没事报平安有事报案情

  编者按

  从社会管理的角度看，审判工作不仅具有解决个案争端的功能，而且具有对社会行为进行引导、示范、评价和规制的功能，即具有社会管理职能。江苏省大丰市人民法院把社会管理作为第一责任，将社会管理职责落实到司法实践中，体现了强烈的政治责任感和历史使命感。

  大丰法院定期向乡镇发送平安月报，针对案件审理过程中涉及的社会管理问题，有的放矢提出改进意见，为乡镇领导提供了一份社会矛盾“体检表”。这份“体检表”及时、管用、低成本，受到了基层的好评，为构建化解社会矛盾的新机制踩出了一条希冀之路。

  “过去，不晓得辖区有多少纠纷进了法院门，更不晓得有哪几类纠纷。现在好了，月月有通报！”近日，江苏省大丰市三龙镇党委书记王国平拿着大丰市人民法院的平安月报对记者说：“这份社会矛盾‘体检表’，及时、管用、低成本！”

  大丰法院院长宋长琴告诉记者，月报受到乡镇领导的青睐,是因为其适应了基层组织对司法的新需求。去年底，该院向乡镇发送了《涉诉矛盾纠纷分析年报》，对加强社会管理起到了促进作用。但法院在调查中发现，一年发送一次年报，信息滞后，乡镇领导对本地社情难以及时掌握。

  “要变马后炮为早知道，变年底算总账为月月心中有数。”宋长琴在党组会上提出：“由每年底发年报，改为每月发月报。”院党组“一班人”讨论后形成共识：发送平安月报，开出社会矛盾“体检表”，是社会管理创新的好棋。从今年2月份开始，该院每月20日将乡镇辖区诉至法院的案件类型、数量分类统计，对矛盾形成的原因、建议采取的举措，逐月向13个乡镇及时通报。

  今年大丰法院已发送平安月报4期60多份，份份有回复，在各乡镇初显成效。“看了月报，防范意识增强。”大丰港经济开发区管委会在回复中说，以往对本地的矛盾纠纷情况若明若暗，现在根据法院月报分析，针对沿海大开发中土地出让、劳动争议案件增多的社情，进行风险评估，确定专项对策，对一些苗头性、倾向性的纠纷，能早发现、早化解，辖区的经济发展在和谐稳定的氛围中运转。

  “看了月报，压力加大。”大丰相当一部分党政领导十分看重月报中披露的数字，主动进行单位之间的横向看、纵向比，压力又很快转化为动力。今年2月，刘庄镇党委书记何春明在月报中看到，本镇一些当事人发生纠纷后不经基层组织、民调组织调解，直接进入诉讼，导致涉诉纠纷增多的情况后，强烈地意识到这是民调组织弱化所致。随后，该镇专题会办，充实了民调组织力量，精力下沉，第一时间解决群众亟须解决的问题，力求将纠纷化解在诉前。今年4月，该镇民间矛盾直接进入诉讼的现象明显减少，民事纠纷大幅度下降。

  平安月报引起了大丰社会各界的关注。大丰市委常委、常务副市长吴家祥称赞说：“没事报个平安，有事报个案情，哪个地方矛盾多，哪个地方矛盾少，我们工作也就有了着力点。”目前，这一做法，正在江苏全省推广。