常熟市人民法院工作报告

　　--2011年1月12日在常熟市十三届人大四次会议上

　　常熟市人民法院代院长 张峥嵘

    各位代表：?

　　现在，我代表市人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。?

　　2010年，我院在市委的正确领导下，在市人大和上级法院的监督、指导下，在市政府、政协和相关部门的关心、支持下，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”的工作主题，狠抓三项重点工作，各项工作取得了新的进展。?

　　一、公正司法，抓好执法办案第一要务?

　　2010年，共新收各类案件12826件，审、执结12853件，结收案比为100.21%。?

　　--宽严并举惩治犯罪，全力维护社会稳定。积极参与平安创建，着力维护社会治安稳定。全年新收刑事案件1289件，审结1291件。?

　　一是依法严打与净化环境并重。依法从重从快打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪以及严重破坏经济秩序犯罪。成功审结了省高院挂牌督办的被告人林建喜等五人销售伪劣产品案，分别判处一年六个月至十年有期徒刑。一年来，共判处五年以上不满十年有期徒刑114人，十年以上有期徒刑56人，为国家、集体挽回经济损失850余万元。?

　　二是从严惩处与从宽处理并重。对一些情节轻微、社会危害不大，具备立功、自首等从轻、减轻处罚情节的被告人依法从宽处理，具备缓刑适用条件的依法判处缓刑，全年共判处缓刑539人。通过对刑事案件的判后跟踪、对矫正对象回访及判后教育等措施，推动社区矫正工作深入开展。一年来，共移交社区矫正对象239名，回访210人次。我院刑事审判庭荣获 “苏州市社区矫正工作先进集体”荣誉称号。

　　三是惩治犯罪与人文关怀并重。积极争创国家级优秀“青少年维权岗”，认真贯彻教育、挽救、感化的方针，通过审判前与被告人、被告人家长、被告人亲属等“三见面”，有目的地进行教育感化，审结涉少刑事案件96件。注重以人性化、亲情化方式审理抚养费、探望权等案件，审结涉少民事案件158件。聘请乡镇、社区的24名妇女干部担任爱心观护员，加大对未成年人的保护力度。联合社区开展“七彩夏日”系列法制教育活动， 200余名新老小市民在“手牵手学法同行，心连心共创明天”的横幅上签名，取得了良好的社会效果。选派16名中层骨干担任法制副校长，通过法制讲座、感恩教育等，切实提升青少年的法制意识。少年庭被评为“常熟市爱心助学先进集体”。?

　　--妥善审理民商事纠纷案件，构建良好社会秩序。立足于“保增长、保民生、保稳定”，有效化解各类矛盾纠纷。

　　一是调解优先钝化矛盾，妥善处理民事纠纷。全年共受理各类民事案件5902件，审结5906件。与劳动保障部门、总工会配合，实施劳动争议案件诉前协调机制，开辟调处劳资纠纷“绿色通道”，积极推动和谐劳资关系，切实保障职工权益、保障企业依法经营。全年受理劳动争议案件178件，同比下降52.28%。落实调解优先原则，坚持全程、全员、全方位调解，审结的民事案件中，调解撤诉率近65%，全年未发生矛盾激化案件。?

　　二是慎重审理公司解散、股东权益纠纷，促进经济健康发展。全年受理商事案件1455件，审结1469件。加强对涉及转变经济发展方式、规范企业运作、营造健康市场环境等方面的新类型商事案件的审理，做到公司利益和职工利益统筹兼顾。成功调处了大众销售有限公司申请公司解散案及当事人纠纷长达7 年的开源服饰有限公司强制清算案，既保证了企业员工的稳定，又保障了企业的生存发展，实现了法律效果与社会效果的高度统一。上述两案例均被省高院转发。

　　三是加大宣传保护力度，扎实推进知识产权“三审合一”工作。全年受理知识产权纠纷案件111件，审结112件。成功审理了“7T7T（去听去听）”网站提供网络下载、假冒 “五粮液”、“剑南春”、“泸州老窖”注册商标侵犯著作权等广为关注的案件。“王佳豪侵犯著作权案”作为江苏法院唯一案例入选最高法院“侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的六大典型案例”。同时，积极参与“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动，向我市部分技术专家颁发“苏州市法院系统知识产权审判技术专家聘书”，运用社会力量共同致力于知识产权的保护。?

