昆山市人民法院工作报告

　　--2011年1月12日在昆山市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　昆山市人民法院代院长  许小澜

    各位代表：

　　现在，我代表昆山市人民法院向大会报告2010年度工作，请予审议。

　　2010年，市法院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府的关心支持和市政协的民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法三项重点工作，全面履行审判职能，努力为昆山率先发展、科学发展、和谐发展创造良好的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。

　　一、牢固树立职能意识，全力维护社会和谐稳定

　　以审判执行为法院工作第一要务，充分发挥审判职能作用，尽心履责。全年共受理各类案件15702件（含旧存1526件），审、执结14524件，解决争议标的36.13亿元，结收案比为102.45%。

　　（一）严惩刑事犯罪，维护社会稳定。共受理刑事案件1681件,审结1660件，判处犯罪分子2442人。贯彻严打方针，重点整治与专项斗争相结合，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。刘文珠等5人故意放火案，使企业财产遭受重大损失，并危害公共安全，市法院依法判处5名被告人十年以上有期徒刑，有力保护了人民群众的生命和财产安全。贯彻罪刑法定，依法定罪与量刑规范相结合，与检察机关配合实施量刑规范化改革，取得良好效果。落实宽严相济，从严惩处与宽大处理相结合，对犯罪情节较轻、社会危害性较小和具有法定、酌定减轻、从轻情节的被告人，依法从宽处罚。对552名被告人适用缓刑或单处罚金等非监禁刑。

　　（二）加强民事审判，促进社会和谐。共受理民事案件7124件，审结6405件，解决争议标的13.4亿元。妥善审理婚姻家庭纠纷，促进家庭和睦，提升家庭美德，共审结纠纷663件。稳妥处理物业管理纠纷，强化物业法制宣传，主动深入社区排查矛盾，建立业主与物业沟通平台，营造和谐氛围，共审结纠纷1065件。依法化解劳动纠纷，保护劳动者权益，维护企业经营秩序，共审结纠纷1216件。杜某等27人与某公司劳动争议案，经承办法官耐心细致地调解，促成双方握手言和，获得双赢效果。

　　（三）化解行政争议，促进依法行政。共受理行政案件37件，审结36件；受理行政非诉审查案件15件，审结15件。建立健全行政案件协调机制，加大协调力度，稳妥处理好行政案件。李某等昆山水岸花园300多户业主诉市政府撤销建设用地规划许可证案，经承办法官多方协调使问题及时得到解决，原告撤回起诉，避免了群体性上访。强化源头预防，坚持从源头上预防和减少行政纠纷，定期与政府职能部门沟通交流，通报审判动态，提出工作建议，促进行政机关依法行政。

　　（四）加大执行力度，维护法律权威。共受理执行案件3892件，执结3522件，执结标的12.23亿元。组织开展“创建无执行积案先进法院”等活动，对长期未结执行积案及程序终结案件，集中执行力量，分类型执行，共清结执行积案1189件，清理率为100%。组织开展“晨间加班执行”等专项活动，加大对交通事故损害赔偿、劳动争议、民工工资等涉及民生案件的执行力度。对有履行能力而逃避执行的27人，果断采取拘留、罚款等民事制裁措施，有效保障申请执行人的合法权益。

　　二、牢固树立服务意识，全力助推产业转型升级

　　以服务转型升级为己任，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，全力助推产业转型升级。

　　（一）妥善解决涉企纠纷，支持企业调整产业结构。共受理涉企案件1901件，审结1861件，解决争议标的7.69亿元。发挥司法审判的导向功能，妥善审理涉及转型升级的案件，依法保障、支持有利于转型升级的经济活动。发挥商事审判规范法人行为的功能，慎重处理法人股权案件，促进法人管理方式的完善，不断增强企业活力和竞争力。在审理某电子公司股权纠纷案件中，承办法官耐心引导矛盾双方，化解纷争，一场可能导致公司解散的股权纠纷得到妥善化解，在保障股东权益的同时，企业发展得以维护。

