坚持司法为民宗旨 大兴求真务实之风－记南通开发区法院机关作风建设新成效
作者：王志彬 发布时间：2007-01-18 浏览次数：4033
本网南通讯：南通开发区法院自2005年10月份成立以来，一直非常重视机关作风建设，紧紧围绕全区中心工作，以人民满意为根本标准，瞄准“保三争一”目标，坚持高点定位，全力打造创新、规范、高效、廉洁的服务型法院，为全区实现率先全面腾飞首战必胜提供了一流的法制环境。去年，根据市中院公布的各项审判质效数据，14项主要指标居于全市法院领先地位。
一、强化组织领导，提高思想认识，形成了加强机关作风建设整体合力
全区机关作风建设动员大会召开后，该院分析机关作风建设的现状，认真查找问题，相继召开了党组会、中层干部会和全院机关作风建设暨深入推进执法规范化工作动员大会，并邀请市中院纪检组黄武进组长和区机关工委陆汉祥书记列席会议作指示。要求全院干警提高认识、明确责任、增强使命感，切实抓好机关作风建设，全面推进司法规范化工作，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，建成让党放心、让人民满意的精品法院。为确保此项工作取得实效，该院成立了由院党组书记、院长担任组长、纪检组长为副组长、各部门负责人为成员的作风建设领导小组，下设作风建设办公室，并制定了具体的实施方案。在深入的宣传发动后，该院上下思想统一，认识明确，对进一步增强做好机关作风建设充满了责任感和紧迫感。
二、牢记宗旨意识，发挥职能作用，进一步提高了人民群众对审执工作的满意度
今年以来，该院在机关作风建设中，提出了“审判就是服务”的新理念，并对这一理念进行了细化，提出了“一创、二提、三争”工作思路。一创：就是争创一流的司法环境；二提：就是提高法院在打造法治开发区、平安开发区中的作用，提高法院在开发区人民心目中的公信力；三争：就是争一流、争超额、争贡献。
该院把加强法院作风建设作为落实司法为民要求的重要切入点，及时将作风建设的成果转化为落实司法为民要求的实际行动，进一步树立人民法院和法官在人民群众中的良好形象。根据市中院服务经济建设“20条”意见，结合开发区实际，制定了该院《关于充分发挥审判职能，为全区“十一五”率先腾飞提供司法服务和保障的实施意见》，从维护全区改革发展稳定大局、依法服务全区经济发展中心工作、稳妥处理好涉及企业改制的纠纷、强化对企业和劳动者的权利保护、依法保障社会主义新农村建设、方便人民群众诉讼、依法认真落实司法救助措施、积极拓展行政审判的服务功能、建立群体性突发事件的预警及处理机制、全面加强社会治安综合治理工作、加大依法执行力度、增强党的领导和服务大局的意识等12个方面，充分发挥审判职能作用，积极服务经济建设。
在实际工作中，该院一是规范窗口服务，方便群众诉讼。擦亮立案服务窗口，构建以首问负责制、院长接待制、上访案件跟踪管理三个工作机制为中心的“大信访”格局，对当事人提出的立案、诉讼咨询，实行一次性告知责任制。同时，积极开展争创“青年文明号”活动，不断完善和改进立案、信访、申诉等“窗口”建设，完善预约立案、就地立案、假日立案、诉讼指引制度，方便群众诉讼。成立以来，没有发现一起由于解释不到位而让当事人重复往返，增加当事人讼累和麻烦的现象。
二是依法惩治犯罪，维护稳定大局。在刑事审判中，该院始终把创建平安开发区、维护稳定大局作为刑事审判工作的首要任务，坚持依法“严打”不动摇，从严从快打击了一批严重破坏社会治安和市场秩序的犯罪活动。正确处理惩罚犯罪与保障人权的关系，切实保障被告人依法行使各项诉讼权利。注重宽严相济的原则，正确处理依法严打和宽严相济的关系。特别重视对未成年人案件的审理。对于未成年案件提供法律援助，在庭审时改变庭审方式，用圆桌审判等方法体现对未成年人的关怀，并注重对未成年人的教育，利用父母、社区、法官等多种力量教育未成年人走上正确的人生之路，对于判处缓刑的未成年人，做好跟踪帮教工作，避免其重蹈覆辙。截止目前，尚未发现有未成年缓刑犯重新犯罪，体现了良好效果。善于分析总结刑事审判情况，延伸刑事审判职能，在更广泛范围发挥预防犯罪功效。针对开发区外来人口较多，外来人口发案比例较高的状况，该院对涉外来人口案件进行了系统分析，形成了《关于南通开发区外来人口犯罪问题调查》的调查报告。
