在开展“两评查”活动中，徐州两级法院把“两评查”作为法院工作的重要抓手，坚持“找差距、补短板、练真功、求实效”，以“四个结合”为重点创新评查方式，以查、评、改、建“四项同步”为抓手健全长效机制，取得了显著成效。11月13日，最高院转发了徐州中院在创新“两评查”工作机制的经验做法。

评优也评差  锻造法院精品

11月13日，在徐州中院大厅几块瑕疵文书展板格外吸引人，这些瑕疵文书是在“两评查”中评查出来的“病号”，被制作成展板为大家敲警钟。自2010年始，徐州法院已连续三年在全市法院大力开展裁判文书专项“评差”活动，由最初在法官队伍中引起争议和震动直至现在“评差”、“析差”、“补差”等相关机制建立健全成为常态。

“裁判文书是司法活动的最后结语，同时是司法与民众全面沟通的直接平台。通过评差可以更为有效高效地找到‘短板’，倒逼法官队伍提升司法能力，以精品文书向社会传达司法公信。”徐州中院院长李后龙采访中说道。

今年以来，徐州中院审管办先后评查了18550份裁判文书，从中评定出优秀裁判文书1448份。同时，对在评查中发现的存在问题最为典型的6份严重差错文书，统一制作展板公示，在全市两级12个法院巡回展出，公开“揭短亮丑”；对30份存在差错和瑕疵问题较为严重的裁判文书，在全市法院范围内点评通报、组织学习、限期整改。

“评先和评差相结合，形成激励约束机制。”这样的“练功”还有“同命题裁判文书制作竞赛”。今年8月10日，徐州法院10个基层法院以“一起案件十份判决书同打擂台”的模式，进行了“两评查”活动以来的首场同命题裁判文书竞赛。竞赛聚焦于庭审与裁判文书这两项法官最基本最重要的司法能力，通过共同旁听和评查典型案件庭审、制作同一命题判决书、公开点评分析与组织评比表彰等环节，让庭审中的小问题放在聚光灯下亮晒，更推动法官多项司法能力的提升。

自2008年起，徐州法院在全省法院系统中率先创设和完善“同命题裁判文书制作竞赛”制度，至今办了6轮,已从最初的民商事领域延伸至刑事、行政、少年审判、审判监督等各个审判系统。形成了集两项能力评查、技能训练和业务指导于一身的法官司法能力建设“一体两翼”新模式。

在专门评查之外，徐州法院还将庭审活动和裁判文书主动在网上“晒”出来，作为开展“两评查”活动的一项重要措施。今年以来徐州两级院开展网络庭审直播138期，裁判文书上网774份。

“‘精品’来自硬功夫。”徐州中院审管办主任马伯亚告诉记者，“只有把规范每一个庭审细节、精心制作每一份文书作为一种职业习惯、一份社会责任，才能打造出‘精品’。”

“四结合”重在找短板练精兵

“两评查不是评先评优，要找差距、补短板、不遮丑，练真功、求实效，要坚持一线法官人人参与评查、接受评查，人人都要在评查中得到锻炼提高。”李后龙认为，“目前法官案多人少的矛盾比较突出，不少年轻法官工作不久就走上审判岗位，工作经验、庭审驾驭能力都亟待提高，只有多练，才会越来越成熟，才会越来越优秀。”

如何避免“你好我好大家好”式的走过场？徐州中院不仅将评优与评差相结合，庭审评查和裁判文书结合，还将评查与外部监督和审务督察相结合，确保“两评查”活动实实在在，做出成效。9月18日下午，徐州铜山法院开庭审理一起生产、销售假药案件。旁听席上，辖区部分人大代表、政协委员，该院“两评查”小组成员、廉政监督员几十人手持庭审评分标准，现场观摩评查庭审，认认真真为庭审评查活动“找茬”、“挑刺”。

在推进“两评查”中，徐州两级法院普遍将“两评查”与常年组织的“千名代表听百案”活动紧密结合，积极探索“开门”评查，主动邀请人大代表、政协委员和廉政监督员参加评查，借助社会公众的视角来审视办案的法律效果和社会效果，广泛吸纳意见和建议。

自开展“两评查”以来，全市620名人大代表已对法院57件包括刑事、民事、商事、行政案件在内的庭审进行了“听”和“议”，而且庭庭都有评查记录，案案都有评查意见。

徐州泉山区人大专门出台《关于对庭审和裁判文书评查的实施意见》，对人大代表参与评查的范围、对象、标准和进度都进行了明确的规定。人大代表不仅评查庭审，还参与评查裁判文书。

为确保评查活动的可操作性和评查结论的公正性，徐州法院充分利用科技法庭网络建设，要求每个庭审同步录音、同步录像、庭审笔录同步展示。以“慢镜头”、“回放”、“定格”等方式，给法官的庭审过程“挑刺儿”。截止到9月底，先后对全市法院184个庭审的规范化情况进行了检查，对发现的庭审不规范行为迅速通报反馈，责成相关业务庭、法官进行整改。

扎实的评查活动，有力提升了法官的司法能力，促进了案件质效、司法公信和社会效果同步提高。截至目前，徐州中院审判质效总体排名全省中级法院前三位，多个基层法院审判质效排名位居全省前列。徐州中院在市级机关效能建设考评中被评为优秀等次并荣获一等奖。

“四同步”保持长效练真功

8月21日，徐州中院“两评查”领导小组在事先没有通知的情况下，组织十个检查组同时对11家基层法院“两评查”工作开展情况、开展质量进行专题督促检查。事后，针对评查中发现的问题，组织基层法院、市中院业务部门分析梳理成因，做到“问题查找到位、原因分析到位、整改措施落实到位”。

徐州法院在抓好“四结合”的基础上，坚持将查、评、改、建四项工作同步开展，在建立健全“两评查”长效工作机制上下功夫、求实效。

同步督促检查。徐州中院建立监督检查指导工作制度。逐月通报全市基层法院、各审判条线、市中院各业务部门“两评查”实施开展情况。编发“两评查”专刊，使评查专题报告有问题、有分析、有对策建议。今年以来，先后编发“两评查”通报43期，刊发信息、通报等材料126篇。

同步解决问题。针对评查中发现的部分裁判文书制作粗糙、送达不规范、前后不一致等问题，迅速组织全市法院开展“案件卷宗与法院综合信息系统中法律文书规范性、一致性检查活动”，要求全市法院对今年以来卷内装订的文书、送达当事人的文书和信息系统引入的文书是否一致进行自查、抽查,并公开通报，严格落实责任倒查制度。

同步业务培训。对评查中发现的问题，有针对性地开展业务培训。今年以来，先后邀请上级法院专家分别就民事、刑事裁判文书制作进行专题授课；两次举办全市法院书记员业务技能培训，针对“书记员工作容易出现的问题”、“如何提高庭审记录质量”等内容进行培训指导；组织开展初任法官庭审能力评查活动，评查组与初任法官面对面，现场指导讲评。

同步建设长效机制。找差距、补短板是两评查活动出拳方向。徐州中院对优秀庭审和瑕疵庭审逐一点评、刻录光盘并下发全市法院，制定了《容易引起执行歧义的裁判文书主文的四十五种情形》、《刑事案件庭审中的法言法语》、《刑事庭审十种常见突发情形及处置对策》、《民商事审判庭审记录中应注意的六十个重要环节》、《全市法院少年案件审判庭工作规则》等一系列规范性文件和常见问题解答，指导全市法院规范审判。