　　（二）稳妥处理涉外、涉台纠纷，营造良好投资环境。共受理涉外案件57件，审结55件，解决争议标的2854.24万元；受理涉台案件860件，审结835件，解决争议标的2.44亿元。依法审理各类涉外、涉台投资纠纷，降低外商、台商在昆投资的法律风险，为企业发展营造良好环境。开辟涉外、涉台案件快立、快审、快执绿色通道，及时保障企业合法权益。建立健全涉外、涉台案件协助调解工作机制，委托特邀调解员参与调解，力求以和谐方式化解矛盾纠纷，赢得外商、台商的赞誉。

　　（三）依法保护知识产权，服务企业自主创新。共受理知识产权案件135件，审结135件，解决争议标的799.05万元。积极开展调查研究，认真分析我市知识产权保护方面存在的不足和原因，有针对地提出“知识产权司法保护推进计划”，并编发《知识产权保护专刊》，助推自主创新。争取专利审判管辖权，于2010年6月18日获得最高法院批准。积极加强对专利权、老字号、老品牌的法律保护，提升昆山品牌的知名度和信誉度。受理的首起侵犯外观设计专利权纠纷，经过承办法官释法调解，双方和解并及时履行，有效保护了企业的自主创新。

　　三、牢固树立公正意识，全力提高办案质量效率

　　以实现司法公正为目标，强化管理，创新创优，确保审判工作规范高效。

　　（一）优化审判组织，严格质量责任。制定《关于审判案件定案工作实施细则》、《关于对独任审判员监督管理工作实施细则》等规定，强化分管院长和庭长对审判质量的管理责任。加强审判委员会建设，发挥专业审判委员会的作用，确保重大、疑难案件事实认定清楚、适用法律准确。做好人民陪审员的选拔、管理和培训工作，推出专家陪审新机制，针对专业技术领域复杂疑难案件增多的现状，选任资深专家担任人民陪审员，帮助解决专业技术难题。

　　（二）深化改革创新，完善工作机制。推行专业化审判，设立侵权损害赔偿、劳动争议、房地产等专业合议庭，针对专门案件开展精细化审判。创新社区矫正形式，设立全国首家“少年法庭励志学校”，促使未成年犯尽快回归社会。创新司法鉴定管理，固定拍卖场所，安装远程录像监控，在全国率先实现拍卖现场网上直播和远程监拍，得到省高院的充分肯定和推广，多家国家级媒体作了相关推介。

　　（三）严格司法管理，提高审判质效。实行随机分案，坚持随机分案为主、指定分案为辅的原则，杜绝人为分案可能带来的人情干扰。突出均衡结案，健全收结案动态平衡机制，强化结案目标管理和日常审限管理，均衡结案度逐月提高。坚持动态监控，定期组织庭审考评，逐案评析发回重审和改判案件，每月通报审判工作运行态势，确保审判管理到位。

　　四、牢固树立宗旨意识，全力满足群众司法需求

　　以人民群众满意为标准，切实增强宗旨观念，努力把司法为民的要求落实到工作的各个环节。

　　（一）优化诉讼服务，方便群众诉讼。建立一体化运作的诉讼服务中心，为当事人提供咨询、导诉、立案、诉前调解等“一站式”服务，共完成诉讼指导2587人次、法律咨询1579人次、成功分流各类案件1903件。组织法官到乡镇、社区巡回审判和调解，为基层群众进行诉讼活动提供方便，共开展巡回审判和调解378次。积极引导当事人优先选择人民调解、行政调解、行业调解等非讼纠纷解决方式，全面实现诉调无缝对接，诉前调处纠纷4435件。加大投入，切实满足群众的司法需求，拥有23个科技法庭8600平方米的审判大楼即将启用。

　　（二）完善工作机制，解决信访难题。注重源头治理，实行判后答疑，努力从根本上化解当事人的疑惑，从源头上减少信访案件的发生。重视初信初访，实行院（庭）长定期轮流接访、法官驻信访局值班接访和庭室联合巡回接访，掌握信访动态，做好服判息诉工作。强化责任意识，落实领导包案和原审负责制，切实解决信访当事人的合理诉求，确保个个有回音、件件有落实。解决遗留难题，组织开展“涉诉矛盾纠纷化解年”、“万起案件评查”等专项活动，95件老大难涉诉信访问题得以解决。