三是妥处民商纠纷，维护发展大局。首先，完善诉调对接机制。为更好地实现诉讼调解与全区“大调解”工作相对接，该院科学设置机构，完善工作机制，提升调解水平，强化检查、考核与评比，不断增强做好诉调对接工作的主动性与积极性。今年，该院在去年出台的《诉讼调解与“大调解”机制对接工作的实施方案》基础上，又制订了诉调对接逐月工作进展表，层层推进。根据上级有关文件精神，在全区范围内形成以诉讼调解为中心的“五大对接”格局（诉讼调解与处理交通事故损害赔偿案件工作的对接；诉讼调解与处理劳动争议案件的对接；诉讼调解与处理医疗事故案件的对接；诉讼调解与拆迁合同纠纷案件的对接；诉讼调解与处理“三农”案件的对接），完善了工作联系网络，开通了热线电话，并建立例会制度，院两调对接办公室定期与区、镇调处中心召开例会，商讨对接工作具体事宜。还适时与相关部门召开研讨会，研究如何解决诸如劳动争议、拆迁合同等类型性纠纷，维护辖区社会稳定。注重与共青团、妇联、工会、仲裁委员会、劳动保障、地税、审计等部门协调配合，充分发挥诉讼调解与社会矛盾大调解衔接机制的调解功能。该院在审理南通某劳务技术有限公司与王某劳动争议案件中，主动与区劳动仲裁委员会取得联系，召集双方当事人，在仲裁委的圆桌会议室，采取调解方式，妥善化解双方利益冲突，最终使双方握手言和，达成赔偿协议。通过诉调对接，该院成功调解了多起案情复杂、矛盾激化的案件。目前为止，该院审结的案件无一起被改判发回，无一起被投诉。诉调对接已成为该院的一项特色工作。其次，建立速裁机制。根据该院人少的特点，年初，该院出台了《民事审判速裁规则》，并将速裁法庭设为民事审判庭内的一个审判机构，民事审判庭的审判员均为速裁法官。该院对速裁案件的范围作了明确规定，对于当事人双方到庭请求及时解决纠纷的，该院规定在案件立案的同时，立案庭通知民事审判庭，由民庭即时指派审判人员审理。民庭庭长在分配案件时发现符合速裁条件的案件，应当明确该案适用速裁程序，指定审判员快速审理。速裁案件原则上以调解结案为主要结案方式，并当庭送达法律文书，督促当事人自觉履行义务。对于不能达成调解协议的速裁案件，如当事人不放弃答辩和举证期限的，要求在二十日内结案。对当事人放弃答辩和举证期限的，要求在五日内结案。在速裁过程中，该院还充分考虑便民原则，对于部分当事人在工作日或工作时间内确有困难，不能到庭参加诉讼的，经预约，速裁法庭可在双休日或下班后审理案件。建立速裁机制以来，该院大大提高了案件的质效，从中院反馈的情况看，去年，该院平均审理天数仅15天，在基层法院中是最短的，基本实现了“公正、高效、便民”的司法宗旨。再次，创新审案方式，建立巡回法庭。为了减少当事人的诉累，对于同类型或同原告、同被告的案件，打破一案一审的传统的模式，采取集中开庭、集中调解，提高办案效率。为了切实维护当事人的合法权益，在案件审理中对一案多被告分别适用调解和判决两种结案方式，该院用该种方法处理案件后，家住浙江省玉环县的陈海平一家四口专门送来两面锦旗。为了提高交通事故、劳动仲裁、医疗事故纠纷的审案效率与效果，该院在南通市公安局交巡警五大队、区仲裁委、瑞慈医院设立了巡回法庭，只要当事人愿意以口头或书面形式起诉，符合立案条件就可以马上受理。其间无论是当庭调解或依法判决的案件，都可以在现场制作法律文书送达给当事人。当事人对整个案件的受理、开庭、调解等还可以采取预约方式，即与法官约定时间在巡回法庭进行。
四是做好执行工作，维护和谐大局。执行工作是当事人权利得以实现的最后一道关口。为此，该院采取一系列措施，力克“执行难”。一是制订了《执行规范化建设三年发展规划》，出台了执行款物交接办法等执行制度，从规范执行行为、推进执行改革、完善执行机制三个方面对本院执行工作未来三年的工作任务进行了分解和细化，为执行工作有计划开展奠定了良好的基础。二是通过新闻媒体向社会作出七项公开承诺（依法执行、公开执行、公正执行、廉洁执行、文明执行、效率执行、穷尽执行），充分运用法律赋予的执行手段，探索并采取灵活多样的执行方法，敦促被执行人主动履行义务。在南通通源电器安装有限公司与南通东方果蔬保鲜有限公司建设工程合同纠纷一案的执行过程中，被执行人的法定代表人故意躲避执行人员，承办人陆荫唐假借某单位业务员的身份与其联系，并当场揭穿他的诺言，最终巧结了此案。申请执行人专程邀请礼仪队敲锣打鼓到本院送锦旗表示感谢，并自行联系南通电视台法治纵横的记者到场采访报道。三是根据执行工作特点，打破固定的执行8小时工作制，采取夜间、凌晨等非常规时段开展执行工作。