南京市玄武区人民法院工作报告

　　2011年1月6日在南京市玄武区第十六届人民代表大会第四次会议上

　　南京市玄武区人民法院院长  姚正陆

    各位代表：

　　我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和大会列席人员提出意见。

　　2010年工作回顾

　　2010年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会的监督下，深入贯彻落实科学发展观，坚持践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，充分发挥审判职能作用，为我区经济社会全面协调发展提供了有力的司法保障。

　　一、有效化解社会矛盾纠纷，保持社会和谐稳定

　　始终把有效解决社会矛盾纠纷，维护社会稳定和谐发展作为首要任务。全年共受理各类案件9097件，审结8411件，结案率为92.5%，同比分别上升1.9%、2.7%和0.8%。其中，审结刑事案件594件，判处犯罪分子803人；审结民商事案件5909件，解决争议标的约9.5亿元；审结行政案件64件；执结各类案件1543件，执结率为98.6%；审结申诉复查、委托鉴定等案件301件。

　　全力维护社会稳定。依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏社会主义市场经济秩序等刑事犯罪活动，加大对严重刑事犯罪的惩治力度，依法对86名严重刑事犯罪被告人判处5年以上有期徒刑。罪犯葛某、黄某深夜抢劫便利店，捆绑店员、持刀威胁，抢得现金和财物价值1万余元，均被判处有期徒刑11年。重点惩治贪污、贿赂、渎职犯罪，深入开展反腐败斗争。南京市红山森林动物园原管理处主任葛某受贿43万元，构成受贿罪，被判处有期徒刑8年。加大对犯罪分子经济处罚的力度，准确适用财产刑，全年对594名犯罪分子判处罚金、没收财产刑。贯彻宽严相济的刑事政策，对罪行较轻的初犯、偶犯、过失犯或有自首、立功等情节的被告人依法从轻、减轻或免予刑事处罚；依法扩大非监禁刑和轻罪案件缓刑的适用，全年判处管制、免刑以及适用缓刑280人。推行量刑规范化改革，对抢劫、盗窃等15种常见犯罪的量刑，纳入庭审程序，在判决书中增加量刑说理部分，增强量刑公开性，规范刑罚的自由裁量权，确保司法公正。

　　切实保障群众合法权益。依法维护公民的人身权、财产权、劳动权等民事权益。为公民人身权提供全面保护，审结涉及公民生命权、健康权、身体权、名誉权等人身权纠纷案件1484件，同比上升36.3%，其中道路交通事故损害赔偿纠纷1355件、医疗事故损害赔偿纠纷37件、名誉权等纠纷92件；保护公民合法的非劳动收入，审结继承、析产、委托理财、股东权等纠纷案件85件，同比上升32.8%；依法制裁侵害公民物权行为，审结物权保护、所有权、用益物权等纠纷案件189件，同比下降21.6%，其中权属纠纷13件、损害赔偿纠纷105件、相邻关系等纠纷71件；依法妥善审理用人单位和劳动者之间的劳动合同、社会保险、福利待遇纠纷等劳动争议案件，审结此类案件326件，同比下降30.3%。某资讯公司因经营不善歇业，称无力支付工资和经济补偿金，周某等劳动者向法院起诉，我院立案后迅速冻结该公司账户，被告随即表示接受调解，4名原告顺利拿到工资、补偿金合计8.46万元，依法保护了劳动者的合法权益。

　　依法促进经济平稳较快发展。依法妥善审理在保增长、扩内需、调结构中发生的各类商事案件。强调诚实信用，维护竞争有序的市场秩序，审结各类合同纠纷案件3376件；维护金融安全，防范和化解金融风险，审结借款、信用卡、保险等各类金融纠纷案件1643件；积极保障重点项目建设，南京威孚金宁有限公司为建设都市经济园区，对厂区进行整体改造，7个租赁户租赁期满拒绝搬迁，我院受理案件后快速审理、调判结合，高效解决全部11起纠纷，确保了该重点项目建设的顺利进行。加大知识产权司法保护力度，与相关知识产权行政执法部门合作，建立沟通协调和联席会议制度，提高知识产权保护水平；积极推进知识产权审判“三审合一”试点工作，调配刑事、行政、民事法官组成合议庭，共同审理各类知识产权案件，提升专业化审理水平，全年审结各类知识产权案件101件；去年6月，在徐庄软件产业基地挂牌成立知识产权巡回审判法庭；7月，区编委正式发文批准我院设立具有独立建制的知识产权审判庭。