　　（三）深化和谐共建，推进平安建设。以上级法院推广昆山和谐共建经验为新的起点，扩大共建范围，深化共建内容，提升共建效果。将共建地区扩大到四个法庭所在的乡镇和一个街道，联合共建地区开展争创“无信访、无诉讼、无刑事犯罪村（社区）”活动，在72个行政村、40个社区、15个行业自治组织和3家台协分会设立“和谐共建工作室”。全年共排查矛盾纠纷388次，协助、指导或参与基层调解组织调处矛盾纠纷442件，化解群体性纠纷17件。通过和谐共建，形成了多主体参与、多渠道疏导、多方式化解纠纷的新模式，较好地将大量矛盾纠纷化解在基层。2010年市法院受理案件数同比下降24.17%。

　　（四）夯实基层基础，延伸服务功能。进一步优化人民法庭布局，在原有千灯、花桥、巴城法庭的基础上，增设张浦法庭、筹建周市法庭，全面服务基层群众。花桥法庭积极配合商务区建设，稳妥化解征地矛盾，拆迁纠纷调撤率达到80%；千灯法庭主动延伸司法服务，积极配合辖区政府化解5起群体性突发事件，有力维护辖区稳定；张浦法庭采取预约开庭、假日办案、电话调解、上门调解等多种形式，切实提高办案效率，案件平均审理周期为12天；巴城法庭注重强化诉调对接，及时化解矛盾纠纷，指导基层组织调处各类纠纷217件。

　　五、牢固树立公仆意识，全力强化队伍整体素质

　　以队伍建设为根本，大力加强思想政治、司法能力和党风廉政建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政廉政的干警队伍。

　　（一）不断加强思想建设。深入开展社会主义法治理念教育，扎实开展人民法官为人民主题实践活动，自觉增强对中国特色社会主义司法制度的政治认同、理论认同和情感认同，保持法院工作正确的政治方向。围绕“转型升级当先锋，科学发展作贡献”主题，积极开展创先争优活动，确保法院工作始终和市委的决策部署合拍共振。邀请全国模范法官宋鱼水来院做事迹报告，开展向陈燕萍同志学习活动，大力宣扬身边忠于职守、无私奉献、廉洁司法、科学办案的先进典型，营造积极向上、乐于奉献、奋发有为的良好氛围。

　　（二）全面提高司法能力。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，注重实践锻炼，开展岗位大练兵，大力提高审判能力和做群众工作的本领。积极鼓励干警参加业务培训和学历教育，共有114人次参加了上级法院组织的各类业务培训，现有本科以上学历140人，其中博士1人、硕士21人、在读硕士5人、本科113人。认真组织选调法官、新进公务员和速录员培训，专门开设昆山方言课程，帮助他们尽快融入昆山、胜任工作。开设“青年法官论坛”，积极组织重点课题调研、庭审观摩和学术研讨，法官队伍专业素养明显提升。

　　（三）狠抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，细化廉政防控体系，层层签订责任书。加强反腐倡廉教育，开展原创廉政格言征集、宣传活动，引导干警拒腐防变。开展廉政承诺，党组成员及部门负责人逐一作出庄严承诺，为全院干警作出表率。建立队伍建设形势分析制度，加强队伍动态管理，每季召开队伍建设形势分析会，努力做到防微杜渐。集中学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《人民法院工作人员处分条例》，自觉增强纪律观念。

　　各位代表，市法院自觉接受市人大及其常委会的监督，坚决贯彻市人大及其常委会的决议、决定。专题报告关于加强队伍建设的工作情况，主动邀请人大代表、政协委员以及社会各界代表来院座谈，广泛征求对法院工作的意见和建议。组织开展旁听评议庭审专项活动，先后邀请26名人大代表来院旁听刑事、行政案件庭审，对承办法官进行评议，有效促进法院建设健康发展。

　　一年来，市法院涉诉纠纷化解有了新成效，社会管理创新有了新突破，公正廉洁司法有了新气象，在获得全国法院思想宣传工作先进单位的基础上，5项工作受到省高院表彰，1名同志被评为“全国法院办案标兵”，1名同志被评为“全省十大杰出法官”，3名同志被评为全省法院先进个人，23名干警获得市级以上表彰。这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大及其常委会依法监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持的结果，也是各位代表热情帮助的结果。在此，我谨代表昆山市人民法院全体干警，向各位领导、各位代表表示衷心的感谢！