上海福生豆制食品有限公司与施建冲借款合同纠纷立案执行后，承办人缪军在得悉被执行人可能会转移在上海的住所后，当即决定放弃休息，并在一周内两赴上海执行，快速执结此案。上海闸北区政协委员、申请人的法定代表人张某专程从上海赶到本院送锦旗，感慨地说：“多家法院都有地方保护主义，该是抱着试试看的心理来你们法院诉讼的，没想到你们这么公正！效率这么高！”据统计，执行局的同志主动加班加点工作300余人次。四是建立区、镇（场）、村（居）三级执行工作协作网络，整合外部执行资源，缓解“执行难”。南通宏基缝纫有限公司及南通富尔腾工贸有限公司排除妨碍两案立案执行后，该院迅速开启绿色通道，充分利用网络资源，在最短的时间内执结两案，切实维护了投资商的合法权益，为开发区经济“跨越式”发展提供了有力的法律保障。五是适时开展突击执行月，力克“执行难”。六是乘执行局被市中院确定为争创规范司法行为示范点之机，建立健全机制，规范执行行为，强化局务管理。今年以来，执行案件实现了零投诉。
五是延伸行政审判，服务法治大局。加强行政审判工作，促进依法行政和服务型政府的建立，开展法制宣传教育，提高全民法律意识和依法办事能力，推进依法治国方略的实施是人民法院保障社会主义政治建设的重要工作。去年，该院尽管仅受理一起行政诉讼案件，该案因原告自动撤诉也未进入庭审程序，但该院并未放松行政审判工作，并积极做好行政审判的延伸工作。一是做好行政审判法制宣传工作。为使广大群众了解行政诉讼法，增强知法、守法、用法意识，该院民事（行政）审判庭干警多次开展法律宣传工作，引导当事人正确处理行政性纠纷，避免干群关系受不良影响。防止行政诉讼中存在的群众不敢告、难告状情形的出现。另一方面，该院还积极引导行政机关依法行政，选派法官到工商局等行政机关开展法制讲座，避免行政机关违法行政。二是摒弃就案办案狭隘观念，积极做好诉讼延伸服务工作。根据开发区不同于一般行政区的特点，该院针对案件审理中发现的问题，及时与有关部门进行协商，为开发区有关行政行为提供法律支撑。去年3月，该院受理的首例行政案件，是一起辖区一居民因拆迁事宜告区管委会滥用职权枉法裁决，要求赔偿162余万元巨额损失的城乡建设行政管理的新类型案件。该院敏锐地感到：此案关系到区管委会是否有权按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》，核发《房屋拆迁许可证》，作出依法裁决的问题。为了及时解决这一问题，给开发区房屋拆迁等行政行为寻找法律依据，该院多次派人到上级法院等求教有关业务问题，并多次到省人大汇报情况。这种不就案办案、一心服务辖区经济建设的工作精神，得到了区党工委、管委会领导的充分肯定。
六是开展法制宣传，提升法院形象。在审判工作中，该院牢牢树立这样的理念：审判结束只是法院完成了一半工作，另一半工作是宣传。一是注重法制宣传工作。在实际工作中，尤为重视“四送”工作，即：送法进社区。去年3月6日上午，该院“女法官工作小组”一行九人在陆沈东院长的率领下，与区妇联一起在开发区中心街道富民小区开展了以宣传婚姻法、妇女权益保障法为主的法律咨询活动，将法律送到社区，送到妇女群众的手中；送法进机关。
三、加强思想教育，建立健全机制，努力锤炼高素质的干警队伍
该院以人民满意为最高目标，结合开展各项教育整顿活动，建立健全机制，全面加强队伍建设，努力造就一支高素质的干警队伍。
1、抓教育，在素质上谋求突破。以人为本，以德育人，是该院提高队伍素质，创造一流工作业绩，争创人民满意法院和人民满意法官的有效途径。一是强化干警的政治品德修养。该院始终坚持把以科学理论武装干警头脑作为首要任务常抓不懈，通过开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动、“遵守党章、执政为民”主题教育活动、“社会主义荣辱观”教育、“社会主义法治理念”暨“遵章守纪、廉洁司法”教育等一系列强化公正意识、效率意识、形象意识、责任意识的有益活动，使广大党员干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二是强化干警的专业素养。该院要求全体党员干部把上级的教育培训作为一项战略性任务来对待，按照法理精通、业务娴熟、技术过硬的专业要求，全力支持、鼓励同志们积极参加各种、各类层次的专业知识学习、培训与深造，努力提高广大干警的专业理论水平，执法水平和服务大局的能力。三是强化干警的廉政意识。该院一直把廉政建设工作放在全院工作的重要位置，坚持多方入手，全面预防，建立起一套全过程、多方位、全时空的廉政立体防护网。建院伊始，便出台了一系列的廉政建设规定，并对外进行公布，接受人大代表、人民群众的监督；严格落实一岗双责的廉政责任规定，签订党风廉政建设责任状，每名干警的廉政承诺全部上墙接受监督；院纪检组还多次对干警进行廉政教育，给干警家属发出廉政监督信，从而确保队伍清正廉洁。
