南京市鼓楼区人民法院工作报告

　　南京市鼓楼区人民法院院长 经翔宇

　　二O一一年一月

    各位代表：

　　现在，我代表鼓楼区人民法院向大会作工作报告，请予审议。

　　2010年主要工作回顾

　　2010年，我院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在上级法院的指导和区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指引，牢牢把握“为大局服务、为人民司法”的工作主题，紧紧围绕全区“三个发展”工作大局，全力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，忠实履行审判职责，全面加强各项工作，为全区经济社会发展作出了积极贡献。全年共受理各类案件10519件，结案10229件，与2009年基本持平。我院被省法院记集体二等功。

　　一、坚持和谐司法，着力化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定

　　我院始终坚持以执法办案为第一要务，注重案件处理的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，努力化解社会矛盾纠纷。

　　贯彻宽严相济政策，打击和预防刑事犯罪。全年共审结刑事案件537件，判处罪犯711人，其中判处十年以上有期徒刑13人。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪和抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪，共审结此类案件267件。依法规范市场经济秩序，审结以“蝴蝶夫人”南京传销案为代表的非法经营、合同诈骗、金融诈骗等经济犯罪案件136件。积极应对信用卡诈骗犯罪数量激增的新情况，强化对该类案件的研究和审判，全年审结信用卡诈骗案件119件，同比上升981%。针对集资诈骗案被害人人数众多且多为中老年人、犯罪数额大的特点，认真做好案件的审判工作和被害人的释法说理工作，妥善处理了“小茴香案”等集资诈骗案件。正确把握宽严相济刑事政策，对34名初犯、偶犯、未成年犯、老年犯以及轻微犯罪人员依法判处非监禁刑或免予刑事处罚。积极开展量刑规范化改革，对交通肇事、故意伤害等15类犯罪统一量刑方法、步骤和标准，保障量刑公正。

　　坚持调解优先原则，强化诉调对接工作。认真落实“全程、全面、全员”的调解工作要求,把调解贯穿于审判执行各个环节，努力通过和谐方式化解纠纷。全年共审结民商事案件6017件，其中以调解撤诉方式结案3809件，调撤率63.3％。强化对群体性案件的调解工作，全年共调解17起群体性纠纷，占全部群体性纠纷的80%，没有一起引发不稳定事件，收到良好社会效果。强化诉前调解，不断健全诉调对接机制，全年诉前调解结案1120件。

　　加强涉诉信访工作，畅通权利救济渠道。我院以开展“涉诉矛盾纠纷集中化解年”活动为载体，加大涉诉信访矛盾化解工作力度，全年共化解信访矛盾纠纷211件，化解率97%。严格落实周三院领导信访接待制度，通过领导接访和主动约访等方式，认真听取信访群众诉求，提高初信初访办结率，接待群众来访357人次，处理来信152件。加强重点信访案件办理工作，切实落实“四定一包”工作机制，实行“一案一策”，主动与党委、人大以及政府相关部门汇报和沟通，积极争取支持，促进问题解决。全年共解决重点信访案件11件，重点信访案件化解率达100%。

　　强化行政案件审判，切实化解行政争议。积极履行行政审判职能，监督行政机关依法行政，保障相对人合法权益。全年共审结行政诉讼案件133件，同比上升20%,案件量居全省基层法院第一。大力推进行政机关负责人出庭应诉工作，受理的12件涉区行政机关行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率达100%。加大协调力度，努力以和谐方式化解行政案件的矛盾，经协调撤诉41件行政案件，撤诉率31.78%。

　　二、坚持能动司法，积极参与社会管理，主动服务经济社会发展

　　我院紧紧围绕全区工作大局，积极提供能动司法服务，主动参与社会管理创新，促进全区经济社会的科学发展。

　　妥善审理经济纠纷，促进经济平稳较快发展。强化民商事审判职能，妥善处理经济纠纷，全年共审结各类经济合同案件3578件。针对当前地下融资现象严重的状况，大力加强借贷案件和信用卡透支案件的审判，依法制裁高利贷和非法中介行为，规范金融秩序，保障金融安全。全年共审结民间借贷案件465件,审结金融借贷案件413件，审结信用卡纠纷116件。在审理涉企案件中，综合平衡各方利益关系，慎用、善用司法强制措施，避免因司法措施不当影响企业发展。对于涉及“三个发展”的重点项目、重点工程的案件，开辟了“绿色诉讼通道”，建立了案件汇报制度，确保稳妥处理。