　　--统筹协调行政纠纷，全力缓解“官民矛盾”。全年共受理行政案件44件，审结45件。成功审理了琴湖改造工程行政诉讼案件。创新引入“圆桌协调”方式，化解了一起劳资双方对立情绪严重的工伤行政诉讼案件，取得了良好的社会效果。通过对重点行政案件的通报及半年一次的行政机关联席会议、走访行政机关等形式，加强沟通协调，积极推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实，行政首长出庭率达78%。?

　　--内外联动提速执行，着力提升执行效果。全年共受理执行案件3828件，执结3832件。积极开展创建“无执行积案先进法院”活动，全年共清理积案1511件，清理率达到100%。大力推行“阳光”拍卖，创新执行中流拍后依法进行变卖的具体做法，维护当事人和相关权利人的合法权益。去年，我院拍卖成交率为72.73%，同比上升25个百分点。扎实开展“加强执行案件管理，改进执行工作作风”专项整顿活动，树立人民法院和人民法官的良好形象，执行案件投诉率为零。?

　　二、能动司法，主动服务经济社会发展大局?

　　不断强化能动司法意识，完善措施，提升司法服务针对性、有效性。

　　--定位发展大局，深化服务经济新手段。

　　一是不断完善企业联系点工作机制。通过“到位不越位、指导不指挥”的原则依法提供司法服务，充分运用审判中的典型案例并结合相关法律法规指导企业合法经营。一年来，走访联系点企业90余家，深入企业开展法律培训31次，受培训人数达到1150余人次。?

　　二是深化企业风险预警研判机制。进一步完善企业风险预警研判机制和企业经营异常应急预案，做到快速反应、及时处置、服务周到、成效明显。去年5月份，我院会同政府相关部门及时、妥善处置了古里镇一台资企业业主出走引发的供应商催讨货款、职工集体讨薪案件，企业利益、职工权益、社会稳定做到了统筹兼顾，获得了当地党委、政府的充分肯定。?

　　三是加大重点案件审理力度。积极关注“科弘”的后续经营，为企业发展及时提供法律支撑。成功审结了弘捷电路（常熟）有限公司破产重整案件，为企业引入重组资金1.2亿元，助推投入后续发展资金1亿美元。精心组织、认真准备，积极稳妥地推进东联常荣破产案的审理进程，为经济转型升级提供保障。?

　　--着眼和谐稳定，深化维护稳定新模式。?

　　一是坚持和谐共建与社会管理创新同步进行。坚持定期走访与随时应访相结合，积极开展“和谐乡镇、和谐社区”共建活动。在沙家浜镇及服装城建立了和谐共建点、全院各部门在有关社区、村、学校建立和谐共建点22个。全年联系点法官至共建联系点接待来访500余人次，成功调处纠纷97起。?

　　二是矛盾排查与综合治理同步进行。深入推进“矛盾纠纷排查化解工作专项活动”，不断健全矛盾纠纷排查、初信初访负责、人民来信办理、院长接访、联动协作、矛盾纠纷分析月报等工作机制，切实化解矛盾纠纷。被纳入全省法院集中化解范围的96件涉诉信访案件已成功化解，化解率达100%。?

　　三是诉调对接与构建大调解机制同步进行。深入推进人民调解室工作，不断强化诉前调解工作。一年来，人民调解室共调解各类纠纷1002起，调解成功率为88.02%。不断强化民调指导工作，通过召开座谈会、组织观摩庭审、邀请参与调解、开通法官民调热线等方式，实现民调与诉调的同步提高。全年共指导民调200余人次。全面推进人民法庭与公安派出所的“庭所共建”工作，建立健全纠纷联合调处、重大信息互通、辖区稳定共同治理的联动机制。与工商局、消保委联合建立加强和规范消费者权益纠纷诉调对接工作机制，促进诉讼调解与非诉讼调解的互动互补。被省高院、省司法厅、省综治办、省社会矛盾调解指导办评为“全省诉调对接工作先进集体”。?

