南京市中级人民法院工作报告

　　-- 2011年1月18日在南京市十四届人大四次会议上

　　南京市中级人民法院院长  　周晖国

    各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　2010年全市法院主要工作

　　2010年，全市法院在党委领导、人大及其常委会监督、政府支持、政协民主监督以及社会各界的关心下，深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，强化能动司法，突出推进“三项重点工作”，深化司法民主建设，各项工作取得新的进展。全年受理各类案件118732件，审执结112387件，同比分别上升2.09％和1.2％；通过诉前调解分流民商事案件17339件。其中，市法院受理各类案件21788件，审执结21022件，同比分别上升5.94％和4.94％。市法院立集体二等功；在上年度全省中级法院落实科学发展观综合考评中，市法院名列第二；在全省法院公众满意度最新调查中，南京地区法院满意率和满意度均排第一。

　　一、加强能动司法，服务保障“三个发展”工作大局

　　一是围绕中心工作，明确目标要求。市法院紧紧围绕“三个发展”中心任务，积极作为，在加强调研的基础上，制定《充分发挥审判职能作用，努力为推进“三个发展”提供司法服务保障的意见》、《关于强化能动司法，积极为全市统筹推进城乡一体化建设提供司法保障的意见》、《深入推进三项重点工作方案》、《关于强化能动司法，积极为“办好青奥会、建设新南京”提供司法服务保障的意见》等工作文件，全面加强工作部署，明确服务“三个发展”、保障全市工作大局的目标任务，规范司法尺度，落实工作要求，保证司法职能的有效发挥。

　　二是强化工作重点，完善保障举措。坚持把“三个发展”的要求融入审判工作，执行法律与执行政策相结合，依法审判与促进发展相结合，建立完善司法联络、服务保障、统一协调、调解和解、监督指导五项工作机制，加大服务“三个发展”力度。着力提高司法效率和效果，审执涉及电子信息、石化、钢铁、汽车等支柱产业，智能电网、通信、节能环保、生物医药、新材料等新兴产业，企业兼并、破产重组、产权转让等产权制度改革，以及金融保险、现代物流、信息服务、商贸流通等各类案件14979件；按照透明、非歧视和司法统一的原则，审执涉外和涉港澳台案件90件；依法保护知识产权，审执涉及专利、商标、版权、技术和商业秘密等知识产权刑事和民事案件937件，支持和推动产业转型升级、开放型经济发展和“智慧南京”建设。落实统筹推进城乡一体建设要求，有效审执各类涉郊涉农案件 6051件。

　　三是拓展工作领域，提升服务成效。全市法院在巩固上年“三帮五服务”和司法联系企业活动成果的基础上，在涉及“三个发展”的重点区域、重点单位、重点工程、重点项目设立司法服务点，通过定点挂钩联系、法律风险排查、开展法律培训、回应司法需求等，增强司法服务的针对性和实效性。全市法院共设立“三个发展”司法服务点192个，其中基层法院158个，市法院相关部门34个。一年来，开展各类司法服务活动861场次，帮助排查处理各类矛盾1814起。

　　二、强抓执法办案，扎实推进“三项重点工作”

　　一是立足本职，着力化解涉诉矛盾纠纷。组织开展“涉诉矛盾集中化解年”和争当“涉诉矛盾化解先进集体”、“办案标兵”活动，加大矛盾纠纷化解力度，维护社会和谐稳定。坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解(协调)原则适用于立案、审判、执行、申诉、再审等各个程序和环节，并与市司法局等单位会签《关于深化全市诉调对接工作的实施办法》，提升调解工作成效。全市法院诉前调解成功案件14232件，成功率为82.1%；一审民商事案件调撤率为59.93%；刑事自诉案件撤诉率为61.12%；执行案件和解率为14.55%。认真解决“执行难”问题，开展创建“无执行积案先进法院”和“执行工作良性循环法院”活动，进行集中清理执行积案工作，健全完善执行威慑联动机制、基层群众协助执行机制和执行快速反应机制，提高执行绩效。全市法院执结各类案件26003件，执结率为98.1%，执结标的额43.21亿元，执行标的到位率为92.33%；清结2008-2009年程序终结案件9190件。妥善化解涉民生纠纷，依法审理婚姻家庭、继承析产、损害赔偿、劳动争议、教育医疗、征地拆迁、社会保障、房地产等各类涉民生案件26632件。积极化解涉诉信访矛盾，扎实开展案件评查活动，对涉诉信访案件进行集中处理，严格执行信访工作规定，健全制度，切实提高涉诉信访矛盾化解率。全市法院梳理的1448件历年各类信访案件和上级交办的57件重点涉诉信访案件全部得到化解；涉诉信访总量同比下降19.22%。制定《全市法院涉诉信访案件终结工作细则》，建立健全无理信访案件终结机制。

