编者按：信访，一直是社会矛盾“解套”的主要通道之一，同时也是各级政府非常重视却又十分困扰的问题。如何突破信访困局，有效化解社会矛盾，盱眙法院给我们提供了一个较好的范本。

　　五年前，盱眙县法院每年只受理两千多件案件，而院长刘瑞祥上任之初，每天前来上访投诉的当事人却络绎不绝。院长的时间、精力被困；社会上对法院的怨言也颇多。

　　“必须下大力气，破解信访工作困局！”刘瑞祥在全院干警大会上立的“军令状”掷地有声！

　　如今，盱眙法院每年受理的案件数上升到近七千件，而来刘瑞祥办公室投诉的当事人的身影却越来越少。与此同时，盱眙法院荣誉室里，增添了几块沉甸甸的奖牌：全省法院信访工作先进集体，全省法院维护稳定工作先进集体，连续五年全县信访工作先进集体，盱眙县十佳信访窗口单位……

　　不要“批来批去”，要与“群众零距离”接触

　　“领导批来批去，信访转来转去，群众跑来跑去，事情拖来拖去。”这曾经是在信访人中间非常流行的一个“段子”。“信访要走出这种怪圈，领导必须强化群众观念，走进群众中间，倾听当事人的心里话，与他们交朋友。头头带头，清理源头，控住苗头，啃掉骨头，这是盱眙法院近几年来抓信访的成功经验。”刘瑞祥深有感触地告诉记者。

　　过去，该院信访室虽然每天都安排一名部门负责人值班，每周二由院领导轮流值班，但不少来访的群众觉得，自己的诉求还是直接向法院领导反映更踏实，而见法院领导每周只有一天的机会，他们等不起，所以有怨气。于是，不少来访的当事人不去信访室，而是直奔一把手办公室，有的干脆跳过法院越级上访，给法院工作造成了很多被动。

　　“变‘批来批去’为与‘群众零距离’接触，直接倾听群众的呼声。”院党组一班人统一了思想。从2007年起，该院的信访接待改为每天安排一名院领导轮流接访，能答复的当即答复，该交办的现场交办。院领导高效文明接待再加上信访室人性化配置，拉近了与来访群众的情感距离，越级上访明显减少。同时该院又相继出台了首问负责制、信访案件流程管理制度、领导包案制度、信访工作例会制度、信访工作专项考核制度等，通过督查督办和严格奖惩，把领导的注意力引向信访工作，形成全院上下人人重视信访工作的氛围。

　　傅某、张某、傅某某上访案是刘瑞祥到任后遇到的第一起信访案件，三人与被告陈某某因法定继承纠纷于2005年9月起诉到法院。法院判决被告陈某某给付三原告应继承财产人民币73351元。傅某、张某某都是70多岁的老人，正遭受着丧子之痛，也面临着生活困难，傅某某是两位老人的孙女，正在上大学，由于没有其他生活来源，正面临着辍学的困境，祖孙三人把生活的全部希望寄托在法院的执行款上。（下转D版）

　　而陈某某只是傅某某的继母，住在深圳，单身一人，经常变换住所地，对其下落和可供执行的财产难以查找。案件陷入僵局。此后祖孙三人以法院在诉讼阶段财产保全措施不当，以及执行不力为由，多次到省、市信访、上访，并要到北京上访。刘瑞祥第一次接待后就找相关人员详细了解情况，当即决定一方面由执行局组成精干执行组，赴深圳专门查找线索，另一方面对祖孙三人进行适当的生活救助。执行组驻深圳连续工作七天没有任何进展。刘院长在多次会议上要求执行人员克服畏难情绪，不放过任何线索寻找执行时机。2008年7月，刘瑞祥利用在深圳出差，终于通过当地人打听到陈某某在深圳购买房产的线索。当即指派执行人员连夜飞赴深圳，将其在深圳宝安区的房产查封，迫使陈某某还清了全部执行款，使这起多年信访案件得到彻底化解。