2、扬正气，在氛围中塑造人格。该院积极营造“开拓进取、团结奉献、公正廉明”的氛围，形成了人人关心法院荣辱，个个为争创一流法院而努力的工作格局。一是身体力行，以德垂范。 “一班人”注重提高自身的政治、业务素质与道德修养，自觉地以民主的作风、良好的素质、优秀的品德、振奋的精神、正直的为人、廉洁的风范站在队伍的最前列，影响和带动了全体干警道德行为意识的进步。并在干警会议上带头喊响“从该做起、向该看齐、对该监督”的口号，使全院干警的工作积极性有了明显提高。二是树立典型，弘扬正气。该院注重善于发现、挖掘干警中的优秀分子，着力培养树立宣传典型。荣获省多次荣誉的民庭庭长陈冲在民事审判工作中事事处处身先士卒，抢挑重担，充分发挥了“领头雁”的作用。今年以来，民事调解、撤诉率始终在全市基层法院中处于第一名的位置。在典型的引导下，该院审判工作质量明显提高，来信上访数均为零，没有一起矛盾激化案件。三是情感交流，以情聚心。该院党组重视与干警的情感沟通，要求每位党组成员争做“五种人”。即：一要做政治上的“指路人”；二要做班子的“知心人”；三要做工作上的“带头人”；四要做全院干警的“贴心人”；五要做生活中的“正直人”。
3、严要求，在管理中规范行为。为了加强干警队伍建设，建立科学完善的法院工作评估考核体系，该院特制订下发了千分制考核办法，以六项结合做实干警岗位目标考核工作，以严格的考核促审判质效，促工作成效。一是静态考核与动态考核相结合。既注重岗位目标考核的年终静态考核，又注重平时的动态考核，将考核办法贯穿全年始终。对法官审判业绩动态考核项目，例如审判质效数据、案件评查结果、庭审能力考评等按季序时安排、及时推进。二是定性考核与定量考核相结合。既重视调研信息宣传、审判质效指标数据量化考核，又重视党风廉政建设、个案质量评查等的定性考核。三是质效指标与其他工作相结合。考核办法既把审判质量效率评估体系与法官审判业绩岗位目标考核实现了有效对接，在考核办法中对办案数量、办案质量、办案效率、司法能力全方位考核。同时又突出法院的其他各项工作，对法院工作予以了全面概括，使考核办法能适用于法院的每一名成员。四是共性考核与个性考核相结合。考核办法根据法院工作特点，对共性考核目标和个性考核目标进行了分别设置。五是个人考核与部门考核相结合。考核办法规定干警、职工个人完成岗位目标责任制规定的各项任务的，得基本考核分1000分，未完成任务的，扣除相应分值；超额完成任务的，奖励相应分值，由此打破了考核中的平均主义。个人考核的同时也对部门进行考核，各部门工作人员的最终考核得分为该部门的考核得分。六是激励措施与惩罚措施相结合。该院岗位目标考核加扣分时原则上实行“奖励分不封顶、扣罚分下保底”的方法，防止因个别指标的原因造成分值的落后。并专节设置奖励规则和惩罚规则，从而使考核办法成为调动干警积极性的催化剂。对岗位目标考核结果，该院加大应用力度，将考核结果列入法官审判业绩和非审判人员业绩考评档案，作为干警评先评优、职务晋升、奖励惩处的主要量化依据之一。并规定凡上年度考核得分排名在全院最后二名的干警、职工取消当年参与竞争上岗、职务任用、级别晋升和评先评优资格；考核得分连续三年列最后一名的部门负责人实行引咎辞职，最后一名个人实行待岗培训。使全院干警在工作中有章可循，有据可依。截止目前，该院在上级多次明查暗访和不定期督查中，没有出现任何违法违纪的现象，没有被扣分。
下一步，该院将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，循着公正与效率的世纪主题，围绕该区中心工作，进一步树立服务中心和大局的审判观念，找准审判工作服务全区招商引资、优化环境的切入点，不断提高司法服务的水平，为打造一流的法治开发区、平安开发区、和谐开发区作出不懈的努力。