　　二是强化职能，积极推动社会依法管理。积极推进“平安南京”建设。认真贯彻落实“宽严相济”刑事司法政策，在依法加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、贪污渎职犯罪惩治力度的同时，对具有法定从宽情节的，依法从轻、减轻处罚。全年审结各类刑事案件6143件，判处犯罪分子7079人。其中，判处五年有期徒刑以上重刑的770人，判处拘役、管制及适用缓刑的2746人；判处经济犯罪分子903人，包括县处级以上干部犯罪的21人。积极参与社会治安综合治理，加强未成年人案件审判工作，推行圆桌审判、成长基地、阳光观护等行之有效的做法，强化对缓刑、管制及减刑假释人员的帮教。审结未成年人犯罪案件215件，依法减刑、假释12374人，参与社区矫正1751人次。积极支持网络虚拟社会管理，依法审理网上赌球、色情网站、网络诈骗和其他网上犯罪25件。加强行政审判工作。认真履行司法审查职责，审结行政诉讼案件858件，经协调撤诉396件，执结非诉行政执行案件393件，促进依法行政。积极开展“审务促和谐共建”系列活动。以审务进社区、进企业、进乡村、进校园、进机关“五进”活动为载体，通过设立法官联络员、大学生村官到法院锻炼、选派优秀法官担任法制副校长、发出司法建议等，促进社会管理的规范和完善。全市法院共开展各类和谐共建活动672场次，发出司法建议104条。积极发挥司法宣传导向功能。全市法院公开宣传案例3319个，制播《法庭传真》、《重案组》等法制节目435档，在市级以上媒体刊发司法新闻稿件6683篇，对309个拒不履行义务情节较重的被执行人在报纸上曝光，推动法治和社会诚信建设。

　　三是固本强基，有力保障公正廉洁司法。以提升司法能力促公正廉洁。深入推进“学习型法院”建设，规范干警在职学习要求，加大岗位教育培训力度，举办各类专业培训班78期，参训3708人次；鼓励干警特别是军转干部参加国家统一司法考试和攻读在职研究生，推广初任法官导师制模式，切实提高干警公正处理案件、做好群众工作、化解矛盾纠纷的能力。以加强反腐倡廉促公正廉洁。深入开展创建“廉洁司法示范庭”活动，全市法院5个单位（部门）被评为“全省法院廉洁司法示范庭”。 加强廉政教育，在全市法院建立干警晋职晋级时必谈、干警有重大事宜时必谈、当事人对干警有反映时必谈、发现有不廉苗头时必谈、干警受到党政纪处分时必谈的“五个必谈”制度。强化对审判权、执行权行使的监督制约，规范法官与律师、中介机构及相关人员的关系，建立《告知当事人书》随案发放、近亲属从事相关行业报告登记和信息公开、审判岗位回避、特殊情形事后报告登记、律师违规信息披露、回访案件当事人、信访投诉提醒谈话、廉政预警建议、向审判执行部门派驻廉政监察员等九项机制。全市法院共在审判执行部门派驻廉政监察员131名。严肃查处违纪违法行为，有4人受到党纪政纪处分。以深化作风建设促公正廉洁。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动、“向陈燕萍同志学习”和“五服务深化年”活动，弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，完善作风建设长效机制。市法院对全市法院开展明查暗访、专项检查24次，通报整改干警司法作风问题41人次。

