【阅读提示】

 

　　司法拍卖中，成交率低、增值率低、流标率高、降价率高这“两低两高”成为普遍现象。操作过程的不透明、信息的不公开，不仅使标的物价值不能充分实现，更使当事人和社会各界对司法廉洁性产生质疑。

 

　　江苏法院系统近年来推进司法拍卖工作的改革创新，走出一条廉洁司法与保护当事人权益的双赢之路。

 

　　防止暗箱操作

 

　　拍卖机构摇号选定，拍卖现场网上监控

 

　　在苏州市司法拍卖试点昆山法院，一次司法委托拍卖的摇号工作正在进行。

 

　　走进这里的“摇号室”，面前是醒目的摇号机、大屏幕和监控摄像头等设备。江苏的司法拍卖从选定拍卖机构这一刻起，就将全部过程暴露在“阳光下”。

 

　　摇号机中的每个号码，都对应有一个拍卖机构，这些机构全部是经过严格审定进入法院随机备选名录的。申请人江有珠亲历整个摇号过程后点头称赞：“法院的程序这么公开，我对拍卖充分信任！”

 

　　“摇号室”成为江苏法院系统司法公开的一扇窗子。如今，江苏三级法院全部建立了摇号室，总面积达到3560平方米，并统一配置有摇号机。

 

　　随后是拍卖信息的公开。拍卖中的违规行为，一个集中表现是故意降低拍卖公告的传播范围，竞买的参与率低，标的物的成交率和增值率相应也低。2009年5月，昆山法院推出公开的《委托拍卖标的招商》网页，并与昆山门户网站首页建立不间断浮标链接，实现了信息公开的最大化，今年以来网页平均月点击量在10万人次左右。

 

　　坐在昆山法院的办公室，可以通过互联网实现对拍卖现场的远程监拍。昆山法院是全国首家对拍卖现场进行远程监拍的基层法院，拍卖现场的全方位监控设备在传回现场图像声音的同时，还可以现场刻录成盘供法院附卷。昆山法院负责人表示，远程监拍的成功实行，对蓄意非法干扰拍卖活动的人员造成巨大的心理威慑，设备启用以来的近一年间，没有出现一起违规事件。

 

　　司法拍卖中，最主要的违规行为是拍卖机构、竞买人甚至法院人员之间私下相互串通，导致标的物低价成交，相关人员、机构从中牟取巨额利益。法院司法拍卖的全程公开，有效防范了人为因素的干扰，确保了司法拍卖的公平与公正。

 

　　引入竞争机制

 

　　超过8000万元的大宗拍卖，须8家以上拍卖机构联合执拍

 

　　司法拍卖的全程公开，规避了暗箱操作。但要解决“两低两高”现象，仅仅公开还不够。江苏省法院探索在司法拍卖中引入竞争机制，特别是在苏州中院推行“竞争式联合拍卖模式”。

 

　　数额较大的标的物如果交给一家拍卖公司，不但风险系数高，也容易影响司法廉洁形象。苏州市的“竞争式联合拍卖”，根据拍卖标的额大小确定拍卖公司的数量，50万以上的一律进行联合拍卖，数额越大拍卖公司越多，超过8000万元标的额将选择不少于8家拍卖机构联合拍卖。

 

　　参与联合拍卖的公司间如何体现竞争？传统的“合作式联合拍卖”，常常是一家公司干活，几家等着平均分钱，公平和效率很难体现。“竞争式联合拍卖”则根据对拍卖成交的贡献进行差额分配：成交的拍卖机构收取佣金的60%，有客户举牌的拍卖机构收取佣金40%；多家拍卖机构有客户举牌的，在佣金40%内平均分配。

 

　　“竞争式联合拍卖”使举牌成交情况直接决定拍卖公司佣金分配，从而激发了拍卖公司参与竞争的积极性，防范了串通行为。昆辉精密模具公司的模具设备拍卖一案，承办的昆山法院委托苏州中院名录库中15家具有A级资质的拍卖公司联合拍卖。经过8家竞买人50多轮激烈竞价，最终以高于起拍价500多万元的1250万元价格成交，实现了标的价值的最大化。

 

　　确保大额成交

 

　　为竞买人提供按揭融资服务，实现标的物价值最大化

 

　　“竞争式联合拍卖”虽然解决了拍卖本身的问题，但在遇到竞买人经济实力一时难以承受时必然影响其价值最大化。

 

　　司法拍卖中如何实现标的物价值最大化？昆山法院探索引入金融机构提供按揭融资服务，为竞买人提供资金支持，助推大额拍卖能顺利成交。

 

　　在昆山海河家具厂土地拍卖一案中，第一次拍卖起拍价1824.7万元，因无人竞买而流拍。第二次拍卖期间，适逢“竞融通”按揭融资服务推出，这给竞买人增添了资金的底气。此次拍卖共吸引5家竞买人展开22轮激烈竞拍，虽然起拍价在第一次基础上打了八折，但最终以1900万元成交，溢价28.7%，反而超过第一次流拍价70多万元。银行的按揭融资服务帮了竞买人大忙，也令拍卖的申请人与被申请人双双受益。

 

　　层层严加监管

 

　　完善监督体系，在中介机构实行司法人员家属任职回避制度

 

　　为确保司法委托拍卖工作不出问题、队伍不出问题，江苏省法院建立起层层监管措施。

 

　　首先是完善监督体系。有司法技术管理部门的内部监督，一人主办，一人协办，相互监督；有司法技术管理部门和审判、执行、纪检监察部门的相互监督，纪检监察部门可以全程监督；有上下级法院之间的指导与监督；还有来自人大代表、政协委员等的外部监督。

 

 

　　其次是实行任职回避制度。江苏高院在2010年明确提出，司法技术部门工作人员的父母、配偶、子女在各类中介机构执业的，必须一律进行任职回避，不得参与相关工作。

 

　　对拍卖机构的监管主要体现在对委托机构进行动态管理，法院与之签订廉洁承诺书，一旦发现存在违规行为的，即暂停委托甚至清除出随机备选名录。

 

　　苏州中院负责人介绍，通过改革，苏州司法拍卖工作出现五个转变：拍卖公司从跑法院要案源到跑市场找客户转变；拍卖公司从被动等法院摇号、等客户上门到主动积极招商转变；拍卖公司从注重找人拉关系到注重自身综合能力提高转变；法院对拍卖监督缺位到全程监管转变；拍卖工作由质疑不断、“潜规则”通行到规范有序、社会评价良好转变。