吴江市人民法院工作报告

　　-- 2011年1月8日在市十四届人大四次会议上

　　吴江市人民法院院长  殷小荣

    各位代表：

　　现在，我向大会报告法院工作，请予审议。

　　2010年，我院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥审判职能，着力提升服务水平，积极保障和促进“乐居吴江”建设。

　　一、深化各项审判职能，狠抓执法办案第一要务

　　全年共受理各类案件13249件，同比上升6.56%，连同上年存案（存案432件）共审（执）结12853件（下同）。收案数、结案数连续三年创出新高。

　　1、惩治各类刑事犯罪,全力维护社会稳定。共受理各类刑事案件1370件，审结1364件。其中盗窃、交通肇事、故意伤害三类案件分别占30%、8.7%和7.8%。全年共判处犯罪分子1964名，其中非吴江籍人员1446名，未成年人159名，判处五年以上有期徒刑的238名。始终保持对犯罪分子的高压态势，打击和遏制犯罪分子及其犯罪活动。审结侵犯公民财产权利犯罪案件591件，审结妨害社会管理秩序犯罪案件328件，一批严重危害社会治安的犯罪分子受到惩处。审结非法吸收公众存款、非法经营、合同诈骗等经济犯罪案件71件，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪。积极参与反腐败斗争，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件20件20人。积极推进量刑规范化工作，严格贯彻“宽严相济”刑事政策，对329名被告人依法宣告缓刑或免予刑事处罚，占被告人总数的16.4%。强化对刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件的调解力度，最大限度挽回刑事被害人经济损失，刑事自诉和附带民事诉讼案件的调解撤诉率为86.1%。

　　2、慎重开展民商事审判，妥善解决民间纠纷。共受理各类民商事案件7570件 ，同比上升7.15%，审结7235件，标的19.3亿元，其中调解撤诉率为69.5%，同比上升三个百分点。

　　积极稳妥地审理民间借贷、劳动争议等纠纷，平等保护各方当事人权益。慎重审理劳动用工、社会保障、房屋买卖、物业服务合同等热点案件，切实保障民生。妥善调处婚姻家庭、损害赔偿等事关群众切身利益的纠纷，平息和化解各种社会矛盾，使人民群众的合法权益得到维护，受到损害的社会关系得以修复。

　　宏观经济形势的变化直接引发合同纠纷增多，金融危机的后续效应逐步显现，借款合同、保险合同、担保追偿纠纷案件有较大幅度增长。为此，我们慎重把握审判尺度，灵活采用财产保全和强制措施，通过柔性司法力促企业保持正常经营。妥善审理企业破产案件，避免有发展前景的企业因资金链断裂而破产，尽可能促使优势企业通过兼并、重组、和解等方式实现扩张，扶持企业健康发展。

　　3、监督支持依法行政，维护公民合法权益。共受理各类行政案件43件，审结43件。畅通人民群众合法的利益诉求渠道，依法受理和审理行政案件，化解行政争议，调节和平衡各种社会关系。积极推进行政首长出庭应诉，构建行政审判和行政执法的良性互动机制。积极探索行政诉讼协调机制，大胆尝试诉前调解，引导行政相对人合理选择诉求。经过协调原告主动撤回起诉的占结案总数的60.5%。审查行政非诉执行案件92件。

　　4、不断强化执行工作，努力化解执行难题。共受理各类执行案件4262件，同比上升4.26%，执结4088件，标的7.7亿元。新形势下执行案件呈现出被执行人无财产的多、在外地的多、下落不明的多等特点，面对执行案件数量增加、难度加大等突出困难，我院不断完善执行协作、执行监督、执行宣教、执行威慑、执行惩戒、执行强制、执行保障和执行救助等八大机制，积极争取党委、人大、政府、政协等有关部门的关心和支持，争取社会各界对执行工作的理解和协助，加大执行力度，改进执行方法。年内两次组织开展执行积案集中清理，共清理案件1306件，被省高院评为清理执行积案先进集体。