　　三、注重创新发展，统筹提升法院科学发展水平

　　一是深化司法民主建设。市法院制定《关于深化加强司法民主建设，积极服务全市经济社会科学发展的意见》，由市委办公厅转发实施。市法院与人民法院报社共同举办了“社会主义司法民主建设工作交流会”，发布南京法院司法民主建设白皮书，扩大了南京法院司法民主建设工作的影响力。加强民意吸纳。拓宽民意采集途径，将善良民俗引入司法审判，使司法审判过程与结果更加符合人民群众的意愿和要求。全年通过深入基层联系点、召开群众座谈会、发送征求意见函等，征求吸纳社会各界和群众意见建议1969人次。深化司法公开。大力推行立案、庭审、听证、执行、裁判文书和司法政务公开。市法院制定《公开开庭审理旁听办法》，进一步细化规范公民、新闻记者及外国人旁听案件的程序和要求。继续实行法院开放日，有各界群众4526人参加法院开放日活动。健全完善《南京审判网》和12368声讯查询系统，为当事人和社会群众提供及时全面的诉讼和司法服务信息。强化便民诉讼。在全面加强诉讼服务中心建设的同时，设立基层诉讼服务站37个。全市法院诉讼服务中心共接待群众100685人次，办理诉讼指导、查询43152件次，提供法律咨询答疑18638人次，开展司法救助1248人次。加强巡回审判，全市法院就地办案16062件次，审结案件11124件。扩大简易程序适用范围，大力推行普通程序简化审和小额诉讼速裁，基层法院民商事案件简易程序适用率为79.50％。扩大群众参与。强化人民陪审员工作，进一步完善人民陪审员公开选任、学习培训、参审履职、物质保障等工作机制。全市法院515名人民陪审员参审各类案件10536件17658人次。聘请20名专家学者担任特邀咨询员，积极发挥其智囊参谋作用，促进法院科学民主决策和重大疑难复杂、新类型案件的公正审理。建立审判和执行群众协助制度，全市有协助员938人，全年协助办案和化解涉诉矛盾纠纷13459件。

　　二是狠抓司法规范建设。市法院全年制定各类办案规范、司法管理规范、司法行为规范文件69个，加强督查落实，完善责任机制，提高规范化建设水平。推进刑事量刑规范。贯彻落实最高法院规范量刑的实施意见，深化量刑规范化改革，统一量刑的标准和尺度；规范刑事大要案定案程序，实行承办人、合议庭、庭长、分管院长及审委会“五级”把关定案机制。完善司法统一机制。市法院制定《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》等类案办理指导文件，进一步统一相近、相似或关联案件一审、二审的法律适用，防止和避免“同案不同判”问题的发生。加强执行规范。深入开展“加强执行案件管理、改进执行工作作风”专项整顿活动，市法院制定《关于规范执行案件提级、指定执行的实施意见（试行）》、《执行听证程序规则》等文件，强化执行监督，进一步规范执行行为。

　　三是严格审判绩效管理。制定审判绩效综合考评办法，完善干警业绩考核及其结果的运用。通过强化对重点质效指标的考评，确立规范司法行为、提升审判质效、有效化解矛盾、实现案结事了的办案导向。建立重要指标“月通报、季考评”制度，每月通报重点质效指标状况，每季度分析讲评质效指标情况，并于每周在内网公布审判人员办案进度和重要指标数值，形成争优创先氛围。市法院和基层法院案件超期未结率、申诉申请再审率、民事案件撤诉率、行政案件撤诉率、当庭结案率、投诉率、执结率、执行标的到位率、执行中止案件清理率等指标，在全省法院分别处于第1至第5位。完善案件质量评查机制，全年评查各类案件10106件，并进行分析通报。建立动态均衡结案机制，推行电脑随机分案，严格审限扣除、中止和延长等审批手续，加大临限案件警示督办力度，促进审判执行工作的良性循环。

　　四是加强审判监督指导。市法院加强全市法院审判态势分析研判，总结推广审判工作经验，增强对下指导效果。强化审级监督，市法院受理各类二审案件7064件，审结6704件，其中改判或发回重审520件。加强申诉和申请再审工作。受理申诉、申请再审案件643件，审结602件；进入再审126件，审结125件，其中改判、发回重审59件，维持原判或以调解、撤诉等方式结案66件。开展司法巡查，市法院对玄武、雨花台、栖霞3个区法院推进三项重点工作、党风廉政及领导班子建设等情况进行司法巡查，促进基层法院领导班子工作水平的提升。加强基层审判业务指导，市法院建立基层联系点105个，制定业务指导意见34件，开展条线专题业务分析研讨58次，编发各类案件通报148期，加强分类分层指导，提升基层法官的司法业务能力。

　　四、自觉接受监督，努力营造良好司法环境

　　一是自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持向人大常委会汇报、向政协通报法院工作的重大事项和重要举措。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，办理省、市人代会代表审议意见建议22项，委员提案8件，见面沟通率、办结率、答复率及代表、委员满意率均达到100％。办理工作受到市人大常委会的肯定。加强与人大代表、政协委员联络工作。连续两年组织开展“代表、委员走访联络月”活动，市法院领导班子成员及全市法院中层以上领导干部，采取走访、邀请来访、座谈、电话联系等方式，与419名全国、省、市人大代表和100名市政协委员进行沟通联络，主动汇报通报法院工作情况，收集代表、委员提出的五个方面意见建议45条，认真加以梳理落实。全年两级法院共邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审120件1188人次，视察法院工作441人次，参加座谈会74场811人次。深化聘请人大代表、政协委员担任特邀咨审员工作，全市法院324名特邀咨审员共参与案件矛盾纠纷化解311件次，参加法官纪律作风监督检查137人次，对法院重大工作举措、重要制度文件提出意见建议71条。