　　--找准服务基点，深化司法协作服务新机制。

　　一是创新司法服务机制。通过健全“对口联系、定期联络、联合调研、共同定点走访、司法建议跟踪督促、政策调整与法律修订互通、处理突发事件联动”等七项机制，不断加强与经信委、商业局、人保局、公安局等部门的联合协作，共同推进经济发展。一年来，与相关部门联合至企业调研10次、举办座谈会4次、走访企业30余家。?

　　二是健全司法调研机制。认真分析涉金融企业案件中存在的问题，形成《对金融企业的不规范行为专项调研的分析报告》，被省高院公丕祥院长批示转发。结合我院审理城市房屋拆迁及农村集体土地征收案件的经验，形成了《关于常熟市城市房屋拆迁及农村集体土地征收工作情况的调查报告》，得到了上级法院及有关部门的充分肯定。认真分析了五年来审理的房地产纠纷案件，并通过深入了解我市房地产发展情况，走访相关重点房地产企业，提出开发商在商品房买卖合同纠纷中面临的诉讼风险及对策研究，引起了有关方面的重视。?

　　三是提升司法建议针对性。着眼于司法建议的针对性，以不断优化司法环境、树立司法权威、提高司法公信。全年发出司法建议10份，取得了积极的回应和良好的社会效果。如针对企业管理漏洞造成职工侵占企业财物的情况发出司法建议，要求加强财务、仓库管理、健全用工制度、加强培训与教育。针对银行发放贷款的贷前审查流于形式发出司法建议，要求加强风险意识，严格按照贷款发放操作规程办理，并对贷款发放人员进行必要的业务培训。?

　　三、规范司法，加大内外监督提升司法公信?

　　严格贯彻落实 “从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，不断提高司法规范化水平，提升司法公信力。?

　　--狠抓审判管理，努力提升群众满意度。针对人民群众反映强烈的突出问题和重点案件，从事实认定是否清楚、法律程序是否规范、法律适用是否准确、法律文书是否齐全、信访诉求是否合理、解决问题是否到位等六个方面，深入推进“万起案件评查”活动，得到了上级法院的高度肯定。全面推行随机分案，从源头上减少人情案、关系案、权钱交易案，促进和维护司法公正和司法廉洁，随机分案率达到100%。细化每季度结收案比达70%、85%、95%、100%以上的进度目标，严格贯彻“日跟踪、周检查、月评析、季考核”工作机制，加强均衡结案度的考核力度，审判质效指标进一步优化，群众满意度不断提升。在全省法院公众满意度调查中，对我院整体工作的评价满意率达到98.28%。?

　　--强化内部管理，努力提升制度执行力。完善业绩考核办法、办案责任制及岗位目标管理考核办法、书记员管理办法等内部管理制度，修订车辆管理、财务管理、安全管理规定，建立一整套行之有效的制度体系。严格落实周一中层干部例会督查制度，不断完善每个工作日院领导巡查机制。以季度考核与年度考核相结合，以审判业绩与非审判业绩考核相结合，以日常检查与年终测评相结合，不断健全业绩考评机制，干警精神面貌不断优化，审判作风不断改进，工作成效不断提高。?

　　--坚持阳光司法，努力提升接受监督的有效性。积极开展“公众开放日”活动，全年组织社区居民代表参观法院、观摩庭审200余人次。在执行会战中，主动邀请新闻媒体跟踪报道，让群众直击执行现场，直观感受法院执行，取得了良好的效果。认真组织开展“人大代表政协委员联络活动月”活动，主动接受监督。一年来，邀请人大代表、政协委员来院视察72人次，观摩庭审117人次，观摩执行45人次。成功进行了人民陪审员换届工作，对新选任的20名人民陪审员颁发了证书。一年来，人民陪审员共参与审理案件1679件，陪审率达到89.88%，司法民主得到进一步彰显。张丽云被省高院评为全省优秀人民陪审员。?

　　四、为民司法，创新便民利民司法举措?

　　坚持把司法为民的精神贯穿于立案、审判、执行等各个环节，更好地满足广大人民群众对人民法院工作的新要求和新期待。?