　　5、创新和加强审判管理，提升审判质量效率。加大司法创新力度，联合市检察院、司法局制订出台《量刑程序指导意见（试行）》，从量刑的诉讼原则、证据规则和程序规则等三个方面对量刑程序进行规范和完善。自行研发执行积案信息管理软件，实现了对执行积案的全面、动态管理。不断优化审判质量效率评估机制，重点加强对案件审限规范化操作、数据系统生成的日常管理。充分发挥审管办的协调指导作用和庭长的审判管理职能，强化审判运行态势分析，提出有针对性和可操作性的改进意见。着重强化均衡结案理念，狠抓审限节点管理和审判层级管理，进一步完善法官审判业绩考评，定期开展优秀案件、优秀法律文书评比活动，激发法官的办案积极性，有效化解案多人少矛盾。完善案件质量监督评查标准，强化对案件质量的监督和分析，确保公正司法。全年案件结收案比为97.01%，案件平均审理天数、人均结案数、改判发回率等主要审判质量效率指标均处于苏州市法院系统前列。

　　二、细化服务大局举措，促进社会管理创新

　　一是扎实推进“法治吴江”建设。积极参与法治吴江、平安吴江和法治江苏合格县（市）的创建工作，承办法治吴江建设十件实事。积极参与社会治安综合治理，促进流动人口、特殊人群、虚拟社会等领域的管理创新。深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，扩大普法受众范围，共举办法制讲座26期，在各类报刊刊发宣传稿件488篇，在电视台、电台播放节目174期。结合审判和执行工作，有针对性地向有关部门提出司法建议12件。发布首份行政审判年度报告。成立少年审判综合庭，认真做好预防和减少青少年违法犯罪工作，通过与学校建立法制共建单位，与公安、检察、乡镇建立青少年维权示范点，多渠道落实延伸帮教措施，积极探索社区矫正、缓刑犯回访教育新方式，从源头上预防和减少犯罪，全力维护和保障青少年的合法权益。坚持信访工作责任制，按照“四定一包”要求，认真接待来信来访，重点做好涉诉上访人员的息诉稳控工作，年内没有新的重大涉诉上访案件发生。

　　二是全力服务地方经济发展。持续开展“倾听企业呼声、服务企业发展”活动，深入企业第一线提供法律辅导和法律支持。全力为吴江“金融生态示范县”创建提供强有力的司法保障和法律服务。与人民银行吴江支行、银监会吴江办事处达成“和谐金融”共建协议，以有效预防化解涉金融矛盾纠纷为目标，建立金融类案件大调解平台，促进金融行业和谐发展。全力服务滨湖新城建设，与吴江市东太湖综合开发有限公司签订《关于“构建和谐社会共促企业发展”合作共建协议》，设立法院服务“滨湖新城”工作站。通过完善例会制度、联络制度等措施，探索依法服务滨湖新城建设的有效途径。

　　三是深入推进和谐共建活动。按照“扩大面、精选点、成合力、求实效”的原则，在原有一个共建乡镇、一个共建社区取得良好成效的基础上，扩大共建对象，分别与多个乡镇、行业及市场达成共建协议，形成一个由“和谐乡镇”、“和谐社区”、“和谐金融”、“和谐市场”、“和谐开发区”等构成的良性共建网络，创出了专业化的法官指导模式、立体化的纠纷化解机制、便民化的司法服务体系等共建亮点和吴江特色。依托共建网络，开展庭所共建、法官与村官结对等活动。省内首个社区民警调解培训基地落户震泽法庭。利用共建平台，深入基层开展巡回审判，努力将矛盾纠纷化解在第一时间、第一环节，减少当事人讼累。贴近市民需求，设立法律服务室，了解社情民意，征求意见建议。活动开展以来，共建双方的化解纠纷意识明显增强，及时稳控能力明显提升，快速调处水平明显提高，稳妥地处置了一批矛盾易激化纠纷。

　　三、强化司法为民意识，推动社会矛盾化解

　　一是完善多元化的纠纷解决机制。认真贯彻落实省高院《关于诉前调解工作的若干意见》，充分发挥人民调解工作室的作用，四个附设的人民调解工作室进一步贯彻和谐司法、柔性司法的理念，工作内容不断丰富、工作领域不断拓宽，全年化解矛盾纠纷763起。进一步强化诉调对接工作，成立诉调对接工作办公室，扎口管理诉调对接。加强与市妇联、总工会、人社局、交巡警大队等部门的诉调对接工作，设立法院驻市总工会劳动争议调解工作室，开展“和谐劳资关系”共建，逐步形成多方参与、司法推动、全程贯通、立体辐射的工作网络，实现诉讼与非诉讼化解纠纷机制的有效对接。认真抓好相关案件的委托调解工作，充分发挥行业协会、专业团体的职能优势，快速、有效调结纠纷。

