江苏省南京市浦口区人民法院今年共有各级交办的涉诉信访案件61件。他们在推进三项重点工作中，把满足群众的合理诉求作为第一任务，开展集中化解涉诉信访活动，并不断创新工作机制和方法，到6月份，共有效化解各类涉诉信访纠纷51件，占全部涉诉信访的83.6%，其余的均在良性运行中。

 

  信访代理，让涉诉信访有序进行

 

  “生活天天向上，城市渐渐向北”。被定位为南京十大功能板块之一的江北浦口新城，随着投入力度的加大，逐渐成为南京充满发展活力的新区。

 

  经济发展的黄金期，也是矛盾问题的凸显期。新城规划催热经济社会高速发展的同时，也引发大量社会矛盾。其中，涌入法院的涉诉信访矛盾也同步增长。

 

  信访工作不是中心工作，但做不好就会影响全局工作。该院在推进三项重点工作中，把有效化解涉诉信访作为维护社会和谐稳定发展的重点，积极探索社会管理新办法，搭建接访处访新平台。其中，今年以来，率先探索建立的涉诉信访案件代理机制就是其中一例。

 

  信访代理作为一种新型的信访疏导方式，手段是“代”，关键是“理”。“代”就是听取信访人反映，替信访人跑腿；“理”就是帮助信访人解决具体问题。特点在于变信访人跑腿为信访代理员跑腿，避免多头表达诉求，规范信访秩序，从而解决无序访、盲目访、多头访、重复访的问题，该院副院长管小琴说。

 

  南京市民殷某因交通事故遭受人身损害，进入一家医院医治。此后，道路交通事故损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷一并进入法院，两案审结后，殷某多次向上级法院和人大等部门上访、信访，要求对案件重审。浦口法院审查了信访材料后认为，当时民事赔偿部分没有充分考虑到之后就医及康复期间的实际开销，其诉求有一定的合理性，但两案的生效判决涉及本院多个部门及省市法院。看到殷某由于交通事故后遗症影响，需全天携带尿袋，行动极为不便，浦口区法院信访接待人员通过与殷某沟通后，主动向殷某解释信访代理工作程序。殷某同意由法院信访代理员为其代言代访，于是，殷某与法院信访代理员签订了协议。经过信访代理员的工作，目前，殷某在省高院的申诉案件已调解结案。在浦口区法院的申诉案件，殷某也信守不再越级访和重复信访的承诺，该起涉诉信访案件在有序办理中。

 

  跟踪督办，对信访案件实行流程管理

 

  6月20日，浦口法院审委会委员集体听取涉诉信访案件办理情况的汇报。在会上，如期解决涉诉信访案件受到表扬；有困难的，审委会委员集体“会诊”拿出“药方”；没有正当理由的受到严厉批评，限期解决。

 

  每月20日固定召开的审委会，是该院对涉诉信访案实行流程化管理，跟踪督办的一项措施。

 

  对涉诉信访矛盾，特别是在初信初访阶段，必须要把满足群众的合法权益作为重点，以最大的决心和努力“一办到底”，才能控制和减少重复访、越级访，该院院长陈苏宁说。

 

  在推进涉诉信访流程化管理、跟踪督办的制度中，他们认真把好关口，开好头。对已形成的涉诉信访矛盾，他们专门组织人员对矛盾形成的原因进行深入调查，对重点涉诉信访案件，院审委会集体过堂研究制订化解方案，要求实现化解矛盾“四个到位”目标，即对涉诉信访当事人的合理诉求解决到位，对要求过高的教育到位，对无理纠缠的稳控到位，对触犯法律的处置到位。

 

  在此基础上，他们将涉诉信访责任到人，实行“四定一包”工作责任制，其中对重大复杂信访案件实行“一把手”负责制。该院成立化解涉诉信访矛盾办公室，将涉诉信访矛盾化解情况实行跟踪、指导、督办、通报。今年1至6月，该院办理的51件涉诉信访矛盾中，解决在初信初访阶段的占80%以上。

 

  内联外接，把各方力量凝聚在化解纠纷上

 

  涉诉信访工作具有的全局性、社会性的特点，决定了法院在依法处理涉诉信访的同时，需要法院借助社会各界的力量，形成合力进行综合治理，多渠道加以解决。这是该院化解涉诉信访矛盾的体会。

 

  去年，原告金某等6人与桥林电影院劳动争议纠纷一案，浦口区法院以被告不具备用工主体资格为由，驳回原告金某等人要求赔偿工资损失、失业保险金和支付劳动合同补偿金的诉求。为此，原告等人致信省人大要求满足自己的诉求。浦口区法院审查后认为案件判决虽没有问题，但原告等人实际生活困难是客观存在的。法院将该案件情况向原告所在的地方街道领导做了通报，寻求地方党委、政府的支持。经多次协调，街道克服困难对原告等人在经济上予以保障。至此，原告等人息诉停访，使这批信访案件得到彻底化解。

 

  既要借助外力，也要用好内力，对涉诉信访案件在不违反法律和现有政策的情况下，充分应用经济、教育、法律等多种手段，在解决实际问题取得实际效果上下工夫。

 

  2010年12月2日，何宗明等54人诉南京某公司，要求确认劳动关系，恢复员工工作权利，并补办2004年以来的社保手续。法院经审查得知，原告何宗明等54人仅在1996年7月1日至1996年12月31日之间存在事实劳动关系，且劳动报酬已支付，所以判决驳回诉讼请求。原告不服有38人提起上诉，并打算集体上访。

 

  法院在研究这起涉诉信访案件时认为，这起案件法院判决虽没有错，但这些失去工作的农民目前面临的生活困难是实实在在存在的。他们制订了工作方案：做好所在地政府的工作，给予适当经济帮扶；做好已改制的企业工作给原告等人一定的经济补偿；做好原告工作，抛弃过分不合理的诉求。

 

  院长陈苏宁率本案承办法官赴原告所在地一方一方做工作，经过多次协调，三方终于达成一致。就这样，这起群访案件全部停访息诉。