　　二是依法接受检察机关法律监督。进一步完善与检察机关的沟通协调机制，通过认真办理抗诉案件、听取检察建议及邀请检察长列席审委会等多种途径，积极支持检察机关依法履行法律监督职责。受理检察机关各类抗诉案件41件，审结34件，其中维持原判7件，改判或发回重审14件，以调解、撤诉等方式结案13件，尚在审理期间的7件。

　　三是广泛接受人民群众监督。全市法院通过开通举报投诉电话、设立网上电子信箱、设立社区（村组）法官联络员、处理来信和接待来访等，自觉接受人民群众和社会各界监督。市法院制定《关于院长人民来信办理工作的规定》，进一步明确和规范院长人民来信的办理程序与要求。全市法院处理电话举报投诉817起，办理人民群众来信和电子邮件2643件次，接待来访群众10486人次，法官联络员联系群众24875人次。健全完善接受新闻舆论监督的工作机制，加强和改进法院工作。

　　各位代表，2010年全市法院各项工作取得新的进展，离不开法院全体干警的奋发进取、辛勤工作，更是党委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协及社会各界共同关心、支持的结果。人大代表和政协委员们对法院工作提出了许多很好的意见和建议，帮助以至参与法院化解了不少涉诉矛盾和纠纷，协助我们解决了一些困难和问题，对我们的工作给予了有力支持。在此，我代表全市法院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，全市法院的工作中还存在一些不容忽视的问题。有的干警能动司法意识还不强，存在机械僵化办案的现象；基层法院一些案件存在质量问题或瑕疵，导致二审改判发回率偏高；极少数干警作风不严谨、不文明，有的干警遵守纪律不严，甚至受到处分；案多人少的矛盾突出，司法新情况、新问题和疑难复杂案件增多，干警身心压力较大，等等。对于这些问题，我们将认真采取措施，努力加以解决。

　　2011年全市法院主要任务

　　2011年，是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，扎实推进“十二五”规划的开局之年，也是全市法院抢抓机遇，推动各项工作科学发展的关键之年。全市法院将认真贯彻全国和全省政法工作会议、市委十二届二十一次全会、全省法院院长会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入推进三项重点工作，大力加强司法民主建设，全面提升自身建设水平，为顺利实施“十二五”规划、推动我市走在新一轮科学发展前列提供强有力的司法服务保障。

　　一是围绕加快转变经济发展方式，在服务全市科学发展大局上有新作为。紧紧围绕市委“坚持科学发展、奋力走在前列”和“加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展”部署，进一步强化能动司法，提高司法成效，积极审理执行涉及高端制造业、现代服务业、企业兼并重组或破产清算、公司股权、金融投资和证券保险、知识产权、节能减排、消费升级以及涉农涉外等各类纠纷案件，加大对新兴现代产业和自主知识产权的司法保护力度，维护各类投资主体和消费者的合法权益，推动城乡统筹一体发展，服务保障全市加快经济发展方式转变。进一步改进司法服务方式，增扩司法服务点数量，拓展丰富司法服务内容，把司法服务延伸融入到加快转变经济发展方式的各个领域和方面，充分发挥司法服务点排查风险、化解矛盾、法制宣传等多重功能，提升服务加快经济发展方式转变的针对性和有效性。精心审理执行涉及青奥会筹备项目建设的城市规划、征地拆迁、通信交通、环境整治、知识产权、工程纠纷等各类案件，为全市抢抓青奥会第一机遇，加快城市建设发展提供有力的司法服务保障。