　　不要等闹大了才过问，要抓源头抓苗头

　　“现在还有个怪现象：当事人误认为，不把事情闹大不会引起领导重视。我们切不可等到事情闹大、后果严重、影响恶劣了，才出面解决。那样做的后果只能是百姓受苦、法院形象受损，得不偿失。”这是刘瑞祥又道出的一条深切体会。

　　2010年底，盱眙一小区66户业主与开发商因后者迟迟不给业主办理房产证，导致一些业主因没有房产证明孩子上不了学、办不了抵押贷款、转售不掉房屋而产生纠纷。在多次交涉无果的情况下，业主多次到县里上访，经县里相关领导及信访部门协调均没有得到解决，最后诉讼到法院。该案承办法官在与业主的交谈中，敏锐地觉察到，这个案件如果处理不当，66户业主可能越级群访，个别业主甚至会走极端。院领导对这一情况十分重视，亲自向有关县领导汇报，争取理解和支持，并选择其中有代表性的一件案件开庭判决，促使开发商很快与其他当事人达成了调解协议，使可能发生的群访事件得到了有效控制。类似的“抓苗头”事情在盱眙法院可以信手拈来。

　　2007年以来，盱眙法院各业务庭坚持逐案对引发信访投诉的可能性进行风险评估，“一把手”每月至少召开一次信访问题排查会，由各业务庭汇报评估情况，对有一般风险的案件当即进行交办，对风险较大的案件立即定人定措施，由分管院长进行查办督办，对涉及面大的案件，一把手亲自督办，使一大批“高风险”案件在萌芽状态得到化解。

　　最近，一场“抓规范、抓质量、抓效率、抓文明、抓苗头、抓源头”的审判作风大整顿在全院展开。第一份整改通知发给了一位比预定开庭时间晚到半个小时的老审判员；第一张罚单使一份裁定书存在多处错漏的责任人受到了经济处罚；第一个催办单使全院公认的“老拖”手中审限即将期满的16件案件如期审结；第一次诫勉谈话使一位刚刚走上审判岗位的年轻法官因言语过激而向当事人道歉……当事人由衷地感到，盱眙法院的风正了，他们的气也顺了……

　　不要仅靠法院力量，要群策群力

　　刘瑞祥在列举盱眙法院通过多元化解机制解决信访老案的事例时如数家珍：

　　杨某的上访案在政法委和铁佛镇政府的帮助下得到化解；回族打工仔王某信访案在宗教局的参与下矛盾双方握手言和；滕某闹访案最终平息多亏了县公安局、信访局、卫生局、民政局……

　　刘瑞祥说，信访老案成因复杂，靠法院自身难以有效解决，多元化解机制成为盱眙法院得力帮手。人民调解工作室在法院和三个法庭安了家；诉调对接工作室成为联系法院和相关部门的桥梁；已退休的老法官和德高望重的各界人士经常现身协调现场；沟通协调成为盱眙法院每个法官的必修课。

　　2008年，盱眙法院发挥人民陪审员沟通群众的优势，尝试让他们充当化解信访个案的主角，他们发现陪审员入情入理的话，更容易让一些信访人信服，于是将这一做法在全院推广，三个人民法庭都安排专门工作室，请人民陪审员轮流值班。

　　针对极个别无理缠访的当事人，盱眙法院借助社会舆论的力量，让无理缠访者止步。王某1998年因为人担保借款被诉至法院，并经调解同意归还担保款项，但事后又不主动履行义务，被法院强制执行并拘留。王某不服，多次到省市县上访，被认定为“无理缠访”，但他仍不死心，缠访不止。盱眙法院协调广电部门将这一案例制作成举案说法专题片，在盱眙电视台连续播放一周，在社会上产生了强烈反响，使这位缠访多年的老户感受到了舆论的压力，停止了缠访。

　　轻装好上阵，顺水好行船。盱眙法院力克信访工作困局的过程也成为该院各项工作健康发展阶段队伍素质和形象显著提升的过程，连续三届被评为江苏省文明行业，审判质效指标连年在全市法院名列前茅，2010年群众满意率和满意度分别达到99.6%和95.1%。