整合内力  巧借外力  审判辅助事务集约管理让法官省时省力促质效提升

——苏州相城区人民法院探索审判辅助事务管理新模式工作纪实

近年来，苏州市相城区人民法院根据最高法院五年改革纲要中“推动部分事务集约化、社会化管理”的改革要求，以提高审判质量效率，进一步方便群众诉讼为目标，立足自身实际，主动探索创新，打造以“一厅两中心”为核心的审判辅助事务管理模式，有效破解人案矛盾、审判工作实现提质增效。今年，相城法院“以信息化赋能整合内力，以标准化管控补强外力”的审判辅助事务管理新模式为内容的案例，成功入选《江苏法院2022年司法改革案例》。

诉讼服务整合集约，事务一站快速办

“真没想到，相城法院能用数字人民币交纳诉讼费了。现在，诉讼的事在这个服务大厅一趟就能办完，真的是方便又快捷”，当事人何某在银行派驻法院的工作人员指导下，使用数字人民币仅用时2分钟就完了诉讼费的交纳，不禁连连称赞。

事实上，数字人民币支付缴费只是相城法院加强科技赋能、数字赋能，运用信息化、智能化手段实现事务集约办理中的一个环节。

2019年，相城法院全面升级改造了诉讼服务大厅，加强诉讼服务事项集约管理，为群众提供“走进一个厅、事务一站清”的服务体验。通过市场化竞争引入社会服务，扩充服务力量，法院与银行、保险公司、拍卖辅助机构等单位合作，由相关单位派驻专人到服务窗口工作，提供专业服务。2022年1-8月，该类工作人员共办理诉讼费收缴、诉讼保全、辅助拍卖等工作14610次。

 “您需要提供借条原件，原被告双方的身份信息……”，“写诉状的话，我们这边的机器有模板……”“这台机器可以给法官留言……”在诉服大厅的导诉台，导诉员小姚在认真地接待每位当事人。

小姚就是法院的服务外包人员之一，经过专业培训，她可以根据当事人的需求迅速给出准确的建议，指导初到法院的当事人各类智能化自助设备的使用方法，已然成为法院里的“导诉百事通”。

现在，相城法院的诉服大厅可以办理材料扫描收转、立案咨询、档案查询等15类诉讼服务事项，实现了集约化服务。2022年共提供全域立案、自助查询、跨域查档等一站式服务33427次。

电子送达专人专办，区块链加持防篡改

“只需要在系统里点选电子卷宗中的起诉状、证据副本等需要送达的材料，以及要送达的当事人，然后一键提交，我们的任务就算完成了”，书记员小徐向记者介绍道。

“送达中心在接收到书记员发布的指令后，如果是电子送达的，系统会将电子材料通过短信的形式发送到当事人的手机。如果2个小时后仍未签收，智慧语音助手会进行电话提醒，确保送达到位。”中心负责人接着说。

2019年以来，相城法院不断探索综合集约电子送达方式，成立专门的集约化司法送达中心，将原本分散在各庭室的送达事务进行集约办理。集约送达模式下中，传统送达时繁琐的文书材料生成、电子签章、书写面单等程序早已通过信息化手段自动生成，而对系统短信发送、语音助手的监管以及打印复印、邮寄、跟踪反馈等工作则全部交由专业化的外包团队完成。

中心按照“因事设岗”原则，对送达人员进行专业化分工，设立了电话岗、文印岗、邮寄岗、扫描岗等，专岗专职、分工协作，“流水线”操作，各司其责的同时各个环节无缝衔接。

如此一来，审判人员只需一键发起送达任务，后期在系统中就可以查看送达情况，大大减轻了送达工作负担，提高了审判工作效率。现在，该院还嵌入了区块链技术，对电子送达全流程数据进行实时记录存证，以加密算法和数字证书保证信息不可篡改，保证送达更加高效便捷、规范有序、真实有效，准确率和成功率不断提高。

集中装卷流水作业，评查前置零瑕疵

在众多非核心的事务性工作中，装卷工作非常具有典型性，工作量大，程序较多，细节要求高。为切实减轻业务庭负担，2021年，相城法院设立装卷中心，由外包人员统一承担除两个派出法庭外的结案案件装卷、提档、归档工作。

为实现流程化、规范化管理，相城法院将整个装卷过程分解为理卷、退补材料、敲页码、撰写目录、打孔装订等若干个步骤，实现定岗不定人，不同工序定期轮换，保证整个装卷过程不因某一工序的差错而延误，提升装卷效率。

在提升效率的同时，质量也不能放松。审管部门改变了过去先装卷后评查的模式，将简易案件卷宗评查工作前置到装卷环节，根据卷宗归档和审管评查要求，设置统一的装卷标准，改传统抽查为逐案评查，并自主研发评查通报小程序，且能根据评查结果自动生成包含问题数、出错率、案件明细等的通报发至全院，有效提升了卷宗质量。

“庭审笔录未签字、拟稿纸缺签章、缺诉讼费发票……” 装卷中心评查人员通过法院研发的小程序勾选评查发现的材料缺失、漏签字、顺序颠倒等问题，2分钟便完成了卷宗整改通知单的自动生成。书记员小杨根据通知单针对性整改后，再交由装卷人员进行打孔装订。经过大家的通力协作，一本无差错的卷宗就可以归档保存了。

规范管理严格考核，服务到位提效能

“在推进辅助事务集约管理的过程中，我院外包人员逐步增长，目前近50名，如何对他们进行规范管理、提升工作质效，也是我们一直在探索的课题。”相城法院行装科科长金海龙说道：“我们依照‘按岗定标’原则，相继制定了诉讼服务、电子送达和装卷归档等工作规范，覆盖了从立案到归档的全流程，每个环节均明晰时限要求和工作标准。”

通过明确不同审判辅助事务操作流程、固定岗位操作标准，有效破解传统模式下单兵作战、零散琐碎的局面，提升了审判辅助事务办理的连续性、协同性。最大限度缩短办理周期，切实做到全程留痕，提升办案人员、当事人的服务体验。以送达为例，通过“流水线”作业，个案平均送达耗时从20分钟提速到3分钟。

为提高外包人员的工作积极性，法院将人员入职标准、工作纪律、保密义务等内容以协议形式加以明晰，对外包项目和在岗人员实行差异化管理。项目考核得分和应付费用挂钩，人员考核结果与收入相挂钩。通过这种激励机制，实现了外包人员招进来、留得住、用得好，降低法院培训成本。

 “2021年年底，我院法定正常审限内结案率同比上升6.42个百分点，平均审理天数同比减少18.06天，12个月以上未结案件实现清零。今年1-8月法定正常审限内结案率再上升3.84个百分点。”相城法院党组书记、院长徐建东表示：“开展审判辅助事务管理改革以来，通过将非核心事务性工作交由社会化专业团队负责，审判人员得以从繁杂的辅助事务中解放，集中精力投入审判核心事务中，有效促进了审判质效提升。”