形成协调联动，在解决行政争议时一并促成民事争议的化解。

 

  三位一体 全程追踪

 

  法周刊：据了解，行政纠纷协调服务机制是由行政争议诉前协调机制、行政诉讼协调机制和行政诉讼服务机制“三位一体”构成的，具体如何操作？

 

  吴存银：法院收到起诉状后，在征得起诉人书面同意后即启动行政争议诉前协调。法院通知所涉行政机关在两日内提交相关证据材料，将相关案情通报市政府法制办。

 

  同时，法院对提交的证据进行初步审查，经审查后发现具体行政行为存在明显问题的，以书面形式告知相关行政机关。行政机关改变具体行政行为的，做出决定文书送达起诉人，法院通知起诉人取回起诉状。在法定期限经协调达不成一致意见，起诉人对行政争议仍持有异议的，予以受理立案。

 

  经诉前协调未达成协议的，立案后，由行政庭在征得双方当事人同意后启动案件的协调程序，通过多种方式、多种渠道，在庭前、庭中、庭后进行协调，力争纠纷得以化解。

 

  在法院的协调下，当事人之间达成和解协议，原告申请撤诉的，法院依法裁定准许，在裁定理由部分可根据案件情况，载明和解协议的内容。和解协议已经履行完毕，原告坚持不撤诉的，法院依法作出裁判。

 

  同时，我们依托行政纠纷协调服务中心这一工作平台，建立健全热线电话、诉讼指导、判后回访、司法建议等各项诉讼服务机制，最大限度地满足人民群众对司法服务的需求，方便群众诉讼，着力化解矛盾纠纷。

 

  多方结合 综合调处

 

  法周刊：在这一机制中，有什么创新做法吗？

 

  吴存银：我们主要是创新方法，实行综合化调处。首先是行政协调与司法协调相结合。对于涉府、涉访、涉重大建设项目和涉民生类案件，及时向政府法制办通报案情，邀请其一起参与协调。

 

  其次是中心协调与巡回协调相结合。对原告方人数众多、社会影响重大的案件，主动到事发现场、纠纷当地进行协调。

 

  还有法官协调与人民协调相结合。行政争议案件涉及城建、拆迁、征地、房屋登记的，我们及时函告政府法制办和市委政法委，邀请政府法制办派员协调。必要时，我们会邀请人大代表、政协委员、特邀调解员等参与协调，充分发挥人民协调的功能。

 

  最重要的是多层次协调与多渠道协调相结合。对行政案件的协调工作，由主审法官进行初步协调。主审法官协调不成，由合议庭进行全面协调；对案情重大、关系复杂、协调难度较大的案件，由分管领导或院长亲自参与协调。对涉及重点工程、重点项目的城市房屋拆迁、土地征用等案件，及时向党委、人大报告，与政府相关部门沟通，共同做好群众工作，并在严肃执法的基础上，协调有关机关尽力解决行政相对人的实际困难，切实保护群众的合法权益。

 

  优势明显 构建和谐

 

  法周刊：行政纠纷协调服务机制推行以来，行政机关反应如何？

 

  吴存银：应该说，有了这一机制，行政审判司法环境得到了进一步优化，司法与行政的良性互动也得到进一步加强。

 

  行政争议诉前协调机制建立以来，如皋市委副书记、市长姜永华三次到法院就加强行政审判、预防和化解行政争议问题进行专题调研，并且在各种场合多次强调行政机关要积极配合。不少行政机关加深了对行政审判工作的了解和理解，行政争议协调得到绝大多数行政机关的认可和配合。

 

  在行政争议诉前协调机制的带动下，如皋市行政负责人出庭率由71.4%增至100%。如皋市委在全省率先推行科级领导班子及领导干部述法考评，推动了行政机关学法守法、公正执法的热潮，司法建议反馈机制由此应运而生。

 

  法周刊：行政诉讼主要是官民纠纷，这一机制对于官民关系有何影响？

 

  吴存银：施行这一制度之后，官民关系由对立趋向和谐。

 

  法院通过诉前协调、诉讼服务，让老百姓和行政机关负责人面对面对话、协商，双方之间的对立和对抗情绪明显缓解或消除，不少起诉人在得到行政机关的解释后表示理解。一些行政相对人的合理要求得到及时有效解决，行政争议在第一时间得以化解，官民关系由对抗趋向尊重、理解、和谐。

 

  法周刊：对法院的行政审判工作有何影响？

 

  吴存银：对法院来说，行政案件的质量和效率都得到了稳步提高。

 

  行政法官因案制宜，采取适当的协调方法，在诉前化解了一批新型、疑难、复杂的行政争议，避免了因法无明文规定被二审法院发回改判的风险，行政案件质量稳步提高。

 

  去年以来，如皋法院审结的78件行政诉讼案件，无一改判和发回重审。同时，诉前协调使双方在立案前已对基本案情、争议焦点、相关法律了然于胸，证据也已基本到位，庭审准备周期大大缩短，审判效率大幅提高。