　　二是认真做好涉诉矛盾纠纷化解工作。结合全省“涉诉矛盾纠纷集中化解年”活动，引导全院干警认清法院工作在维护社会稳定中的作用，切实增强维护社会稳定的责任感和使命感。采取有效措施，做好矛盾纠纷的排查、预防和化解工作。强化审判管理，提高办案质效，以公正、高效、亲民的审判工作化解矛盾纠纷。利用共建平台了解社情民意，掌握矛盾纠纷动向，有针对性地做好预防、化解工作。坚持院庭长接待日制度，畅通民意收集渠道，认真听取群众呼声，做好解释、宣传工作，尽快解决群众反映的合理诉求，力所能及地为当事人和社会各界群众提供法律指导和帮助。积极争取社会各界的关心和支持，密切与相关职能部门的联系、沟通，利用一切力量化解涉诉矛盾纠纷。

　　三是积极开展便民利民服务。全面推进诉讼服务中心建设，强化立案窗口规范化管理，开展导诉“一站式”服务，适时为公民提供法律释明、权利告知、风险提示、调查取证等诉讼指导服务，切实为群众答疑解惑，排忧解难。加大司法救助力度，严格管理刑事案件被害人司法救助和执行救助资金的发放，对老弱病残、农民工等生活困难群众实行诉讼费的减、缓、免政策，切实保障弱势群体的合法权益。成功申领我市首笔“新起点”小额爱心基金。

　　四、优化队伍整体素质，确保公正廉洁执法

　　一是进一步加强思想政治建设。高度重视提高法官认识和把握大局的能力，督促干警自觉把自身工作与党和国家工作大局紧密联系起来，认真研究新情况，解决新问题。出台《关于建设学习型党组织的工作意见》，提高全院党员的政治觉悟和思想素质，增强党组织的学习力和战斗力，提高干警司法为民的能力和本领。

　　二是进一步加强队伍能力建设。着力提升对当前形势的分析研判能力，认真分析存在的问题和不足，及时采取有针对性的应对措施，牢牢掌握工作主动权。着力提升做好群众工作的能力，善于运用群众听得懂、信得过的方式处理矛盾、化解纠纷，努力让群众满意。着力提升化解社会矛盾的能力，强化案结事了理念，倡导和谐司法，积极探索多元化调处纠纷的新思路、新方法。着力提升驾驭复杂局势的能力，做到政治敏锐、方法灵活，依法有效处置突发事件和涉诉信访。着力提升与社会公众沟通的能力，充分利用社会资源解决法院工作难题，让人民群众理解、关心、支持法院的各项工作。着力提升开拓创新、真抓实干的能力，进一步解放思想、恪尽职守，不折不扣地抓好各项措施的落实，一步一个脚印地推动法院工作实现科学发展。针对青年法官多等特点，组织开展“新吴江法官”专题培训和分类培训，成功举办青年法官论坛，通过法官结对帮带、庭审观摩、办案竞赛等方式，提高干警的工作能力和水平。

　　三是进一步加强廉政建设。认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实最高院“五个严禁”的规定，及时将规定细化到各项实际工作之中，形成以制度管人、制度管事的良好氛围。认真组织学习陈燕萍同志先进事迹，推动干警在司法理念、司法能力、司法作风和司法廉洁方面的新提升。及时制订出台《吴江市人民法院预防违法违规执行案件管理办法》，加强执行管理，规范执行行为，促进执行工作公正、高效与廉洁。多次组织“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员和媒体记者、社区居民走进法庭，增强法院工作的透明度，密切与人民群众的联系。

　　五、自觉接受人大监督，提升公正司法水平

　　自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，重大事项、典型案件及时向市人大常委会汇报。重视人大代表、政协委员提出的意见和建议，及时办结建议和提案2件，办结各级人大转办的信访件55件。继续聘请10名市人大代表和政协委员担任特邀督察员，定期听取情况反映。主动走访各级人大代表所在企业，邀请各级人大代表和政协委员150余人次旁听庭审和参与执行工作，增进人大代表和政协委员对法院工作的了解。向市人大常委会专题汇报民商事审判工作，并按照市人大常委会的审议意见，认真落实整改。新选任人民陪审员32名，全年人民陪审员参与陪审案件1380件，使审判工作始终处于人民群众的有效监督之下，促进司法公开、公正、公平。

