南京市栖霞区人民法院工作报告

　　南京市栖霞区人民法院院长    时金峰

　　2011年1月6日

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　二O一O年工作回顾

　　2010年，是区法院工作取得新进展的一年。在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我院认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕全区“南京副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”工作大局，深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实抓好公正廉洁司法，法院各项工作呈现全面协调发展的良好局面。

　　一、坚持和谐司法，深入推进社会矛盾化解

　　当前，社会矛盾复杂多样，敏感性、对抗性强。我们立足区域发展实际，努力化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。全年诉前调解分流案件873件，审理各类案件6578件，审执结6274件，结案率95.38%，同比上升0.87%。

　　一是以发挥审判职能为根本，强化执法办案的法律效果

　　始终坚持宽严相济的刑事政策，依法惩治刑事犯罪。全年共受理刑事案件381件554人，审结379件552人，结案率99.48%，判处有期徒刑546人，依法从轻、减轻处罚237人，有效保护了群众生命财产安全。始终坚持维护民生利益，大力加强民商事审判。全年共受理各类民商事案件4303件，审结4040件，涉诉标的3.3亿元，结案率93.89%，有效维护了稳定和谐的社会秩序。始终坚持钝化行政管理矛盾，强化行政协调与监督。全年共受理行政诉讼案件3件，审结3件，结案率100%，案件撤诉率66.67%；受理非诉行政审查案件25件，审结25件，结案率100%，有效促进了行政机关依法行政。始终坚持维护司法权威，进一步加大执行力度。共受理执行案件1857件，执结1820件，执结率97.95%，执结标的额1.41亿元，有效保障了权利人的合法权益。

　　二是以实现案结事了为目标，拓宽化解矛盾纠纷的途径

　　大力推进诉讼调解和诉调对接，坚持全程、全员、全面调解的工作原则，努力形成内外合力、审执一心的大调解格局。积极发挥诉讼服务中心的诉前矛盾化解功能，加强与行政调解、人民调解和仲裁等非诉讼解决方式的配合，诉前成功调处纠纷753件。积极开展刑事附带民事诉讼调解工作，全年共审结该类案件111件，调解、撤诉97件，调撤率达87.39%。积极开展诉调对接工作，设立了道路交通巡回法庭、劳动争议巡回法庭、商事纠纷法律调处中心，大力开展委托调解、邀请调解、协助调解。民商事案件调解撤诉率达58.3%，同比提高11.58%。

　　三是以开展矛盾源头治理为重点，追求审判的社会效果

　　加强诉讼风险告知和诉讼风险评估，避免当事人盲目起诉，减少诉讼矛盾，节约诉讼成本，提高诉讼效益。加大涉诉信访案件治理力度，继续落实“四定一包”责任制，主动联系走访重点上访户，不放弃、不懈怠，6件重点信访案件均有效化解。加强执法规范化建设，认真开展“万起案件评查”活动，对66件案件逐一梳理清查，做到措施到位、解释到位、化解到位。完善院长每周接待和约访接谈制，搭建当事人诉求表达平台，使当事人投诉有门、倾诉有人，全年共接待来访234人。加强对困难群体的司法救助，全年缓、减、免诉讼费98442元，发放执行救助款171654元。

　　四是以加强执法能力为关键，提高法官职业水平

　　强化业务培训考核，加强职业化建设。实行全员培训，在岗干警参加市级以上专项培训26批94人次，参培率达100%。推进岗位练兵，以易岗交流、传帮带、技能竞赛等多种方式提升干警司法能力，加强判前说法说理、判后释法答疑，全年息诉服判率85.17%。狠抓调查研究，倡导理论联系实际，鼓励干警总结提炼工作经验，以学促用、学用相长，共撰写案例分析51篇、调研文章95 篇。坚持横向交流互动，与杭州、哈尔滨、淮安等多家法院广泛开展人才、信息、调研交流，实现双赢共进。