　　--全面加强基层基础建设。积极推进“一镇一庭”试点工作，充分发挥人民法庭的新进人员培训基地、审判骨干成长基地、后备干部选拔基地作用。人民法庭全年审、执结案件7189件，占全院结案总数的55.93%。进一步加强诉讼服务中心工作，全年诉讼服务中心分流纠纷116起，接待当事人1896人次，其中诉讼引导475人次，接受咨询497人次，电话咨询29人次，诉讼指导665人次，材料收转121人次，约见法官53人次，案件查询56人次，其作用正逐步显现。?--全面强化司法安全保障机制。立足加强组织领导、注重公法协作、强调部门联动三个层面，加强对安全保卫工作部署、组织实施、督促检查。不断健全与公安机关联动、联防机制，在法院机关和各人民法庭设置警务室，派遣协警协同做好安全保卫工作。强化安全防范工作责任制，认真执行机关值班制度，建立法警夜间值班制度，健全日常巡查制度，规范来人来访制度，杜绝安全事故的发生，确保法院干警人身安全和诉讼安全。?

　　--全面推行为民司法举措。坚持深化巡回审判工作，继续实行假日法庭、预约立案、就地开庭等方便当事人诉讼的措施，努力创造便民、利民的诉讼环境。一年来，各人民法庭进行巡回审理876次。切实加强对未成年刑事被告人的人权保护，全年为未成年被告人指定辩护人84人。进一步落实诉讼费缓、减、免制度和执行救助制度，为确有困难的群众减免诉讼费、支付执行救助金70万元。认真做好“两会”及“世博会”等重大活动期间的矛盾纠纷排查及稳控工作，坚持派员至北京接访，确保无重大涉诉信访事故发生。不断完善“院长、庭长、法官”三级联动的信访接待机制，听取和引导当事人合理表达诉求，全年接待来访562人次、办理来信131件、网民在线咨询69件，办结率达百分之百。

　　五、提升素质，推动各项工作科学发展?

　　积极探索新时期人民法院工作科学发展的新路径，努力建设一支让党放心、让人民满意的人民法院队伍。

　　--狠抓作风效能建设，着力提升执行力。严格按照全市机关作风效能建设推进会的要求，进一步深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，以开展“创新班子、实干班子、和谐班子”活动为抓手，以提升领导班子执行力为关键，以“党员先锋岗办案竞赛”活动为助力，积极营造重实干、比实绩、求实效的工作氛围，努力缓解案多人少矛盾。一年来，干警全年人均加班35个工作日，审判人员人均办案162件，个人结案超200件的有24人，最多的达515件。?

　　--狠抓党风廉政建设，着力提升廉洁司法能力。不断完善廉政风险网络监控系统，加大对重点岗位、重点环节的监管力度，取得了显著效果。最高法院全文转发我院汇报材料，省高院公丕祥院长明确批示要求予以推广。去年11月，在“全国法院反腐倡廉建设创新经验交流会”上又作了经验介绍，获得了一致好评。成功举办首届“5·10廉政文化节”，编写廉政短文集，整理廉政制度汇编，不断营造廉政氛围，不断丰富廉政载体，不断延伸廉政触角，确保队伍建设长治久安。我院被省高院确定为“规范司法行为示范点”，支塘人民法庭被确定为“全省法院廉洁司法示范庭”，海虞法庭被评为苏州市“公正廉洁执法先进集体”，兴隆法庭被评为常熟市“廉政文化建设示范点”。?

　　--狠抓人才队伍建设，着力提升推动力。积极争取市委支持，加强与组织、人事部门沟通协调，不断引进高素质人才。以业务培训为动力、“研究生沙龙”为核心、新老法官结对培养为平台、常熟方言培训为载体、业务技能考核为手段，加大对年轻法官的培养力度，实现人才梯度培养。并不断优化绩效考核在干警岗位调整、选拔任用中的积极导向作用，加大对年轻干部的选拔力度。?