　　回顾2010年的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些困难和问题：案多人少矛盾仍然制约着法院工作的整体发展；审判质效还不能完全满足人民群众对公正效率的期盼；法院工作改革创新的力度还不能适应形势发展的要求；个别法官的审判作风还需进一步改进等等。对此，我们将以高度的政治责任感，切实采取有效措施，认真加以解决。

　　2011年是“十二五”规划开局之年，市法院的总体工作思路是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委十一届十次全体（扩大）会议提出的产业发展、人才科技、城市建设、民生和谐、绿色发展等中心工作，坚持“为大局服务、为人民司法”主题，以服务发展为中心，以促进和谐为主线，以维护公平正义为核心，以创新创优为动力，全面抓好审判工作、队伍建设和司法改革，为昆山率先基本实现现代化提供强有力的司法保障。新的一年，市法院将在抓好全面工作的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、在服务转型升级上下更大功夫。准确把握经济发展大局对法院工作的新要求，及时完善制度，主动强化应对。大力加强以行政审判为主的服务重大项目建设、以商事审判为主的服务企业发展和以民事审判为主的服务消费需求平台建设，妥善处理各类纠纷，推动形成投资、出口、消费协调拉动经济增长的新局面。妥善审理股权纠纷、重组改制等案件，依法支持高新科技企业做大做强，着力营造有利于新兴产业发展的司法环境。积极打造以知识产权审判为主的服务创新经济平台，不断加大对自主创新品牌、基础前沿领域和核心关键技术的知识产权司法保护力度，全力推动自主创新发展。

　　二、在履行司法职责上下更大功夫。认真研判平安综治建设面临的新形势，正确适用宽严相济的刑事政策，稳、准、狠打击各类刑事犯罪活动，切实担负起维护社会稳定的第一责任。积极应对人民内部矛盾的新情况，贯彻“调解优先、调判结合”原则，建立敏感案件社会稳定风险评估机制，灵活运用裁判方法，做到案结事了人和。深入研究行政争议的新特点，立足于营造“官”民和谐，加大综合协调力度，稳妥化解行政争议。巩固扩大清理执行积案活动的新成效，积极创新执行方法，丰富执行手段，有效发挥执行联动威慑机制作用，力争在破解执行难问题上有新作为。

　　三、在落实司法为民上下更大功夫。依法妥善审理好涉及人民群众切身利益的民生案件，最大限度维护人民群众的合法权益。切实落实好司法为民的措施，深化诉讼服务中心建设，着力完善预约立案、巡回审判、假日法庭等做法，让人民群众更加方便行使诉权，更加便捷参加诉讼。推进和谐共建，巩固、扩大和谐共建成果，进一步加大工作力度，把昆山和谐共建品牌做强做优，成为全省乃至全国有影响的特色亮点工作。

　　四、在破解司法难题上下更大功夫。优化资源配置，完善业绩考核，创新激励机制，开展清案竞赛，充分调动法官的工作积极性，有效缓解案多人少矛盾。严格质效管理，切实强化审判委员会、院（庭）长对案件质量的把关责任，加强新型疑难案件集体研讨，规范法官自由裁量权行使，全力提高服判息诉率，全面压降上诉率、发改率和申诉率，力争多项指标进入苏州法院系统先进行列。推进司法公开，开展创建“司法公开示范法院（法庭）”活动，选择典型案件上网公布，做到立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开，以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。

　　五、在提升队伍素质上下更大功夫。加强班子建设，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力。狠抓理念教育，开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，强化社会主义法治理念。加强业务建设，有序推进全员、专题培训和岗位练兵，不断提高法官运用法律解决实际问题的能力。强化作风建设，认真贯彻《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》，从人民群众不满意的地方改起，从细节上做起，从小事上严起，树立良好的司法职业形象。狠抓廉政建设，加强反腐倡廉教育制度，认真落实党风廉政建设责任制，在关键部门派驻廉政监察员，将监督的关口进一步前移。加强法院文化建设，发挥法院文化培育理念、引导行为的作用，弘扬公正、廉洁、文明的司法核心价值观。

　　各位代表，在新的一年里，市法院将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，进一步振奋精神，锐意进取，攻坚克难，奋发有为，以最实的举措、最好的作风、最佳的业绩，努力为昆山率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！