　　回顾一年的工作，我们清醒地看到，法院工作还存在着一些问题和差距，主要是：案多人少的矛盾仍然突出，审判质量与效率还需进一步提高，审判工作服务大局的意识还需进一步增强，司法为民的举措还需进一步创新，法官的能力水平还需进一步提升。对此，我们将采取相应措施，认真加以整改。

　　六、深化三项重点工作，促进法院科学发展

　　2011年，我院将以党的十七大精神为指导，按照全国政法工作会议要求，始终坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，努力争取在公正司法、能动司法、为民司法、规范司法上取得新成效，为吴江经济社会更好更快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　一是坚持公正司法，在履行职能上争取新成效。全面落实各项审判职能，要通过依法审理、执行案件，自觉、主动地服从和服务于党的中心工作。刑事审判要继续依法严惩危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，积极参与平安吴江建设和社会治安综合治理工作。民商事审判要根据“调判结合、案结事了”的要求，准确适用法律，加大调解力度，依法维护权益，保障经济发展。行政审判要落实司法与行政良性互动的长效机制，促进行政机关依法行政。要不断增强执行能力，加大执行力度，创新执行机制，多措并举，进一步破解执行难题。

　　二是坚持能动司法，在服务发展上争取新成效。要在促进经济转型升级上实施能动司法，密切关注经济转型升级中出现的新情况、新问题，加强分析研判，制定司法应对措施，牢牢把握服务经济发展方式转变的主动权。妥善审理企业产权流转过程中的案件，加强投资者权益保护，探索审理企业清算案件，规范企业的市场退出机制，鼓励和引导资本向战略性新兴产业转移，促进企业健康发展。妥善审理农村承包合同纠纷案件，依法促进城乡结构调整和农业发展方式转变。及时了解企业司法需求，帮助企业提高经营管理和防范风险能力，不断增强法院联系企业工作的实效。要在确保涉及民生需求上实施能动司法，妥善审理好婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷、损害赔偿等案件，给予受害方及时、全面、公正的保护，切实维护社会和谐稳定。高度关注劳动争议、社会保障和环境保护等热点问题，有效保护人民群众的合法权益。要在维护社会和谐稳定和参与社会管理上实施能动司法，通过案件裁判规范、引导公众行为，在加强公共安全、生产安全、网络安全管理等方面发挥更大作用。

　　三是坚持为民司法，在化解矛盾上争取新成效。高度重视调解工作，加大诉调对接和沟通协调力度，尽可能将矛盾纠纷解决在诉前，化解在讼外，真正做到案结事了人和。把诉讼调解作为化解矛盾纠纷的第一选择，按照全程、全面、全员调解的工作要求，做好刑事、民事、行政、执行案件的调解、和解和协调工作。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善矛盾纠纷的预防、调处、稳控联动机制。重点加强对纠纷多发地区和案件多发类型的排查梳理和分析研判，密切关注重点群体、重点人员的新动向，及时向党委、政府及相关职能部门提出对策建议，促进矛盾纠纷尽快妥善化解。严格落实各项利民措施，充分发挥诉讼服务中心作用，把中心建设成为文明司法之窗、和谐司法之窗、为民司法之窗。

　　四是坚持规范司法，在科学发展上争取新成效。以党建工作为统领，不断加强法院班子建设，不断增强法官的党员意识和党性观念，充分发挥党组织的领导核心和党员法官的先锋模范作用。以学习型机关创建为抓手，在全院干警中组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。鼓励法官向社会学习，向群众请教，真正把学习作为一种精神追求和工作方式。以廉政建设为重点，不断筑牢廉洁司法的道德防线。以能力建设为核心，采取针对性的指导措施和分类培训方式，提高司法水平。以创先争优为目标，继续深入开展“争当岗位能手”主题竞赛活动，激励全院干警创新工作思维、加大工作力度，高标准地完成好各项工作任务。

　　各位代表，在过去的一年里，法院工作得到了你们的大力支持和帮助，在此，我谨代表全院干警向各位代表表示衷心的感谢。同时，恳请各位代表在新的一年里更加关心、支持和监督法院的工作。我们将在市委的正确领导和人大的有效监督下，在市政府和社会各界的关心支持下，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，进一步提升司法水平，以优异的工作业绩迎接建党九十周年。