防微杜渐、飙风起于青萍之末，让社会稳定在源头。自2009年以来，江苏省镇江市新区人民法院参与了党工委100多起重大决策和重大事项的社会稳定风险评估和防控，解决群众反映的民生诉求问题341件，协助相关部门解决群众实际困难238件。经过社会稳定风险评估的项目，新区群众支持率上升，没有一项在实施后引发规模性群体性事件，较好地从源头上减少了社会矛盾的产生。

  变盲目性为预见性　司法参与社会管理

  不久前，镇江新区出台了《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，当地经济发展、城市建设、机构人事中等举凡与社会民生有关，可能引发群体性事件的项目或行政工作，在实施前都必须进行社会稳定风险评估。新区法院积极参与了意见的制定和评估工作的开展，提供了有力的司法支持。

  据了解，镇江新区下辖丁卯、大港两个街道和丁岗镇、大路镇、姚桥镇3个农业镇，农村人口占80%以上，加快推进社会主义新农村建设任务艰巨。镇江新区党工委决定启动万顷良田建设工程并获省国土资源厅批准，成为全省“万顷良田建设工程”试点地区。由于该工程涉及3个镇84个自然村2.2万余人5.59万亩的征地、拆迁、农田整治、承包地的流转及安置小区建设，整个前期工作中各种问题错综复杂。镇江新区法院在万顷良田工程风险评估中，针对5.59万亩土地的重新确权，及时提出司法建议，建议政府部门按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》以及相关司法解释，明确发证主体，严格发证程序。目前，相关土地重新确权工作已基本完成，为工程的全面实施打下良好的基础。

  在信访工作方面，法院提前介入，对社会矛盾的排查，法院也同样“提前”，及时掌握社会矛盾信息并归类分析。“这样做，一方面可以配合政府解决矛盾，另一方面若是矛盾到了法院，我们也能提前了解情况，有助于矛盾的解决”，院长高国华等人对此深有体会。他补充说，有了这两个“提前”，法院原有的假日法庭、上门开庭、敬老院开庭、监管场所的开庭、病床前开庭等创新办案形式也更加有的放矢，化解矛盾的效果也更好。

  对此，院长高国华解释说，当前，我国正处于经济和社会高速发展的转型期，各种新的社会矛盾与纠纷不断发生，法律的制定速度跟不上新的社会矛盾的涌现速度，这就需要人民法院依据法律的精神处理好改革、发展和稳定的关系。该院以“倒逼”逻辑、能动态度进行社会风险评估，变政策制定时社会矛盾产生的盲目性为预见性，赢得了地方党委政府的高度评价与充分信任。

  镇江市副市长、新区党工委书记李小平认为：“镇江新区法院在参与社会管理中，创新举措，让社会稳定风险评估先行，将社会稳定风险防范与控制的关口前移，很好地从源头上预防和减少了社会矛盾，在社会管理中大有作为。”

  变指令性为民主性　 司法参与社会管理

  镇江新区法院参与社会稳定风险评估，充分汲取民意，其最大特色是变指令性为民主性，是“自下而上”的创新机制。

  近年来，该院在辖区3个乡镇和2个街道、100多家企业设立了165个民意沟通联系点。要求全体法官加强与民意沟通联系点互动，到联系点接待群众、走访基层干部、企业主和人大代表、政协委员。法院干警先后走访镇、村、企业、学校、工厂等联系点近700人次，以问卷形式征求人大代表、政协委员、民主党派和基层群众意见2000余人次，700余条民意通过各种方式汇集到镇江新区法院。其中，涉及农村土地承包、土地流转、农村陋俗等问题的300余条；涉及企业改制、企业生产经营等方面的问题231条；涉及征地拆迁方面的问题224条；涉及法院的意见和建议53条。新区法院对这些信息、意见和建议加以梳理、分析研究，参与到党委、政府的重大政策、重要事项等决策中去，使决策准确地把握了群众的新要求、新期待，确保党委政府各项决策以及司法工作能够顺应民求、体现民意。