　　二、坚持能动司法，积极参与社会管理创新

　　有效拓展司法功能，依法服务大局，在社会管理创新中延伸审判职能，履行人民法院的重要政治责任。

　　一是改进社区法官服务方式

　　重新架构了社区法官的工作方式，变以往的单一型服务模式为互动型的集中工作模式，完善了在燕华花园、五福家园等经济适用房社区的法官联络工作，针对社区群众的法律问题，法官优先进行电话解答，人员较多或问题较多时，集中时间现场解答。广泛开展审务进社区及法制宣讲活动，将巡回审判作为一项经常性工作予以推进，全年开展巡回审判675次，现场勘验203次，成功调处纠纷190件，深入社区、企业和学校进行法律讲座26场次。实现了司法工作贴近民心、贴近民情、贴近民意，在人民满意度测评中，居全市基层法院前列。

　　二是积极加强服务开发区工作

　　坚持服务企业，法官讲座开进企业、法律书籍送进企业、矛盾纠纷调处在企业，提高驻区企业的法律风险防范能力。注重发挥司法建议作用，针对审判中发现的问题，发出司法建议10条，如向开发区企业发出女工孕期特殊劳动保护、向粮食部门发出规范粮食监管等司法建议。开展专题司法调研，分别形成企业法律风险防范问卷调查报告、规范劳动用工制度法律思考等调研成果，取得了良好的社会效果。

　　三是全面开展与辖区高校的共建工作

　　继续巩固与南京师范大学、南京财经大学等数十所高校的院校共建。广泛开展在校大学生实习培训、法官进高校法制讲座，邀请高校学者参与法院案例分析、新法研讨、论文点评，有效实现了理论法学与审判实践的交流互动。连续第三年成功举办“仙林成才杯”模拟法庭大赛，十所高校共三十支代表队参赛，得到了省、市法院、团省、市委及省、市综治部门的充分肯定。

　　四是积极参与社会治安综合治理

　　高度关注校园安全，全面梳理2006年至今审理的16件校园安全案件，向辖区内的13所中、小学发出司法意见。加强关工委和法制副校长法律服务工作，全年法制副校长授课13次，受教育学生4300人次。全力参与“7.28”爆燃事故善后工作，主动开展入户调查、查找肇事方财产线索、参与伤者补偿谈判。积极开展世博会维稳工作，清理排查19件重点案件，周密部署、谨慎处理。大力支持社区矫正工作，强化对缓刑、管制及减刑假释人员的跟踪帮教，矫正帮教214人次。

　　三、坚持执法规范，切实抓好公正廉洁司法

　　公正廉洁是人民司法的生命线。我院以思想教育为先导，狠抓制度建设，严处违纪行为，维护司法公正。

　　一是坚持思想政治建设不懈怠

　　深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，努力提升全院干警的政治理论素养、职业道德水准。积极开展“八比八创”、“向陈燕萍同志学习、弘扬本院先进人物”宣传月活动，使全院干警学有榜样，做有典型。以党建带队建，工、青、妇组织齐抓共管，思想政治建设工作成效显著。胡宝文等同志主动救助受伤群众，迈皋桥法庭被南京市慈善总会授予“慈善义工”团体队旗，全年全院共收到锦旗11面。

　　二是坚持制度规范建设不动摇

　　严格执行各项规范管理制度。建立健全立案、审判、执行协调工作机制，部门间有序衔接，省时高效。充分发挥审判管理系统软件在案件审理执行过程中的功能作用，从排期开庭、审限监控、文书制作等各个方面实现规范化。始终坚持每月“作风巡查”专项检查活动，即时发出巡查通报共12期。积极加强与区政法各部门的协作联动，与区检察院定期通报工作，共同制定了《关于办理检察建议案件工作的若干意见》；与区公安局共同制定了《关于加强人民法院安全保卫工作的实施意见》；与区司法局联合开展诉调对接工作；政法各部门相互制约、相互配合、相互支持，成效显著。

　　三是坚持党风廉政建设不放松

　　严格落实《廉政准则》、《加强对法官行使审判权和执行权监督管理的暂行规定》、《关于规范法官与律师相互关系维护司法公正的若干规定》。加强对审判执行的全程监督，随案发放“廉政监督卡”。加大对违法审判追究查办力度，完善监察举报接待工作机制，建立健全廉政监督员、媒体监督员制度。深化廉洁自律的主题教育活动，开展“法官职业道德教育和作风纪律专项整顿”、“严格执行禁令规定、自觉维护法院形象”教育整顿月活动。一年来上缴各类礼金礼券价值43380元，有1人因违法违纪受到行政处分。