　　一年来，全院和各部门获得常熟市级以上各类表彰奖励的先进集体和先进个人16项次40人次。我院被省高院荣记专项集体二等功，被省高院评为“全省法院新闻宣传工作先进集体”。行政审判工作保持了建庭23年来无一案件被上级法院改判或发回重审的记录，法警大队保持押解人犯38年无差错的记录。支塘法庭被评为“苏州市十佳青年文明号”。王维清、赵一波被评为省优秀人民法庭庭长，陆金保被评为全省法院知识产权审判工作先进个人，赵一波、顾国被苏州中院荣记个人三等功。

　　各位代表，2010年我院各项事业取得的新发展，是在市委的领导、市人大的监督下，我院全体干警开拓进取、团结拼搏的结果，也是市政府、政协和社会各界关心、理解、支持的结果。在此，我代表市人民法院全体干警向一贯支持我院工作的各级组织和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！?

　　回顾2010年工作，我们也清醒地看到法院工作与市委和上级法院要求之间存在的差距和不足，如服务大局意识还不够深，创先争优理念还不够实，司法能力还不够强，司法为民举措还不够多，综合治理力度还不够大等。在今后的工作中，我们将采取切实有效的措施加以改进。?

　　二○一一年，我院工作的指导思想是：认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕作风效能建设狠抓规范司法，围绕三项重点工作狠抓和谐司法，围绕“三保”狠抓能动司法，围绕矛盾纠纷化解狠抓惠民司法，全面加强法院工作，为和谐常熟、平安常熟、法治常熟提供更加有力的司法保障和法律服务。?

　　一、紧扣市委工作要点，进一步提升服务大局新高度。找准法院工作与市委中心工作的结合点，坚决贯彻落实市委十一届十二次全体（扩大）会议精神，始终与市委保持同心同德同步，始终坚持服务发展、服务基层、服务群众的“三服务”方向不动摇。积极争取政府、政协和社会各界的关心与支持，努力打造良好的司法工作环境。不断创新代表旁听庭审、观摩执行、代表评议等监督方式，拓宽人大代表联络渠道，并切实抓好代表评议意见与主流民意的落实。 ?

　　二、紧扣社会管理节点，进一步拓宽能动司法新途径。一是要突出重点案件审理，继续关注好科弘、弘捷公司的后续发展，妥善审理好东联常荣等公司的破产案件。二是要继续深入推进“和谐乡镇、和谐社区”共建进程，进一步建立健全矛盾纠纷预防机制、化解机制和群众工作机制。三是要坚持调解优先的原则，完善诉调对接机制，努力实现案结事了。四是要强化涉诉维稳工作，确保庆祝建党九十周年等重大活动期间社会稳定。?

　　三、紧扣群众关心热点，进一步加强为民司法新举措。一是要深入推进诉讼服务中心建设，有序推进人民法庭诉讼服务站建设，以一流的服务赢得人民群众和社会各界的信任。二是要加快推进“一镇一庭”试点工作和加大巡回审判力度，切实减轻当事人的诉累。三是要继续加大司法救助力度，切实维护弱势群体的合法权益。四是要进一步加大执行力度，最大限度地保障人民群众合法权益的有效实现。?

　　四、紧扣科学发展亮点，进一步兴起人才兴院新战略。要把创业能力和创新能力的提升作为司法能力培养的重点，以“研究生沙龙”为平台，以组织开展对新常熟干警方言培训为载体，通过组织岗前集中培训、“以老带新”的一对一“传、帮、带”活动、加强社会实践锻炼和“岗位练兵”等举措，进一步提升群众工作能力、矛盾纠纷化解能力。?

　　五、紧扣权力运行盲点，进一步夯实廉洁司法新机制。要继续开展“远学陈燕萍、近学常德盛”活动，深入推进“发扬传统、坚定信念、司法为民”主题教育实践活动，努力提升为民司法的主动性、能动司法的有效性、和谐司法的公正性。坚决落实好从严治警的各项规定，继续完善审判管理监督制度、业绩考核评价机制、中层干部述职述廉制度、新任干部诫勉谈话制度、廉政巡回宣讲制度、廉政风险网络平台监控制度，切实做到廉政制度全面化、廉政教育全员化、廉政监督全程化。?

　　各位代表，在新的一年里，我们深知人民法院的工作任务将更加繁重，人民法院的责任使命将更加重大。市法院将在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心、支持下，认真执行本次大会关于法院工作的决议，认清形势，求真务实，奋勇争先，全力做好法院各项工作，全力推进我市经济转型升级，为“十二五”发展打下更加坚实的基础。?