　　积极延伸审判职能，推进“三个发展”司法服务。广泛设立“三个发展”司法服务点，组织法官深入企业，通过挂钩结对联络、法律风险提示、开展法律培训等形式，提供直接快捷的司法服务。全年共走进企业座谈13场次，培训企业员工533人次。针对审理和调研中发现的企业用工存在的问题，发出了《关于我区劳动争议纠纷的形势及建议》，受到区政府高度重视并批示转发，有效促进了企业用工规范，保障企业长远发展。

　　强化知识产权审判，服务“科技鼓楼”建设。充分发挥知识产权司法保护的主导性作用，为促进我区经济创新发展营造良好法治环境。全年审结知识产权案件218件，居全省基层法院之首。知识产权案件“三审合一”试点工作取得新进展，审结了我院首例知识产权刑事案件，全年共审结该类案件6件。强化知识产权案件的调解工作，努力实现化解矛盾、促进“双赢”的效果。经过反复沟通，耐心工作，成功调解了中影寰亚音像制品有限公司诉多家网吧侵权的139件集团诉讼，并多次协调最终促成原被告双方达成进一步合作协议。全年调解撤诉知识产权案件189件，调撤率90.86%。我院知识产权庭被省法院评为“知识产权审判工作先进集体”。

　　参与社会管理创新，保障社会安定有序。贯彻“教育、感化、挽救”方针，强化少年刑事审判工作，全年共审结青少年犯罪案件43件,判处73人(其中鼓楼18件37人，下关16件23人，建邺9件13人)。及时将已判决的失足青少年情况反馈给社区，积极开展“一对一”帮教工作，全年帮教失足青少年67人次。福建南平校园恶性事件发生后，我院干警积极履行法制副校长的职责，及时深入宁海中学、田家炳中学等6所学校，对13000余名学生开展了安全教育，有效提高了学生的安全防范意识。强化司法宣传，弘扬法治精神，提高群众的法律意识。全年共发表案例报道223篇，制作《法庭传真》15期。主动延伸审判职能，针对案件审理中发现的问题，发出司法建议，促进社会管理水平的提升。针对房屋登记发证行为中存在的法律适用不准确、建设工程领域内的资质借用、非学历教育培训承诺的随意性等问题，我院及时向有关部门发出司法建议，收到良好效果。全年共发出司法建议17条。

　　三、坚持为民司法，践行司法为民理念，切实保障群众合法权益

　　我院牢牢把握人民法院人民性的本质属性，不断加大司法为民工作力度，努力满足人民群众的司法需求和期待。

　　完善便民诉讼机制，满足群众司法需求。强化司法民主建设，提升司法为民实效，让人民群众打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。进一步推进诉讼服务中心建设，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。加强诉讼引导，印制了2万余份诉讼指南手册摆放在诉讼服务中心，方便群众诉讼。改进审判方式，深入社区、企业、医院、学校开展巡回审判和就地办案3197件次。

　　注重民生案件审理，保护群众合法权益。积极应对房产“新政”对房地产市场带来的冲击，加强对房屋买卖案件的研究和审判，全年共审结房地产案件477件。加强劳动争议审判和调解，构建和谐劳动关系，通过“请进来”的方式组织在读法学研究生组成调解组进行专业调解，通过“走出去”的方式委托区法律援助中心帮助调解。全年共审结劳动争议757件，调解撤诉510件，调撤率67.37%。加强对劳动争议典型案件的宣传力度，扩大我院劳动争议审判的示范效应。我院组织了5篇维护劳动者权益的典型案例在《扬子晚报》等媒体连续刊载，《工人日报》为此专门发表了评论员文章，有效推动了劳动者合法权益的保障。认真做好医疗纠纷、人身损害赔偿等涉及人民群众切身利益案件的审理工作，审结医疗纠纷44件，审结人身损害赔偿纠纷747件。审结婚姻家庭和追索赡养费、扶养费、抚育费等案件700件。