　　四、坚持司法民主，努力营造良好法治环境

　　坚持党委领导，主动接受人大、政协及社会各界监督，努力提高人民法院的社会认同度和司法公信力。

　　一是主动接受人大、政协及社会各界监督

　　坚持日常工作汇报和重大事项报告制度，每月向区委、区人大、区政府、区政协提交法院动态简报共12期，每半年汇报、通报主要工作；3月向区人大常委会专题报告民事审判工作。注重发挥特邀咨审员智囊参谋作用，听取特邀咨审员对法院重大决策的意见，邀请特邀咨审员参与重大案件的调解。积极开展代表、委员联系走访活动，邀请人大代表、政协委员旁听案件审理75人次，视察法院工作316人次，走访征求意见132人次。司法民主建设有序推进。

　　二是拓宽民意沟通渠道

　　加强和改进司法作风建设，多措并举提高人民群众对法院工作的知晓率和参与率。重新遴选34名人民陪审员，参与案件审理调解，人民陪审员参审案件数占合议庭审结案件数的92%。发放征求意见函，广泛征求各级、各层、各方面对法院工作的意见和建议，认真研究改进，增强工作实效。加强法制宣传，在中央电视台、省、市电视台和《江苏法制报》等主流媒体进行法制报道296篇，录制《法院在线》24档。逐步推行裁判文书上网公布，已公布生效诉讼文书132篇。司法透明度进一步增强。

　　三是健全内部监督制约机制

　　建立岗位目标管理考核体系、绩效考评办法等以业绩能力为导向的考核评价机制；建立案件质量效率评估体系、案例指导办法、案件质量评查办法等以公正效率为目标的审判管理机制；建立健全督查督办、警务管理、机关后勤等以高效廉洁为取向的司法政务工作机制，形成了“以机制推动工作发展、以制度规范机制运行、以管理确保制度落实”三位一体的管理格局，审判质量和效率进一步提高。一年来，我院案件平均审理天数同比缩短10.2天，评查案件458件，合格率100%。

　　四是加强基层基础建设

　　提高信息化管理水平，完成了迈皋桥人民法庭、栖霞人民法庭的维修改造和法院审判法庭的信息化改造，实现了庭审、调解、谈话的同步录音录像。加强司法安全防范，强化安检责任意识，配齐配全安检设备，落实安全检查措施。加强档案规范化管理，完成了编研成果25部69册，院史资料片2档，我院档案室成功晋升档案规范化管理五星级单位。

　　各位代表，过去的一年，法院工作取得了一些进步，涌现出了一批先进典型，我院荣获人民司法宣传工作先进单位称号，受到最高人民法院政治部通报表扬，民一庭、迈皋桥法庭、妇委会等13个集体、47名干警先后受到省、市、区各级表彰。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有效监督、区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院全体干警向关心支持法院发展的人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　2008年至2010年，是“十一.五”规划的攻坚阶段，各类社会矛盾叠加、社会治安压力不断增大，各项工作面临严峻挑战。当前，侵财类犯罪在各类犯罪中仍占有40.41%的比例，群众财产安全亟需进一步保护；道路交通事故人身损害赔偿案件数量逐年增加，道路交通秩序亟需进一步改善；城市化进程加快造成人员流动性增强，当事人财产线索查找困难，执行联动工作机制亟需进一步完善。

　　与当前形势和任务的要求相比，法院的工作仍然存在一些问题和不足：一是人民法院“案多人少”的矛盾依然突出，审判效率与人民群众的期望仍有差距。二是法官疏导群众情绪、协调社会关系、解决实际问题的本领仍需提高。三是执行案件中财产调查手段有限，争创“无执行积案先进法院”任务仍然艰巨。

