苏州市相城区人民法院工作报告

　　-- 2011年1月7日在区二届人大四次会议上

　　苏州市相城区人民法院代院长  姜玲

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告2010年度工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2010年，我院在区委的领导、区人大及其常委会和市中级法院的监督指导下，在区政府的关心支持和区政协的民主监督下，以“三个至上”为指导，深入推进涉诉矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，按照区委“三更”要求，全面开展审判工作、司法改革和队伍建设，努力为“四城”建设创造和谐的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。新受理案件5447件、审执结5504件，分别同比下降13.54%、12.65%，解决争议标的金额达9.36亿元。

　　一、以审判工作为中心，努力发挥职能作用

　　牢固树立依法治国理念，强化履行职责意识，自觉维护社会政治稳定。

　　宽严相济，依法严惩犯罪分子。新受理刑事案件612件，审结602件，分别同比上升18.6%、16.67%，判处被告人890名。突出“严”字。贯彻严打方针，重点整治与专项斗争相结合，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，依法严惩职务犯罪和经济犯罪。有109名被告人被判处五年以上有期徒刑。确保“准”字。贯彻罪刑法定原则，依法定罪与量刑规范相结合，试行量刑规范化改革，改变定性2件、改变定量4件。注重“宽”字。贯彻宽严相济的刑事政策，从严惩处与宽大处理相结合，对犯罪情节轻微、社会危害性较小和具有法定、酌定情节的被告人，依法从轻、减轻处罚，对147名被告人适用单处罚金等非监禁刑。

　　调解优先，妥善化解民间纠纷。新受理民商事案件3434件，同比下降14.8%；审结3435件，同比下降3.85%，调解撤诉率达67.64%。开展诉前调解。扩大调解范围，将案件调解前移至立案环节，增设案件速裁组，集中调处简易案件237件，平均审理期限仅为10.65日。加强联动调解。扩展调解方式，将诉讼调解与行政调解有机对接，不断完善与房管、劳动、交警等部门的联动处置机制，房产案件调解撤诉率达95.5%，劳动争议纠纷收案数同比下降29.5%。指导人民调解。扩充调解人员，将诉讼调解与人民调解有机对接，强化委托调解、协助调解和邀请调解，参与培训人民调解员330人次，指导人民调解员成功化解纠纷405件。

　　统筹兼顾，努力消除行政争议。新受理行政案件2件，审结3件。加大协调力度。健全行政诉讼案件协调机制，在督促行政首长出庭应诉的同时，加强与行政机关的沟通，促成行政机关与行政机关相对人的和解，有2件行政诉讼案件以原告撤诉结案。加大协助力度。完善非诉行政执行案件协助机制，在依法审查行政机关具体行政行为的基础上，以公开听证方式，协助行政机关做好服从裁决工作，促使当事人自觉履行。加大协商力度。强化行政审判与行政执法协商机制，在坚持行政执法疑难问题定期研讨的前提下，实行行政审判年报制度，促进行政执法公开、公平、公正，实现行政审判与行政执法的良性互动。

　　穷尽手段，切实维护合法权益。新受理执行案件1344件、执结1412件，标的金额2.8亿元，执结率、执行标的额到位率和法定正常期限内执结率分别同比上升3.28%、20.85%、3.67%。用好执行措施。完善执行信息共享机制，想方设法查找被执行人的财产，及时采取查封、冻结、扣押等执行措施，督促被执行人履行义务。用好强制措施。建立消极履行防范机制，对拒不履行、抗拒执行的被执行人，依法采取限制出境和拘传、拘留等强制措施，促使被执行人履行义务。用好综合措施。尝试执行110机制，发挥执行联动机制、执行威慑机制的作用，借助基层协助执行网络的力量，采取集中执行、突击执行等方式，加大对被执行人的法律威慑力。