　　二是围绕回应人民群众的司法关切，在深化推进三项重点工作上有新业绩。针对人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，完善工作机制，严格审判管理，确保案件质量，强化司法效果。深化推进涉诉矛盾纠纷化解工作，坚持以群众工作为基础，积极构建司法联动工作格局，充分利用社会多元主体、多种手段和多种方式，加强涉诉矛盾纠纷的源头排查化解，落实“调解优先、调判结合”要求，完善人民调解、行政调解和诉讼调解“三位一体”的大调解机制，抓好集中清理执行积案和涉诉信访工作，扎实开展以涉诉信访和举报投诉案件为重点的专项评查活动，切实提升矛盾纠纷化解成效。深化推进社会管理创新，切实担负司法的社会责任，正确执行宽严相济刑事政策，依法严惩危害国家安全和人民群众生命财产安全、扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、贪污贿赂等犯罪活动；对社会危害性不大、情节轻微、积极挽回或赔偿损失、取得被害人谅解的犯罪分子，依法从轻、减轻或免除处罚；认真落实社会治安综合治理要求，强化未成年人案件审判工作，积极参与社区矫正，深入开展“审务五进”活动，加大法制宣传教育力度；完善审判白皮书和典型案例发布制度，加强司法建议工作。深化推进公正廉洁司法，完善审判质量、审判绩效、审判流程和审判层级管理机制，促进审判执行质效水平的提升；强化反腐倡廉长效机制建设，加强对审判执行工作廉政风险节点的监督制约和有效防控，严格执行中政委“四个一律”和市法院对严重违纪行为处理的五条“特别规定”，严肃查处违法违纪行为，确保司法工作的廉洁性。

　　三是围绕司法工作的创新创优，在加强司法民主建设上有新突破。根据上级法院“三五”改革的要求，稳步推进改革任务的落实，加强创新创优，努力打造南京法院新的工作品牌。推进司法民主建设，加强司法民主工作制度落实，拓宽司法民主路径，丰富司法民主实践内容，探索完善新时期司法依靠群众、群众参与司法、司法服务群众、群众认同司法的司法工作新模式。提高诉讼服务中心的服务质量和效率，加强巡回审判和就地办案，完善司法救助机制，更加方便人民群众行使诉权。进一步加强司法公开，开展争创“司法公开示范法院（人民法庭）”活动，通过完善案件信息网上查询功能、尝试案件网上庭审直播、提高裁判文书上网比例等多种方式，实行“阳光司法”。

　　四是围绕增强司法公信力，在强化法院队伍建设上有新提高。坚持抓党建带队伍促审判，努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，加强革命传统和理想信念、社会主义法治理念教育，树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，牢记“崇法立德、公正立信、唯民立本、创优立业”的南京法院院训。深化司法能力建设，完善学习、教育和培养机制，加强全员培训、专题培训、岗位技能培训等分类学习培训，增强干警的综合司法能力。加强司法作风建设，切实解决司法作风存在的问题。开展争创“全省法院基层基础建设示范点”活动，强化基层法院领导班子的思想政治、工作作风、领导能力和反腐倡廉建设，加强基层审判监督和工作指导，完善人民法庭立案、审判、执行工作机制，优化审判资源配置，加强基层法院“两庭”和信息化建设。

　　五是围绕坚持党的领导、自觉接受监督，在提升自身发展水平上有新成效。始终坚持党的领导，及时主动向党委汇报法院工作中的重要部署、重大事项和重点举措，保持法院工作正确的政治方向。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真向人大及其常委会报告、向政协通报工作，密切与人大代表、政协委员的联络，认真办理代表意见建议和委员提案，针对存在的问题和不足，切实加以整改提高。加强与政府相关部门的沟通联系，相互支持、配合，共同推动法治建设和经济社会发展。自觉接受检察监督，接受人民群众和新闻舆论监督，积极听取意见和建议，不断改进工作。

　　各位代表，在新的一年里，我们将进一步开拓奋进，切实增强人民法官为人民的责任感，增强维护社会公平正义的使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

　　附件：

　　《南京市中级人民法院工作报告》相关用语说明

　　1、三项重点工作：中央政法委作出的政法工作要深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的部署。（《报告》第1页第10行）

　　2、阳光观护：南京法院建立的预防、减少未成年人再犯罪和维护其合法权益的制度之一。通过社区、街道等基层组织设立“观护人”，教育、引导、挽救、关爱失足未成年人。（《报告》第4页第17行）

　　3、四个一律：中央政法委提出的从严治警的要求，即：接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务;利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位;徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍;构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。（《报告》第13页第16行）

　　4、五条“特别规定”：2010年12月23日，市法院制定《南京市法院工作人员严重违纪行为处理特别规定》，明确全市法院工作人员发生五种行为之一的，予以辞退或开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任。即：1、违反规定使用警车造成严重后果的；2、醉酒驾驶机动车辆或者酒后驾驶机动车辆造成严重后果的；3、与案件当事人及相关人员串谋诉讼、妨碍司法秩序情节严重的；4、泄露审判（执行）秘密造成严重后果的；5、参与赌博、色情等活动情节严重的。（《报告》第13页第16-17行）