　　努力解决“执行难”问题。积极开展集中清理执行积案专项活动，全年共清理各类执行积案781件。适时开展集中执行活动，去年5月、8月和11月，动用全部警力，利用夜晚和节假日执结案件183件，其中和解结案126件，自动履行15件，强制执行42件，司法拘留19人，执行标的到位额356万余元。充分发挥执行威慑机制的作用，营造强势执行的社会氛围，督促被执行人尽快履行法律义务。去年10月，在全市率先对13名被执行人发出“限制高消费令”，并通过新闻媒体曝光，一周之内共有4名被执行人主动履行义务或签订和解协议。以盘活闲置资产，实现财产利益最大化为目标，首次参照拍卖程序，采用竞买人增价竞买方式，以较高价格成功变卖溧水某大酒店资产，最大限度保障了债权人的合法权益。

　　大力化解涉诉矛盾纠纷。建立重大涉诉矛盾纠纷风险评估机制，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。针对可能引发严重后果的案件，通过提交审判委员会集体研究、邀请相关政府部门参与评估等方式，进行风险的先期预测、先期研判和先期干预，增强司法解决纠纷的有效性。深入开展“涉诉矛盾纠纷集中化解年”活动，按照省法院统一部署，排查梳理涉诉信访案件，逐案建立工作台帐，定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理；对疑难复杂、矛盾尖锐、社会影响较大的案件，综合运用法律、经济、行政、教育手段，协调相关部门合力化解。全年共办结各类涉诉信访案件185件，办结率98.4%。积极开展诉前调解，在5个主要业务庭设立人民调解工作室，聘请11名特邀人民调解员，全年诉前调解案件1522件，调解成功1029件。切实抓好调解协调、法律释明、教育疏导工作，全年民商事案件调解撤诉率达59.5%，行政诉讼案件协调撤诉率达61.1%，刑事附带民事案件调解率、轻微刑事自诉案件和解率达86.8%。针对一起被告人吸毒引发的离婚纠纷，法官在戒毒所现场开庭、现场调解，促成双方当事人和好，对感化、挽救强制戒毒人员起到积极作用。充分运用执行和解手段，妥善处理美美购物广场、新世界中心、珍膳舫公司等多起群体性纠纷案件，取得良好社会效果。

　　二、积极参与社会建设，促进社会管理创新

　　准确把握社会转型期存在的新问题、新挑战，坚持能动司法，强化司法审判的延伸功能和服务功能，不断增强参与社会建设工作的针对性和有效性。

　　积极参与社会治安综合治理。完善跟踪帮教、社会调查、心理矫治、社区矫正制度，促进特殊人群帮教管理手段的创新。选择一起被告人在缓刑期间再次犯罪案件，组织11名社区矫正对象旁听庭审，加强警示教育。把少年审判和关心下一代工作紧密结合，增强青少年法制教育实效，去年为中小学生上法制课24次，组织法制活动11次。依法打击网络犯罪，对利用网络诈骗、盗窃、传播淫秽物品的被告人依法定罪量刑，促进虚拟社会建设管理创新。依托13个巡回审判点，及时化解基层矛盾，全年巡回审理、就地办案1512件，为群众提供了便捷的法律服务。