　　面对这些困难和问题，我们将理清思路、沉着应对，矢志不渝地坚守公正司法的政治底线，以异于平常的非凡之举扎实推进各项工作，努力实现新跨越、取得新突破。

　　二O一一年工作打算

　　2011年是“十二.五”的开局之年，我院将继续认真学习贯彻十七届五中全会精神，继续深入推进三项重点工作，发扬传统、坚定信念、执法为民，深化队伍建设，强化法院管理，全力维护社会公平正义，为实现栖霞又好又快发展营造良好的司法环境。

　　一、把握方向，服务大局，牢固树立执法为民司法理念

　　贯彻落实“三个至上”指导思想，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，力求在服务大局上不断取得新进展。坚持依法惩处犯罪，打击与预防并举，化解矛盾、减少对抗，维护国家安全和社会稳定。坚持调解优先、调判结合原则，推进多元化矛盾纠纷解决机制，以调解促和谐，努力实现案结事了。坚持合法性审查原则，在监督、维护依法行政，保护相对人合法权益的前提下，有效化解行政纠纷，维护社会管理秩序。坚持发挥联动威慑机制的作用，加大执行力度，巩固清理执行积案成果，防止新的积案产生，最大限度实现当事人的合法权益。坚持有效化解矛盾，积极推动党委领导下的信访案件终结机制，及时稳妥处理信访案件，全力维护社会和谐。

　　二、创新机制，能动司法，大力推进服务发展新举措

　　积极回应社会各界对法院工作的意见和建议，充分发挥司法主观能动性，加强和改进法院工作。进一步深化“为大局服务、为人民司法”主题实践活动，探索建立能动司法工作机制，促进调研成果转化，增强服务的自觉性和有效性。进一步加强对个案的剖析和对日常审判执行工作的研判，密切关注可能危及经济社会发展的各类风险，及时向区委汇报、向相关企业提出司法建议，帮助涉诉企业完善内部管理机制，防范法律风险。进一步关注我区社会发展中较为突出的劳动争议、道路交通事故、物业合同等问题，灵活机动地选择最佳的工作措施和方法，力求实现良好的司法效果。进一步推进“三服务”特色司法服务工作，拓展和高校的合作共建范围，凸显“社区法官”工作实践效果，落实“服务开发区”各项工作举措，积极参与社会治安综合治理，协助开展青少年社区矫治工作。

　　三、关注民生，提高效能，努力满足群众的司法需求

　　强化群众观念，教育广大干警时刻做到亲民、爱民、助民，增强司法为民的主动性与自觉性。进一步健全完善保障民生工作机制，加大涉及医疗、劳动就业、农民工、社会保障等民生案件的审理、执行力度，注重保护老年人、残疾人、未成年人和妇女儿童的合法权益。进一步扩大司法民主范围，完善司法公开知情机制，充分尊重人民群众的意愿，不断提升我院司法民主建设的影响力。进一步落实便民措施，切实发挥诉讼服务中心的服务功能，推进电话预约立案、远程立案、上门立案、司法救助制度建设，为人民群众提供更为便捷的司法服务。

　　四、科学管理，强基固本，全面加强法院队伍建设

　　坚持以人为本，全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，提高法官队伍的整体素质。切实加强党风廉政建设，不断探索行之有效的反腐倡廉新机制、新举措，坚决惩治徇私枉法、索贿受贿等违法犯罪行为。切实加大纪律作风检查力度，做到严格司法与热情服务相结合，坚决改进司法不作为和消极行为。切实增强接受监督的实效性，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，继续开展“法院开放日”工作，邀请人大代表、政协委员旁听庭审。切实加强审判管理和法官业绩考评，增强法官的公正高效意识，促进审判质量全面提高。切实加强法官职业保障，关心法官健康与成长，广泛开展法院文化建设，营造积极向上的工作氛围。

　　各位代表，面对新形势新任务，人民法院责任重大，任务艰巨。我们将在区委的正确领导和人大的有力监督下，扎实工作、开拓进取，为促进全区经济社会健康和谐发展做出更大的贡献！我们也衷心期待和恳请各位代表一如既往地关心、支持法院工作，共同推动法院工作再上新台阶！