自去年12月开始，作为江苏省立案改革试点单位的无锡市崇安区人民法院，按照党的十八届四中全会精神和人民法院四五改革纲要要求，变立案审查制为立案登记制，有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

　　记者最近在采访中了解到，改革不但降低了诉讼门槛，还通过与诉讼服务机制相结合，使立案过程更加公开、便利。当事人和律师普遍反映，崇安法院为群众诉求“敞开了大门”，立案简易而快捷。

　　案件当立必立

　　充分保障诉权

　　3月24日上午， 35名员工来到崇安法院诉讼服务大厅，起诉一家面临倒闭的公司，要求偿还欠薪。员工们依序向立案窗口递交了诉状和相关证据材料，立案法官一一审阅，认为诉状符合立案登记条件，便打开立案系统，将基本信息输入，点击保存，案号自动生成，状态显示为登记。不到一天，立案手续全部办完。

　　崇安法院立案庭庭长陆杰告诉记者，如按照立案审查制至少要3天，现在时间缩短，是得益于在民商事案件中试行了立案登记制。

　　什么是立案登记制？它和立案审查制又有什么区别？

　　陆杰介绍：“立案登记制的实质是法院对当事人提供的诉状和证据只作形式审查，不再对提起的诉讼是否合理、证据是否充分作实质性审查。立案审查制不仅有程序性审查，还包含实质性审查，甚至考虑到能否审理、执行，立案门槛高。像35名员工讨薪案，立案庭会和劳动争议庭一起'把脉'后，再决定是否立案，导致有些应当由法院受理的案件被挡在门外。立案登记制打破了这一固有模式。”

　　崇安法院立案登记制改革试点工作实施细则明确规定，经审查对符合法律规定的起诉，一律接收诉状，当场予以登记立案。陆杰说：“这就在客观上扩大了法院的受案范围，更充分地保护当事人的诉权。”

　　收取诉讼费是立案登记工作中的重要环节。当事人由于各种原因立案时未交诉讼费，能否当场立案？

　　陆杰说：“在立案系统录入案件信息后，立案法官通知当事人预交诉讼费，当事人经催交后仍未预交费用，不影响立案，事后再由审理法官通知交费。对于经济困难需要司法救助的，办理诉讼费用缓减免手续。”

　　推行立案登记制，充分考虑到保障当事人诉权，但并不意味着所有案件都能登记立案。

　　那么，立案登记需要具备什么样的条件呢？

　　崇安法院院长袁挺告诉记者：“原告起诉条件必须符合新民诉法第一百一十九条的规定，即原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”

　　然而，对于案件是否符合立案登记条件，有的当事人并不完全清楚。袁挺说：“我们会对当事人做好法律释明工作，让其知晓不予立案的理由。”

　　今年3月的一天，一起借款纠纷当事人向法院递交了一份起诉状和一张借据，要求立案。立案庭法官当场给他看了有关立案登记规定，告诉他被告户籍所在地不在崇安，不属于崇安法院的管辖范围，劝他到户籍所在地法院起诉，如果坚持在这里立案，法院将发出不予受理的裁定。许某表示：“法官解释得十分清楚，我还是去有管辖权的法院起诉吧。”

　　引导有序诉讼

　　防止滥用诉权

　　推行立案登记制，规范立案程序不可或缺。制作诉状格式文本，是崇安法院的第一项基础性工作。

　　记者翻开一份诉状格式文本，映入眼帘的是机动车交通事故起诉状，上面除了有原、被告身份信息、事实和理由外，还多了一张表格，纵向是需要填写原告主张的具体项目，横向是需要填入事实和证据，让人一目了然。

　　崇安法院审委会专职委员潘峰告诉记者：“原有的诉状文本只列出了诉状的各个段落结构，许多当事人在填写诉状时随心所欲，毫无章法。推行立案登记制，就应该把诉状制作要求明明白白告诉当事人，没有什么比一份结构清楚、层次分明、内容准确的诉状对当事人更重要了。”

　　不久前的一天，在崇安法院广益人民法庭，唐某就感受到了新式诉状格式文本的好处。

　　唐某是一家运输公司的员工，曾打过几起官司。这次诉状与以前相比，不仅要填写原、被告信息、事实和理由，还要填写一张表格，内容包括原告主张的具体项目，如车辆修理费、停车费、停运损失等，再填入对应的金额和计算方法，凡是要求赔偿的费用都要在表格里写明。

