南京市白下区人民法院工作报告

　　2011年1月7日在南京市白下区十六届人大四次会议上

　　南京市白下区人民法院院长  王  睿

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　2010年工作回顾

　　2010年，我院在区委领导、人大监督以及政府、政协和社会各界的支持下，坚持“三个至上”指导思想，以服务全区“三个发展”为工作中心，紧紧抓住诉讼矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法“三项重点工作”，大力加强司法规范化建设，努力完善服务机制，着力提升司法能力，充分履行审判职能，积极为白下区的和谐、稳定、发展提供司法保障。

　　一、坚持能动司法，积极为区域“三个发展”提供司法保障

　　紧紧围绕区委、区政府“打造'五大中心'、建设品质白下、实现全面跨越”的中心工作，紧密结合区域经济和社会发展特点，调整审判工作思路和工作重点，依法主动服务，全年共新收各类案件7889件 ，结案7808件，有力地促进了区域和谐发展。

　　一是主动围绕区经济建设战略目标，积极为加快经济转型发展提供司法服务。我院先后出台了《关于为加快区域经济转型发展提供司法保障和服务的若干意见》、《关于党组成员固定联系街道办事处分工的通知》和《关于成立服务白下区重点项目建设领导小组的通知》等规定，通过建立党组成员与街道办事处以及区重点项目指挥部的定点联络机制，开展法律风险调研预警、涉诉案件督办、相关矛盾纠纷处置的统筹协调等工作。在具体的审判工作中，针对区内金融企业、商贸企业多的特点，重点加强了金融类纠纷案件、外贸内贸类纠纷案件和劳动争议案件的审理工作。通过将小额的借款纠纷、信用卡纠纷等案件划归速裁组审理，调配人员审理银行借款案件，加强金融案件的审判力量，强化了对金融企业的债权保护。在商贸纠纷案件的审理过程中，充分运用利益平衡的方法，合理兼顾各方利益，维护企业间的合作关系，严格和慎用保全等强制措施，避免影响企业的正常经营。并通过发挥劳动和社会保障专业化合议庭的作用，加大调解力度，在保护劳动者权益的同时，注意保护企业的生存和发展。全年共审结各类商事纠纷案件1724件 ，审结劳动争议案件463件，依法维护了企业的合法权益，有效地促进了区域经济又好又快发展。

　　二是主动融入区社会治安综合治理体系，积极为维护区域社会治安稳定提供司法保障。充分认识审判工作在“平安白下”创建活动中的地位和职责，加强与相关部门的沟通协调，共同促进区社会治安综合治理工作整体推进。我们坚持宽严相济的刑事政策，积极推行简易程序和普通程序简化审，依法准确适用人身自由刑、财产刑以及缓刑等刑事制裁手段，发挥刑事审判的惩教职能。对盗窃、抢劫、抢夺以及涉毒等常发性犯罪案件，注重加快审理节奏，提高打击效率。对聚众斗殴、寻衅滋事和伤害等犯罪案件，注重教育挽救。在处理非法吸收公众存款等涉及众多群众利益的案件中，依法提前介入，完善相关司法措施，注重保护受害人的财产权益。在刑事自诉案件的审判过程中，注重教育和调解工作，依法灵活运用刑事制裁手段，化解当事人之间的对立。并通过严格监外执行的司法审查，促进司法行政机关和社区完善相关程序。一年来，我院新收各类刑事案件494件，审结492件，判处657人，审查监外执行6件，有力地打击了犯罪，维护了区域社会治安稳定。

　　三是主动参建区社会矛盾纠纷解决机制，积极为促进社会和谐提供司法支撑。自觉把审判工作纳入全区社会事务管理体系，切实履行好化解社会矛盾纠纷的法定职责，着力通过民事审判、行政审判和执行工作，平衡各方利益，促进社会和谐。紧密结合民事案件的特点，积极导入善良风俗习惯作为裁判参考，将法理与情理交融，注重恢复和修补亲情和人际关系，全年共审结婚姻家庭纠纷、相邻纠纷、物权纠纷、侵权纠纷等民事案件3082件 ，促进了家庭、邻里、社区和社会的和睦。坚持两维护一监督的行政审判原则，先后审结124件行政诉讼案件 ，在加强对被诉行政行为合法性审查的基础上，积极通过裁判和协调机制平衡利益、化解矛盾、消除对立，并通过大力推行行政首长出庭制，促使行政机关增强依法行政意识，提高行政管理能力。此外，我院还积极加大执行力度，努力将审判确定的权利义务分配落到实处，实现矛盾纠纷的最终解决。一年来我们在督促被执行人自动履行义务的同时，坚决采取强制措施，先后组织了十次不同规模的集中执行会战，依法拘留50人次，全年新收各类执行案件1890件，执结1888件，执行到位率为94.2%。