　　二、以改革创新为动力，努力服务发展大局

　　牢固树立服务大局理念，强化科学发展意识，主动推进社会管理创新。

　　瞄准经济焦点，能动服务转型升级。明确重点。及时制定《关于依法服务经济转型升级的实施意见》，深入推进联系和服务企业工作，确定了维护交易稳定、营造宽松融资环境、保障企业发展的服务重点。完善机制。建立有利于经济转型升级的多元化解矛盾纠纷机制，完善重大、突发案件应急处理机制，健全提前介入机制，自觉为全区重大项目提供法律风险评估和法律咨询意见。提升效果。深入开展联系企业和“倾听企业呼声、服务企业发展”活动，发布商事审判工作动态分析报告，组织上市企业员工观摩庭审，加大典型案件的宣传力度，积极营造促进企业转型升级的良好氛围，为企业解决争议标的金额2.95亿元。

　　瞄准社会热点，能动深化和谐共建。扩大面。在全区设立联系点19个，将工作“触角”延伸至基层，实现和谐共建的全覆盖。精选点。鉴于我区社会发展的特点，为度假区莲花村、洋沟?村和开发区漕湖花园社区等提供针对性特色服务，及时化解旅游纠纷和征地拆迁纠纷。成合力。与检察院和行政机关建立信息互通、资源共享、联动化解工作机制，共同做好息诉维稳工作。与基层党委、政府完善多方排查、联合预防、合力化解工作机制，就地化解多起苗头性矛盾纠纷。

　　瞄准社会难点，能动参与综合治理。法制宣教到校。书面传授和口头传授相结合，通过赠送《青少年维权》特刊、举行法制讲座，提供心理疏导和安全防范知识，提高学生学法、知法、守法、用法能力。帮教矫正到人。院内帮教与院外矫正相结合，建立庭中感化、判后释明、延伸帮教的全程教育模式，健全任务明确、责任落实的参与社区矫正工作机制。治理借贷到案。从严审查与严肃处置相结合，对涉嫌高利贷、赌债等违法借贷案件，明确职责和责任，实行立案、审理、执行和信访环节的全程审查。经过治理，民间借贷案件收案数下降15.8%，有9件案件因涉嫌犯罪被移送公安机关处理。

　　瞄准管理盲点，能动提出司法建议。加强个案建议。在针对性上下功夫，鉴于个案中存在的突出问题，提出有针对性的司法建议，督促相关单位堵塞管理漏洞。加强类案建议。在共享性上下功夫，鉴于某一时期存在的倾向性问题，向相关单位以及管理机构提出具有普遍意义的司法建议，努力化解某一地区、某一领域的类同矛盾。加强宏观建议。在长效性上下功夫，鉴于涉及经济、社会、法律等综合性问题，向有关职能部门提出司法建议，努力消除管理制度上、工作机制上的缺陷。先后发出各类建议18份，多次得到区委、区政府领导批示肯定，其中5份转化成果分别被国家级媒体录用。

　　三、以司法为民为宗旨，努力解决群众困难

　　牢固树立司法为民理念，强化群众工作意识，全心全意服务人民群众。

　　多渠道倾听群众呼声。在办案过程中听呼声。建立案件当事人、诉讼参与人意见收集机制，通过书面征求和当面征求等多种途径，收集法院和法官在审判作风、工作纪律诸方面的反映，改进存在的不足。在信访接待中听呼声。完善院长、庭长和职能部门接待机制，采取预约接访与上门接访等形式，主动听取上访人对案件的处理意见，尤其是对越级上访的案件，由院领导一包到底，解决相关上访人反映的问题。在舆情跟踪中听呼声。强化网络舆情跟踪机制，实行专人收集、实时监控，在认真关注江苏法院网络舆情和相城政务网络舆情的同时，专门开设院长网络信箱，增强倾听群众呼声的针对性和及时性。

　　多举措方便群众诉讼。方便诉讼立案。强化诉讼服务中心功能，建立诉讼引导员制度，全面履行法律咨询、诉讼指导、案件查询、约见法官、收转材料、费用收取等职能，减轻了当事人的诉累。方便出庭应诉。强化巡回审判机制，实行定人与不定人、定点与不定点、定时与不定时的“三个结合”，选择涉及困难群体的案件，巡回审判进乡镇、进社区。方便实现权益。强化巡回执行机制，完善执行款及时支付制度，在明确每一工作日都能领取执行款的前提下，对老弱病残等行动不便的特困群体，采取就地执行、就地支付的特殊政策，将执行款及时送到特困人员的手中。