  由于社会风险评估时民意参与到位，该院协助当地政府平稳顺畅地开展了关闭非法小煤窑、运输码头、采石场和闲置土地回收等一系列工作，较为稳妥地解决了其中的职工安置、环境保护等问题，在确保有关政府职能部门依法行使行政执法权的同时，保护了当事人的合法权益，有效维护了社会稳定，预防化解了社会矛盾，取得了良好的社会反响。

  随着当地农村产业结构的调整，农村集体经济搞活，农民对土地价值的认识不断提高，相应地关于土地承包经营权纠纷和土地流转纠纷等逐年递增，成为地方党政领导的一大困惑。镇江新区法院积极为地方党委政府民主施政提供司法支持，他们结合辖区农村纠纷发生情况，认真撰写了《农村土地承包纠纷增多的原因及对策》，从维护农民土地权益角度详细阐明了对策，成为依法行政的好帮手，得到了当地党委、政府的充分肯定。

  镇江新区人大工委副主任戴荣林说：“镇江新区法院在社会风险评估中，以社会稳定为目标，积极与民意联系点互动，广泛收集并结合民意，准确把握法律精神，认真从法治角度提出建议，从而使党委政府的重大决策从指令性变民主性。”

  变无序性为有序性　 司法参与社会管理

  着眼于社会矛盾化解机制的创新，整合全院资源，化各自为战为全程协同防控，整合社会资源，化独力防控为各方联动，使社会秩序从无序性变有序性，是镇江新区法院风险评估的又一特色。

  在该院的积极推动下，当地形成了以政法委为领导，相关部门共同参与的案件社会稳定风险防控网络，共同化解案件社会稳定风险。去年“国庆”后，新区法院与市公安局新区分局共建的“庭所联动工作站”挂牌仪式在新区大港街道举行。至此，新区法院充分利用公安治安网点众多的优势，在全区设立了5个工作站、65个工作点。新区政法委书记王祥义认为，化解基层矛盾以往只有“公调对接”、“诉调对接”等纵向联动机制，而执法部门间的横向配合较少。该院将“合纵”与“连横”有机结合，成为解决基层矛盾的一剂良药。近日，记者赴镇江探访该院“矛盾化解系统工作法”的司法实践。

  事实上，所谓“纵横法”，仅是新区法院化解矛盾纠纷总体系中的一环。从2007年建院起，该院即开始探索并试行一些创新做法。经过反复评估、验证，至今年年初，该院已形成一套“矛盾化解系统工作法”，利用成熟的运行机制，调动院内外所有法律资源和社会资源，有计划、分步骤地应对复杂多变的矛盾纠纷，并最终将矛盾化解，实现完全意义上的案结事了，当事人服判息诉或服调息诉。2010年3月，镇江江奎集团有限公司宣布破产后，先后有20余起职工到省集体上访1800人次。该院受理后，迅即启动社会稳定风险评估防范机制，及时对该案进行风险评估，并形成风险评估报告及建议，得到了镇江市委、市政府和镇江市中院的重视与采纳，使破产稳步推进，直至案件结束，均未再发生职工过激行为。

  此外，该院还建立了案件社会稳定风险评估防范机制，从立案环节开始，直至案件审理、执行完毕，所有环节的承办人随时排查、收集可能导致社会不稳定事件的因素，分别制定相应的防控措施，并将防控措施及落实情况随卷宗材料流转，社会稳定风险隐患以层层分解的方式得以化解。

  社会管理风险评估先行使新区法院辖区内进京上访量逐年下降，涉诉信访大幅减少，行政诉讼总量减少，社会治安明显好转，镇江新区综治平安成功创建六连冠。为此，新区法院被省高院表彰为信访先进集体；被镇江市委、市政府评为维稳有功单位、跨越发展有功单位；连续四年被新区表彰为先进集体。