　　二、立足矛盾化解，不断优化审判执行工作运行模式

　　2010年，我院在调研总结近几年审判执行运行模式改革的基础上，从化解矛盾的实际效果出发，以化解矛盾的能力建设为抓手，根据审判执行工作不同阶段的特点，确定了五个进一步强化的目标，并积极进行了改革实践。

　　一是进一步强化便民利民。按照方便快捷、及时高效和成本低的要求，对诉讼运行的主要环节进行完善。设立立案咨询、诉前调解、鉴定委托、法律释明以及诉讼资料收转等审判事务综合服务窗口，将立案窗口打造成为诉讼事务的一站式综合服务平台。加大诉讼费缓减免的司法救助力度，确保困难群众能够进入诉讼程序 。开辟“绿色通道”，为农民工等弱势群体提供快立、快审、快执的诉讼服务。坚持灵活便利的原则，积极推行 “假日法庭”、“巡回法庭”等多样化的庭审模式，全年共巡回就地开庭1315件。进一步落实执行事项告知制度，通过一事一告的方式，方便执行申请人了解案件执行进展。

　　二是进一步强化专业化审理。充分利用专业化合议庭转变为专业化审判庭的组织基础，突出同类案件的审理特质，探索合乎审判规律的案件类型化审理模式。我们在去年开展家事、商事、民生类案件分类审理模式的理论探讨和实践尝试的基础上，初步确定了商事案件重规范、家事案件重调和、民生案件重保障的差异化审理理念。在家事案件的处理过程中，注意发现法律问题背后的家庭纠纷的历史成因，在审判场所的布置上注重亲情氛围的营造，在审判方式上注重亲情的感化，在裁判结果上注重利益的平衡。对于涉及民生的案件，我们强调当事人基本生活条件的保障，给予缓减免交诉讼费的司法救助，适当放宽保全条件，主动依职权收集证据，尽力维护当事人的合法权益。

　　三是进一步强化大调解。按照内嵌外构的思路，对业已建立的外部联调网络和内部调解机制进行重新整合，在巩固三大网络和十大联调平台的基础上，拓展新的工作平台，完善大调解的运行机制。首先，无缝对接，主动开展矛盾纠纷的诉前调解。通过设立社区巡回审判点、交通事故巡回审判点、人民陪审员诉前调解工作室和指导人民调解员诉前调解，主动将诉讼调解前延。其次，通过委托省贸促会、区妇联等网络单位进行调解，主动借力，发挥外部调解资源作用。再次，坚持“调解优先，调判结合”的工作原则，主动将调解作为审判执行程序的一条主线，充分利用每一个环节开展调解。这些措施的实行，有效地提高了调解成效，一年来我院以调解和经调解以撤诉方式结案的民事案件2883件，调撤率56.6%；诉前调解案件1803件，调解成功1173件。

　　四是进一步强化司法规范化。积极推行量刑规范化的工作，对十五种常用罪名建立量刑档案，通过采集量刑信息，加强类案对比，保障刑事审判工作的公正性。加强《案件审理流程管理规定》第三稿的落实工作，将民事案件的审理分为29个环节，进行时限和程序监控。制定了执行流程管理规定，通过明确各阶段执行期限，增强执行干警的责任心和紧迫感。还出台了《执行案件结案标准》，对六种执行结案方式规定了具体的要求，督促执行人员穷尽执行措施，提高执行率。

　　五是进一步强化大信访模式。注重全院信访工作一盘棋的意识培养，将信访工作渗入审判执行工作的主要环节，实行信访信息全程监控、收集和化解。在庭局长每日接待和院领导接待日接待的基础上，利用审判阶段实行的案件执行风险评估制度，加强信访信息的收集。通过分管院长、庭长、承办人及诉讼服务中心的判后答疑，尽可能做好当事人的服判息诉。对已经形成的信访案件，实行流程管理，加强涉诉信访的受理、转办、反馈、回复等环节工作。实施“四定一包”制度，对上级交办的重点信访件，每月召开院长、分管院长和庭局长联席会议，逐案分析案情，了解信访处理情况，制定办理方案。截至目前，市法院交办的147件集中化解涉诉信访案件已经全部化解。