　　唐某起初认为这样很“麻烦”，但却没想到，开庭时不仅自己举证思路清晰，被告的答辩也更加有针对性，再没有出现以前被告以不清楚为由进行抗辩，拖延诉讼时间的情形。

　　不同类型的案件对起诉书的要求也不一样。目前，该院已推出了金融借款和机动车交通事故两个诉状格式文本。

　　崇安法院规范立案登记工作的第二项基础工作，是立案登记一本通。它集中了诉讼格式文本、诉讼须知、诉讼风险提示等内容，分不同案件类型，既为当事人提供全方位的诉讼指引，又防止出现当事人因对法律不了解，违背其真实意愿“被动”立案的现象，同时也为立案登记工作人员在进行形式审查时有章可循。

　　推行立案登记制，降低了诉讼门槛，相关配套措施也方便了当事人，但会不会有人利用这些有利条件重复诉讼、恶意诉讼、虚假诉讼？

　　改革之初，崇安法院未雨绸缪。

　　潘峰给记者展示了一份《诚信诉讼承诺书》：“每一位来诉讼的当事人在立案时必须在上面亲自签名确认，如有违法滥诉行为，会将其名字记录在负面清单上。”

　　负面清单又称“黑名单”，目的在于累计个别人滥用诉权的情况，为惩治失信行为提供依据。

　　潘峰告诉记者：“诚信是一切价值的根基，没有司法诚信就没有司法尊严。为防止有人滥用诉权，制作一份诚信诉讼承诺书和建立负面诉讼记录清单，显得尤为重要。当事人如违反承诺，法院将会对其依法做出处罚，维护正常的诉讼秩序。”

　　试行立案登记制后，崇安法院尚未发生过有人滥用诉权的情况。

　　畅通五个渠道

　　方便行使诉权

　　崇安法院试行立案登记制后，民商案件收案数呈增长态势。今年1月至2月，该院受理民商事案件805件，同比上升8.93%，仅靠立案窗口难以满足群众需求。突破立案瓶颈，亟须构建立案登记服务平台。

　　为配合立案改革试点工作，崇安区法院畅通了五个立案渠道：网上立案一网通、诉讼服务站一站通、12368一线通、来访一步通和来信一件通，使当事人立案更加简便快捷。

　　崇安法院副院长邹岩告诉记者，五个渠道是立案登记工作的重要组成部分。但在立案登记制试行前，每个立案渠道都是独立的各成体系运作，资源并没有得到高效利用。试行立案登记制后，需要将传统的立案渠道与新型的立案渠道相融合，缩短当事人起诉时间，减轻立案法官的压力。

　　如今，在崇安法院，不同的当事人针对不同类型案件，可以选择不同的诉讼渠道。如金融纠纷案件就可以选择网上立案，网上立案包括官方网站立案和官方QQ立案。

　　当地一家律师事务所律师告诉记者，他们所接手的大部分是金融纠纷案件，案件材料有好几推车，仅等法院扫描案卷材料就得好几天；律师除了立案还要开庭，但在立案环节就要跑三四趟法院；来法院立案先要排队领号，如果再遇到咨询法律问题的，就要等上大半天，耗时费力。如今，她只要打开官方QQ，在线传输诉状和证据材料就能登记立案，并且不受时间和地点的限制。

　　据了解，今年以来，崇安法院已通过网上立案283件。

　　有的当事人，特别是年纪大的和新市民往往愿意在社区反映问题和寻求帮助，崇安法院诉讼服务工作站较好地解决了这个问题。

　　崇安法院聘请的人民调解员赵大松，在39个社区化解矛盾纠纷的同时，开展巡回立案登记服务。

　　赵大松说：“诉讼服务工作站近年年均调解案件40件，有的案件法律关系复杂，调解后又出现反复，以致当事人到法院起诉。试行立案登记制后，当事人只要填写好诉状，由他带回法院作立案登记即可。”

　　最近，他遇到一起房屋拆迁纠纷案件。李老太年近八旬，为了房产和儿子闹矛盾。纠纷涉及房屋归属权和拆迁补偿款，居委会经多次调解不成，李老太于是找到赵大松，在他的指导下填写了诉状。赵大松随后把诉状带回法院做了登记。李老太感慨地说：“诉讼服务工作站给我指出了一条明路，案子立案上了，心里就踏实多了。”

　　崇安法院的立案改革目前还仅限于民商事案件。5月1日起，他们将和全国各地法院一样，全面实行立案登记制。

　　“方便立案，保障诉权，并不是鼓励打官司。我们将完善和健全多元化纠纷解决机制，让更多的矛盾纠纷通过非诉方式解决，节约司法成本，减轻当事人诉累。”袁挺说。