　　深入推进法治玄武建设。依法审理行政诉讼案件，通过落实行政机关负责人出庭应诉制度、召开座谈会、提出司法建议等形式，促进行政机关依法行政。加强行政诉讼案件协调工作，在事清责明的前提下，依法促使行政争议当事人和解，消除官民矛盾。加强对非诉行政执行案件的司法审查，依法裁定准予执行56件。围绕“行政不作为诉讼”深入调研，该课题入选最高人民法院2010年重点调研课题。去年11月，我院承办最高人民法院部分重点调研课题中期检查汇报会，江必新副院长对我院课题的调研情况作了充分肯定。

　　积极开展司法建议工作。在审判执行工作中，针对涉及经济社会管理的共性问题、相关单位在管理体制、规章制度等方面存在的重大疏漏，以司法建议的形式，从司法审判的角度，提出建设性意见，为政策制定、制度完善提供参考，全年共发出司法建议书9份。针对公交车、出租车驾驶员违章行为导致行人、乘客受伤，引发多起道路交通损害赔偿纠纷的情况，向南京中北（集团）股份有限公司发出司法建议，该公司高度重视，回函表示将从安全教育、管理制度、心理疏导方面入手，加强整改工作。

　　发挥司法裁判引导作用。坚持调判结合，通过个案的审判和执行，裁判文书的上网公开，彰显司法价值取向，充分发挥判决规范引导的重要作用。积极开展司法宣传，普及法律知识，弘扬法治精神，引导社会公众增强遵守社会管理秩序的意识。在全市基层法院率先建立新闻发言人制度，选择典型案例和重大活动向社会公众公布。我院被评为全省法院“新闻宣传工作先进集体”。

　　三、坚持公正廉洁司法，全面加强自身建设

　　坚持以队伍建设为根本，不断提高法官队伍的政治素质和业务技能，以公正廉洁司法的具体实践，树立人民法院和人民法官的良好形象。

　　切实改进司法作风。深入推进“人民法官为人民”主题实践、向陈燕萍同志学习、执行作风专项整顿等活动，教育和引导全院干警坚守法官职业道德准则，牢固树立宗旨意识，弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。规范司法行为，加强审判管理，完善随机分案、裁判文书集中签发工作机制，从源头上防止人情案、关系案。认真落实法官回避制度，规范法官与律师之间的关系，保证案件依法公正审判和执行。

　　深化反腐倡廉建设。严格遵守廉洁自律规定，深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行《人民法院工作人员处分条例》，提高法官拒腐防变能力。持续开展反腐倡廉教育，做到集中教育与日常教育相结合，保持教育的经常性；典型示范和反面警示相结合，增强教育效果的感染性。强化内部监督制约，突出领导干部“一岗双责”，在审判执行和综合管理的全过程，落实反腐倡廉工作责任制。强化外部监督，随案向当事人发送“廉政监督卡”，主动接受当事人及其代理人的监督。孝陵卫法庭被表彰为全省法院“廉洁司法示范庭”，王翔飞法官被省委政法委授予全省十大“杰出人民法官”称号。

　　高度重视人才梯队建设。加快青年法官培养步伐，深入推进初任法官导师制，选聘“五好法官”担任12名初任法官的导师，通过“一对一”、“师徒式”传帮带，有效弥补初任法官在裁判思维、实践经验和群众工作能力上的不足，尽快实现知识型向能力型转变。市法院发文在全市两级法院推广我院做法。完善法官考评体系，修订《五好法官考评办法》，从法官业绩考评入手，引导全院法官增强司法能力，提高司法水平。开展办案百日竞赛，每月公布结案、调解排行榜，倡导多办案、快办案、办好案。树立正确用人导向，公开进行中层干部竞争上岗，采用民主测评、公开演讲和组织考察相结合的办法，选拔出一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部。

　　扎实推进司法民主建设。通过人民陪审员、特邀咨审员、诉调对接、协助审理等多种形式，进一步扩大和深化人民群众在矛盾纠纷化解中的参与面和深入度。通过落实院长接待日、庭长随时接待、法官判后答疑以及回访案件当事人等制度，耐心倾听当事人意见。通过发放征求意见函、开设监督电话、走访座谈、建立会商机制等多种方式，广泛征求党政机关、企事业单位、行业协会、社会团体和人民群众对法院工作的意见建议。通过开展“法院开放日”活动、健全完善声讯查询系统等多种方式，推进“阳光司法”，提高司法公信力和社会认同度。