　　集中清理执行积案，着力实现胜诉权益。扎实开展集中清理执行积案活动，列入清理范围的601件积案全部按期清理完毕。中央检查组对我院的清理执行积案工作检查后作出高度肯定。我院被评为“全省集中清理执行积案活动先进集体”。面对执行案件快速上升的趋势，积极整合执行资源，发挥执行联动和执行威慑机制的作用，加大执行力度，强化执行手段。依法对4名有财产而拒不履行的被执行人予以司法拘留。全年共受理执行案件2254件，同比上升4%；执结2261件，同比上升6%，均创历史新高。

　　关注弱势群体利益，积极开展司法救助。在案件审理中，密切关注社会弱势群体的司法需求，审结涉及农民工权益案件363件。在执行中注意合法合理地侧重保护弱势群体的利益，将涉及抚养费、农民工工资、损害赔偿等民生案件作为工作重点，逐案研究分析，结合个案情况提出具体解决方案，全力维护弱势群体合法利益。在10名农民工申请执行某轻纺实业有限公司拖欠工资款的案件中，针对该公司更换法定代表人、注销公司账户等逃避债务的行为，通过多种渠道查找到公司原法定代表人，并依法向其说明法律后果，经过多次耐心工作，最终促使被执行人全额给付所欠的工资本息25万余元。积极开展司法救助，为经济困难的当事人依法缓、减、免诉讼费78万余元，发放执行救助款19万余元。

　　四、强化管理监督，大力加强队伍建设，不断推进全院工作科学发展

　　我院以司法公平正义为不懈追求目标，积极强化内部管理，主动接受外部监督，努力提升干警素质，推动法院工作不断发展。

　　全面加强审判管理，切实提升审判质效。建立审判质效指标“月通报，季考评”制度，每月公布审判人员办案进度和重要指标数值，促进审判质效的提升。积极建构小额诉讼运行机制，制定了《小额诉讼运行程序》，着力缓解案多人少矛盾，提高办案效率。由于工作开展深入，成效显著，最高院将其与欧盟、联合国开发计划署签署的“公平发展、公共治理”项目下的子课题“司法成本与司法效率试点法院研讨会”交由我院承办，并由我院在会上专门作了小额诉讼运行程序的试点方案介绍，受到与会代表的高度肯定。2010年，我院审判人员人均结案193.8件，在全市位居前列。

　　主动接受各界监督，不断改进自身工作。充分发挥人民陪审员参与、监督审判的作用，2010年通过公开选拔方式新选任了18名人民陪审员。人民陪审员全年参审案件693件，陪审率43.2%。坚持开展“法院开放日”活动，全年共组织群众参观法院153人次。加强与人大代表、政协委员的联络工作，全年共邀请代表、委员观摩庭审126人次，广泛听取和收集代表、委员对法院工作的意见和建议。2010年，我院专门向区人大做了关于执行情况专项汇报，向区政协作了关于精品案件和行政案件审判情况的政情通报，受到代表、委员们的充分肯定。

　　积极开展主题教育，强化廉政作风建设。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，牢固树立公正为民的司法核心价值观。认真开展“向陈燕萍同志学习”活动，对标找差，整改不足，在全院形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。围绕公正廉洁司法目标，大力开展创建“廉洁司法示范庭”活动，我院立案庭被省高院评为“全省法院廉洁示范庭”。 以开展“十廉”活动为载体，不断强化廉政文化建设力度，争创省级廉政文化示范点。强化作风建设，加强对立案大厅、办公场所、审判法庭的监督巡视工作，有效地促进了干警工作作风的提升。