　　多途径解决群众困难。体现利民政策。发挥司法利民政策作用，让困难群众打得起官司、打得赢官司，依法缓交、减交、免交诉讼费近万元，依法给予执行救助37.1万元。体现为民精神。发挥党员模范作用，让困难群众感受党组织的关心、温暖，通过深入开展“百千万”和“党员进社区”活动，争当公益事业的促进员、困难群众的帮扶员和文明建设的示范员。体现爱民风范。发挥法院扶贫基金作用，让困难群众体会人民法院的真心、真情，通过爱心助学、爱心助残和“慈善一日捐”等活动，共捐款5.1万元，提高了群众对人民法院、人民法官的信任度和满意率。

　　四、以科学管理为抓手，努力实现司法公正

　　牢固树立公平正义理念，强化优质高效意识，全力提升科学管理水平。

　　深化审判管理。实行随机分案。坚持随机分案为主、指定分案为辅的原则，充分考虑专业分工、工作分工的要求，杜绝分案的人为因素。突出均衡结案。健全收结案动态平衡机制，强化结案目标管理和日常审限管理，优化审判资源配置和审判工作运行机制，根据办案进度，动态调整案件和人员。加强清理积案。强化积案提示和预警机制，借助综合信息系统和立案、审理、执行联席会议制度，对积案实行全程、动态、实时监控，尤其是对疑难复杂的积案，采取集中时间和人员的方式，确保积案限期清理完毕。

　　细化审判监督。常评与专评结合。制定案件评查标准细则，规定案件评查数量，在日常评查案件的基础上，对民间借贷、劳动争议和建设工程合同等5类案件进行专项评查，重点评析上诉原因和改判、发回重审事由，增强法官的质量意识。评劣与评优并举。制定岗位目标考核细则，建立奖优罚劣制度，在评查案件瑕疵的同时，开展评选优秀案件和优秀法律文书活动，增强法官的精品意识。评查与审查同步。制定规范执行异议审查细则，完善执行审查权与实施权分立机制，将执行审查列入审判监督，在做好案件评查的前提下，认真审查执行管辖异议和案外人异议等执行异议，增强法官的监督意识。

　　强化人民陪审。坚持专门培训。健全人民陪审员培训机制，将法律基础知识、审判工作流程、司法职业道德作为基本的培训内容，通过集中学习、庭审观摩等形式，提高人民陪审员的工作能力。坚持专业分工。完善人民陪审员分工机制，根据人民陪审员的专业特长，有侧重地安排审理相关案件，有针对性地安排法制宣传。坚持专职管理。建立人民陪审员管理机制，设立人民陪审员办公室，明确使用管理责任，规范使用管理行为，加强业绩考核，确保了人民陪审员依法、全面、有效履职。人民陪审员陪审案件702件，陪审次数1155人次，全院案件陪审率达到92.02%。

　　五、以公正廉洁为重点，努力提升队伍素质

　　牢固树立党的领导理念，强化廉政勤政意识，始终保持坚定正确方向。

　　突出政治性，加强思想建设。紧抓理念教育。深化社会主义法治理念教育，增强对中国特色社会主义司法制度的政治认同、理论认同、感情认同，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责。紧抓党性教育。注重党员领导干部的党性修养，主动参加“菜单式”学习和“相城大讲堂”学习，开好支委会、支部大会和小组会，在政治上、思想上、行动上与区委保持高度一致。紧抓典型教育。注重发挥先进典型的示范引领作用，通过学习陈燕萍等同志的先进事迹，将政治工作、思想教育与典型引路密切结合起来，争创“五好”党支部、争做“五带头”共产党员，形成了全院“创先争优”的良好氛围。