　　依法自觉接受监督。高度重视代表、委员联络工作，设立联络工作办公室，落实院庭长结对联络制度，采取登门走访、邀请视察、召开座谈会等方式，及时通报法院工作情况、释明有关问题、征求意见建议，全年邀请人大代表、政协委员旁听庭审67人次、专项视察座谈42人次。完善人大代表建议、议案办理制度，全年办结代表建议1件。充分发挥人民陪审员的职能作用，增强司法的民主性和公开性，人民陪审员全年参与审理各类案件1559件、2543人次，参审率达82.9%。高度重视政协的民主监督，主动通报工作情况，征询对法院工作的意见。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们所取得的成绩，离不开广大群众和社会各界的关心和支持，在此，我代表全院干警表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些困难和问题，主要包括：经济转型发展、社会管理创新与法律滞后之间的矛盾日益凸显，法院工作还需要进一步解放思想；案多人少的矛盾仍然突出，人民群众日益增长的司法需求与司法能力相对不足之间的矛盾依然存在；法院的物质装备建设，还不能适应公开审判和司法规范化的要求等。在今后的工作中，我们将采取有力措施，努力克服和解决。

　　2011年主要工作安排

　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，具有十分重要的意义。我院将在党的十七大和十七届五中全会精神指引下，牢固树立科学发展观，始终坚持为大局服务、为人民司法，深入推进三项重点工作，努力提高司法能力和水平，为开创玄武特色的“转型发展、创新发展、跨越发展”新局面提供坚强有力的司法保障。

　　坚持以审判为第一要务。围绕“十二五”核心目标，充分发挥审判职能，为维护社会稳定、加快转变经济发展方式提供司法保障。始终坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度；加大涉诉矛盾纠纷源头治理工作的推进力度，努力实现涉诉矛盾纠纷从事后调处向源头预防、从因时治标向着力治本转变；坚持调解优先、调判结合，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，在案结事了上下功夫，从根本上化解矛盾；以执法办案为立足点，以能动司法为切入点，以司法为民为着力点，全面推进社会管理创新，促进经济社会科学发展。

　　坚持走司法群众路线。着力解决民生需求，切实增强保障和服务民生的坚定性。进一步解决好涉及群众利益的热点难点问题，依法妥善审理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等涉及人民群众切身利益的民生案件；加快推进以改善民生为重点的社会建设，更好地满足人民群众的新要求新期待；进一步强化司法为民意识，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，积极推行人性化的司法便民措施，让更多的人民群众享受到优质高效的司法服务；进一步畅通民意沟通表达渠道，为人民群众和社会各界及时反映司法需求提供有利条件，真正把重民生、排民忧、解民难作为确立工作思路、谋划司法改革、指导司法实践、加强自身建设的依据。

　　全面推进自身建设。深化思想政治建设，提高法官的政治素养，培养良好的职业道德，确保人民法院队伍始终坚持正确的政治方向；加强法官思维方式训练，强化“公正、廉洁、为民”意识，用司法核心价值观指导司法实践；深入推进学习型法院建设，不断提高司法能力，切实改进司法作风；加强廉政风险节点防控机制建设，针对司法审判权、执行权和管理权运行的重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节，建立健全部门内控机制，构筑有效预防腐败的制度防线；完善述职述廉、个人重大事项报告、询问质询、廉政监督员、责任追究等制度，不断增强监督制约的实效。

　　各位代表，在新的一年里，我们决心在区委的领导和区人大的监督下，振奋精神，扎实工作，奋发进取，在深入推进三项重点工作的具体实践中，努力把法院各项工作提高到一个新的水平，为玄武科学发展做出更大的贡献。