　　三、着眼长效管理，继续加大审判执行监督管理力度

　　我们从日常意识、日常行为等入手，通过健全和完善审判、执行管理机制，改革管理方式，细化管理内容，提高管理效能，完善规范司法行为的长效管理机制。

　　一是重点推行三级管理机制。敦促审判人员进行自我管理，强化审判人员在独任庭、合议庭管理中的主体意识，抓好自身以及陪审员、书记员的审判行为管理。发挥庭局长管理职能，确立了庭局长督办、质效评析、疑难案件研究、发改案件评析、审判经验推广、精品案件推荐、执法尺度统一、裁判文书核签等机制，并通过审判、执行运行态势月分析、流程管理执行情况月汇报、信访信息周报等制度，督促庭局长开展管理工作。还充分重视院领导作为审判工作主要责任人的职责，注重直接管理与间接管理的结合，点与面的结合，重点加强审判执行流程监督、疑难案件研究、裁判文书质量评查、院领导督查督办以及单兵教练等指导管理工作。

　　二是扎实推进专项管理机制。充分发挥审判管理办公室的职能作用，实施多样化的案件质量管理。建立了判决案件每月集中评查机制，组织庭长从8个方面21个项目逐案评查，并通过约谈当事人、查阅上诉申请和案件卷宗，对上诉案件的成因开展分析。通过添加审理日程进度生成系统、四项案件 信息生成系统、超期归档信息生成系统、执行款物交接系统等特别信息，加大案件质效指标考评。此外，还每季度抽取已结案件的30%进行检查，对发改案件情况、各审判庭案件审理流程落实情况等进行专项评查，并通过质效讲评和《审判、执行工作管理委员会通报》两大载体，及时向业务部门反馈质量评查信息，促进问题整改。

　　三是积极强化程序性制约机制。充分发挥不同庭室在诉讼程序中的职责，先后建立了“审判看立案、执行看审判、信访看全案”的程序性制约机制。通过审判收集立案不当的问题，通过执行收集裁判上的瑕疵，通过信访收集立、审、执过程中的不足，并形成书面材料反馈相关部门，加强了诉讼过程中后程序对前程序的制约。

　　四是主动加强司法民主监督机制。着力通过构建公众知情平台和司法民主化平台，通过公开审判信息和引入社会力量参与审判，自觉接受民主监督。一年来，先后开展了四次法院开放日活动，先后接待了人大代表、政协委员和社会群众等二百多人次来我院旁听案件庭审。积极加强人民陪审员的陪审工作，通过提高陪审案件数量和扩大陪审员工作参与面，以及推行人民陪审员诉前调解和庭前调解工作，提升审判工作的公众参与度。此外，我院还聘请30位人大代表、政协委员作为特邀咨审员，建立了协助调解、作风评查、矛盾化解、意见咨询、参与信访和执行听证等咨审工作机制。

　　四、突出强基固本，着力开展基础教育和人才培养

　　注意根据审判队伍的结构变化和目前审判形势的需要，适时调整队伍建设的重点。一年来，我们紧紧抓住廉政、作风教育和人才培养，着力通过教育引导全院干警树立正确司法理念，抓好廉政、作风基础素质养成和业务技能培训，不断提升法院队伍的工作能力。

　　一是扎实开展各种专项教育，增强综合素质。我院先后组织全院干警开展了“人民法官为人民”主题教育、“向陈燕萍同志学习”以及《人民法院工作人员处分条例》学习等教育活动，不断增强干警的政治素质、理论修养和公正廉洁意识，确保干警始终坚定“三个至上”指导思想，自觉维护和服务“三个发展”大局。

　　二是继续开展“廉洁司法示范庭”创建活动，弘扬廉洁之风。先后出台了《关于创建廉政和作风建设工作示范单位实施方法》、《关于开展廉洁司法和公正廉洁执法主题实践活动实施方案》，将廉洁司法示范庭室创建活动作为一项长效措施，建立了34项考评标准，督促各庭室开展以廉洁司法、规范司法行为、遵守审判纪律、文明办案等为主要内容的主题实践活动，发挥部门在全院廉政建设中的基础性作用。