　　着力加强人才培养，努力提高司法水平。坚持把人才作为科学发展的第一要素，加强人才引进和培养。针对案件量突破万件，法官超负荷工作的现状，面向全国法院系统公开选调了10名法官，有效夯实了人才基础。强化司法能力培养，加大教育培训力度，举办、参加各类业务培训223人次。大力加强案例研究和编报工作，一篇保险案例被《最高人民法院公报》刊登，连续三年有案例被《公报》刊载。2001年以来，我院共有7篇案例被《公报》刊载，在全国基层法院中名列第一。在全省第四届“金法槌”杯优秀指导案例评选中，5篇特别奖案例我院入选2篇。全年共发表调研文章133篇，其中国家级26篇，省级以上63篇。

　　2010年，我院依法履行审判职能，服务经济社会发展，取得了一定成绩，这是党委正确领导，人大、政府、政协监督、支持和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢！

　　在肯定工作成绩的同时，我们也清醒的认识到，我院的工作还存在一些问题和不足。一是当前人民群众对法院工作的期待和关注度越来越高，司法难度越来越大，个别案件的处理上存在就案办案的现象，案件的法律效果、社会效果和政治效果还没有达到很好地统一；二是随着社会经济的发展和利益格局的分化，社会矛盾不断凸显，法官妥善化解矛盾的能力有待进一步增强。对这些问题，我们将本着对审判事业高度负责的态度，深入研究，认真解决。

　　2011年工作思路

　　2011年，我院将继续在党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，牢固树立能动司法理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式这条主线，深入推进三项重点工作，全面加强和改进法院自身建设，为鼓楼奋力开创“十二五”时期科学发展新局面提供更加有力的司法服务和保障。

　　一、围绕经济社会发展，进一步强化能动司法，努力提供高效司法服务

　　紧紧围绕“十二五”规划的部署，妥善审理和执行金融投资、破产重组、房地产、知识产权等涉及“三个发展”的案件，注重平衡各方利益关系，提升审判执行工作的综合效果。深化司法服务点建设，增加司法服务点数量，丰富司法服务内容，不断提升“三个发展”司法服务的针对性和实效性。

　　二、围绕社会和谐稳定，进一步抓好执法办案，切实化解社会矛盾纠纷

　　坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，维护社会和谐稳定；继续完善执行联动威慑、执行救助等工作机制，确保执行工作步入良性循环；坚持“调解优先，调判结合”理念，加大调解力度，推动诉讼调解的全过程延伸和全领域拓展；深化诉调对接机制，积极深入街道社区就地开展调解工作，进一步完善诉讼程序与大调解机制相衔接的工作机制，努力从根本上化解矛盾纠纷。

　　三、围绕群众司法需求，进一步落实司法为民，全力保障群众合法权益

　　认真审理好涉及民生的各类案件，尤其是当前群众特别关注的征地拆迁、劳动争议、教育、医疗等方面的案件；加强行政审判工作，积极推动完善社会管理；健全便民利民工作机制，加强诉讼服务中心建设，为群众提供公正高效便捷的司法服务；加强司法民主建设，健全民意沟通表达机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　四、围绕司法公平正义，进一步深化司法改革，不断完善审判工作机制

　　推进分案制度改革，确定所有案件由立案庭随机分案为原则的分案方式；深入推进量刑规范化改革，确保量刑均衡；推进司法阳光工程建设，全面推广庭审全程录像、刻录光盘存档、诉讼卷宗电子化工作；推广公开听证机制，扩大公开听证范围，健全和完善执行、申请再审审查、涉诉信访等公开听证机制；积极推进小额诉讼运行程序试点工作，不断提高司法效率。

　　五、围绕法院科学发展，进一步加强队伍建设，着力提升干警综合素质

　　加强学习型党组织、学习型法院建设，深入推进司法能力建设，提高法官的实际工作能力；深入推进司法作风建设和反腐倡廉建设，加强对审判权和执行权的监督，确保公正廉洁司法；加强法院文化建设，以先进的文化引领法院实现科学发展。

　　各位代表，新的一年，任务更加艰巨。我院决心在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次代表大会提出的各项任务，全力做好人民法院各项工作，为鼓楼率先科学发展、共建和谐社会、奋力走在南京“转型、创新、跨越”发展前列做出新的更大的贡献！