　　突出人民性，加强作风建设。强化属性意识。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，始终以人民利益作为评判法院工作的根本标准，牢记人民法院的根本属性，为人民掌好审判权、执行权。强化形象意识。广泛开展“优服务、促发展、强素质、树形象”主题实践活动，以解决人民群众反映强烈的热点、难点问题为突破口，提高把握社情民意能力和群众工作本领，树立司法为民的良好形象。强化品牌意识。持续开展“法润民心”司法服务品牌的创建活动，在养成锐气、大气、正气、和气上狠下功夫，增强职业荣誉感和团队凝聚力，着力培养人民满意的知名法官，着力打造人民满意的品质法院。

　　突出纯洁性，加强廉政建设。完善反腐倡廉教育格局。示范教育与警示教育相结合，建立廉政教育网络体系，注重算好廉洁行为的政治账、经济账，构筑“不愿为”的自律机制。加强反腐倡廉制度建设。出台制度与贯彻制度相结合，在贯彻《领导干部廉洁从政若干准则》和《人民法院工作人员处分条例》的同时，制定并执行《干警廉政档案制度》、《领导干部重大事项报告》等制度，构筑“不能为”的保障机制。提升反腐倡廉监督效果。内部监督与外部监督相结合，强化党风廉政责任制和廉政监督员巡察制，邀请家庭监督和社会监督，形成全方位、全天候的监督网络，构筑“不敢为”的制约机制。

　　各位代表，我院牢固树立依法接受人大监督意识，坚决贯彻区人大及其常委会的决议、决定，认真办理区人大及其常委会交办的事项和督办的案件。一是强化接受人大监督的计划性。制定年度计划和专项计划，做到代表联络工作月有安排、季有重点、年有目标。二是强化接受人大监督的针对性。根据省、市人大常委会的监督重点，在专门制定有关实施方案的基础上，邀请人大代表专项旁听评议刑事庭审6次。三是强化接受人大监督的有效性。定期寄送审判信息和工作通报，加强沟通联系。列席人代会面对面听取意见，认真整改不足。

　　一年来，我院涉诉纠纷化解有了新成效，社会管理创新有了新突破，公正廉洁司法有了新气象，在首次进入苏州法院先进行列的基础上，又被江苏省高级法院记集体二等功。这些成绩的取得，都是区委、区人大及其常委会、区政府、区政协领导、关心、支持的结果。在此，我谨代表全院干警向各级领导、各位代表和各界人士表示衷心的感谢。同时，我院也清醒地认识到工作中还存在着不少困难和问题：案件压力加大，工作效率和质量有待于进一步提高；审判难度加大，司法方式和方法有待于进一步改进；社会期待加大，队伍素质和形象有待于进一步提升等等。

　　2011年，我院的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以“三个至上”为指导，紧紧围绕三项重点工作，始终坚持“为大局服务、为人民司法”，认真按照区委二届十一次会议“乘势而上谋新城、转变方式谋发展、齐心协力谋作为”的要求，全面开展审判工作、队伍建设和司法改革，加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，力争整体工作再上新台阶，为我区经济社会更好更快发展创造和谐的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。

　　一是要在依法服务大局上下更大的功夫。始终坚持能动司法不动摇，找准服务经济发展方式转变的结合点、切入点和着力点，增强保障“十二五”规划顺利实施的针对性和有效性，促进区域经济实现包容性增长。

　　二是要在维护社会稳定上下更大的功夫。始终坚持和谐司法不动摇，深入推进和谐共建等社会管理创新活动，健全信访工作责任制和社会舆情分析制以及社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷。

　　三是要在满足群众期待上下更大的功夫。始终坚持民本司法不动摇，妥善审理涉及群众切身利益的案件，完善民意沟通和巡回审判、司法救助等便民、利民、惠民机制，最大限度地维护人民群众的合法权益。

　　四是要在提升队伍素质上下更大的功夫。始终坚持廉洁司法不动摇，加强学习型党组织建设和领导班子建设，深入开展“三比三优”等“创先争优”活动，努力造就让党放心、让人民满意的法官队伍。

　　各位代表，我院将认真学习贯彻落实本次会议的精神，紧紧依靠区委、区人大及其常委会、区政府、区政协的领导、监督和支持，进一步认清形势，把握大局，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，努力为建设现代化城区和顺利实施“十二五”规划作出新的更大的贡献！