　　三是定期组织作风巡查，促进司法作风转变。成立了作风巡查组，每月由院领导带队，对干警庭审规范遵守、考勤制度执行、工作纪律落实等情况进行巡视检查，并将当月作风巡查中发现的问题通报各部门，督促相关部门负责人进行整改。

　　四是积极开展多样化的业务练兵，提升业务技能。通过开展审判经验交流活动，引导干警加强审判经验的总结，先后编发六期审判经验交流专辑；发挥庭长等优质审判资源的作用，对重点案件在庭前提出审理要点和指导意见，帮助审判人员理清审判思路；通过法官案件讨论会制度，集体讨论疑难复杂案件，促进审判实务技能的交流。还开展不同类型的办案竞赛活动，通过设立办案总数、调解率等指标，实行奖优罚劣，调动审判人员的工作热情。并组织开展重点课题调研活动，督促法官对审判工作中的热点、难点问题进行研究，营造学习研讨氛围。

　　各位代表，2010年我院各项工作虽然取得一定的成绩和进展，先后获得7项集体表彰，共有22人次获得上级表彰 ，但我们也清醒地看到，我们的工作离人民群众的期望和区委、区人大的要求还有不少的距离，还存在一些不足，主要表现在：一是诉讼矛盾化解的能力还有待进一步增强，距离案结事了的目标还有一定差距。二是创新能力不足，审判方式改革的步伐不够大，特色亮点工作还不多。三是审判力量不足的问题仍然突出。四是队伍建设还需要进一步加强，法官的政治业务素质需要进一步提高等等。我们将高度重视这些情况和问题，认真开展调查研究，着力进行整改。

　　二Ｏ一一年工作打算

　　在牢固树立“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题的前提下，准确把握白下区经济社会发展的本质要求、发展定位和战略目标，把审判工作的重点紧紧围绕到区委区政府的中心工作上来，切实增强保障和服务白下区经济社会发展的时代责任感和历史使命感。我们将着力抓好以下几个方面工作：

　　一、继续强化能动司法，提高服务水平

　　高度关注形势的发展变化，全面围绕区委区政府“打造'五大中心'、建设品质白下、实现全面跨越”的战略部署，着力化解经济发展中的矛盾纠纷，促进经济平稳较快发展；着力解决影响社会稳定的突出问题，维护良好的社会秩序；着力提供更加便捷有效的司法服务，通过加强专业化审理，提高司法服务水平。

　　二、继续强化便民利民措施，彰显人文关怀

　　进一步加强诉讼服务中心建设，在规范上下功夫，在服务上做文章，完善“一站式”服务，打造综合服务平台；进一步关注残疾人、低保户、农民工等困难群体的诉讼需求，加大缓减免交诉讼费的司法救助力度；推广远程立案、巡回审判、预约办案等工作举措，最大限度地为群众提供方便快捷的司法服务。

　　三、继续强化审判管理，促进司法公正

　　不断强化管理理念，细化管理标准，增强广大干警注重审判质量、追求案结事了的意识；强化均衡结案观念，重点抓好对审限内结案率的考核，形成审判、执行收结案动态平衡机制；大力推进审判管理体系建设，努力形成更加科学的审判、执行管理制度。

　　四、继续强化司法公开，推进司法民主

　　积极完善司法公开制度，通过裁判文书上网、邀请群众旁听庭审、推行法院开放日制度等措施，拓展司法公开的广度和深度；适时开展咨审工作，接受人大代表、政协委员的监督；完善民意沟通机制，积极回应社会关切；完善人民陪审员工作机制，充分发挥人民陪审员密切联系群众的重要作用。

　　五、继续强化队伍建设，确保司法廉洁

　　注重司法核心价值观的培养，通过继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，引导法官树立“公正、廉洁、为民”的司法价值观；注重司法能力建设，提高法官做群众工作、化解社会矛盾的能力；注重司法作风改进，密切法官与群众的联系；注重反腐倡廉，坚持开展廉洁司法示范单位的创建活动，坚持开展作风巡查制度，严格落实“五个严禁”，确保司法廉洁。

　　各位代表，新的形势赋予人民法院新的使命和新的要求，我院将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督和社会各界的支持下，求真务实，开拓进取，高标准、高质量地做好各项工作，努力创造一流的司法业绩，为全区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。