江苏省反垄断反不正当竞争执法工作情况

江苏省市场监督管理局

2019年以来，江苏市场监管部门深入贯彻落实中央关于加强和改进反垄断反不正当竞争执法的决策部署，不断强化职责使命担当，切实履行竞争监管职责，扎实推进反垄断反不正当竞争执法，统筹推进竞争合规倡导，努力营造公平有序的市场竞争环境。

一、反垄断反不正当竞争执法总体情况

2019年至今年10月底，江苏市场监管部门共查处各类不正当竞争案件2353件，案值4.53亿元，罚没款共计2.06亿元；查处市场垄断案件9件，其中垄断协议案件4件、滥用市场支配地位案件5件，罚没款约1.51亿元。总体工作呈现以下特点：

一是加大竞争执法力度，案件查办数量逐年上升。市场监管部门组建以来，不断强化反垄断反不正当竞争监管职能，执法办案数量与处罚金额逐年上升。其中，2019年查处不正当竞争案件352件，罚没款3126.54万元；2020年查处不正当竞争案件449件，罚没款4422.94万元，分别较上年度增长27.56%、41.46%；2021年查处不正当竞争案件889件，罚没款7747.72万元，分别较上年度增长98%、75.17%。

二是突出竞争执法重点，竞争违法行为得到有效遏制。聚焦民生和新消费、重要商品和要素市场、新经济等领域的竞争秩序，着力查处民生领域群众反映强烈的突出问题，严格监管新经济等领域的竞争失序行为。从行业分布看，查处水电气暖等公用事业领域垄断案件数，占垄断案件总数的44.44%；平台经济等新经济领域的不正当竞争案件，占案件总数的32.15%，零售、批发、餐饮、房地产、商务服务等行业的不正当竞争案件，分别占案件总数的24.20%、13.35%、11.68%、7.65%、6.40%。从违法类型看，虚假宣传、仿冒混淆等“传统”违法类型占较大比例，以2021年为例，全系统查处虚假宣传、仿冒混淆类案件719件，占案件总数的80.88%。

三是惩防并举注重预防，监管关口向前延伸。坚持治“果”和治“因”并重，推动监管由事后向事前、事中延伸，从源头上预防竞争违法行为发生，实现覆盖事前事中事后的全链条监管。出台《江苏省经营者反垄断合规指引》，率先分行业、有重点对67家医药企业、91家公用事业、140家行业协会以及61家具有集中意向的企业，开展竞争合规培训。设立经营者集中风险预警程序，防止企业“未批先行抢跑”，辅导长安马自达、SK新能源、斯堪尼亚、SK海力士等10余家企业完成经营者集中申报，助力企业做大做强。完善早发现、早纠正的梯次监管工具，综合运用行政指导、约谈告诫等多层次监管手段，及时介入苗头性、倾向性问题，力争把违法行为消除在萌芽状态。举办首届公平竞争政策宣传周活动，营造公平竞争的良好氛围。

四是强化监管综合效果，做好执法后半篇文章。对重大、疑难、复杂、典型案件，推进“一案三书”制度，案件办结后，制作结（销）案报告书、整改通知书及监管建议书，实现查处一个案件、形成一套制度、规范一个行业的目标。延伸反垄断案件的监督链条，探索建立“跟踪监管、效果评估、随机核查”三项机制，有效防止“罚后不改、纠而复发”的现象发生。注重跟踪监管，案件处理决定作出后，要求当事人定期报告合规经营情况，继续对其开展为期三年的跟踪监管。注重效果评估，定期回访上下游企业，了解价格、产量等市场信息，掌握市场竞争状况变化，合理评估执法效果。注重随机核查，通过明察暗访、随机检查等形式，不定期核实企业整改落实情况，摸排企业垄断风险点，避免垄断行为再发生。

二、建立健全统筹协调整体推进的竞争执法工作机制

一是加强组织领导，强化统筹协调。党的十八大以来，党中央、国务院围绕强化反垄断反不正当竞争，作出一系列重大决策部署。省委、省政府制定我省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干举措，要求加强反垄断和反不正当竞争执法司法。省市场监管局认真落实中央与省里的决策部署，强化竞争执法的统筹协调，牵头组建省反不正当竞争工作联席会议，提格升级省公平竞争审查联席会议。2022年，无锡市率先整合成立全省首家公平竞争委员会，一体推进反垄断、反不正当竞争及商业秘密保护工作。注重竞争执法的整体推进，将反垄断反不正当竞争监管纳入全省市场监管总体工作布局，出台《关于加强和改进反不正当竞争监管工作的意见》，在全省范围内开展“两反两保”（反垄断和反不正当竞争、保护知识产权和消费者权益）专项行动，集中部署铁拳行动、网剑行动、反不正当竞争等专项执法，重点查处一批平台经济、公用事业、医药等领域的典型案件，竞争监管质效明显提升。

 二是强化上下联动，压实工作责任。树立一盘棋的执法思想，抽调全省执法骨干人才，组建反垄断和反不正当竞争执法人才库。加强重大案件的执法联动与人员调配，完善上下联动、挂牌督办等工作机制，实现线索移交、案件查办的协同推进，形成了分工协作、支持配合的执法体系。2021年，协调执法力量200余人次，全过程参与市场监管总局对阿里巴巴、美团等垄断案件的调查，为案件查办做出重要贡献，受到市场监管总局通报表扬。认真落实《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，整合市场监管职能，下沉行政执法力量，压实基层监管责任。2021年，县区级市场监管部门查处不正当竞争案件869件，占比达95%以上。

三是加强横向协同，部门同向发力。强化竞争执法司法的协调联动，促进行政执法标准与司法裁判标准协调统一，配合法院公正高效审理梧州黄埔公司原料药垄断案的行政诉讼。加强长三角地区竞争执法协作，联合发布《长三角地区市场监管联动执法实施办法》，探索建立线索移送、信息通报、执法协作联动及互认机制，推动长三角地区行政执法一体化进程。强化行业监管和竞争监管协同，推进市场准入、行业监管和竞争监管的紧密衔接，2021年联合省民政厅开展行业协会合规培训，推动由个案执法对接向深层次制度规则对接转变。强化行刑衔接，建立“主动介入、联合调查、及时移送”的协作机制，形成信息传递快捷、案件资源共享的工作局面。今年查处的6件商业秘密侵权案件，是与公安部门紧密配合、相互协作的结果。

四是整合各方资源，强化智力支撑。公开选聘47位反垄断反不正当竞争方面的专家，成立反不正当竞争决策咨询委员会，组建江苏省公平竞争审查和反垄断专家库，强化对竞争执法的智力支持，提高执法的专业化、科学化水平。发挥高等院校、科研机构等第三方作用，联合开展竞争监管前沿、热点领域课题研究，聘请南京大学开展平台经济区域反垄断执法研究，委托南京师范大学承担自贸区公平竞争审查指南课题研究，委托武汉大学开展公平竞争审查第三方评估，依托苏州大学搭建商业秘密保护网络课程平台，推进竞争执法理论创新、实践创新、制度创新。

三、更好发挥竞争执法保障民生服务发展的积极作用

一是着眼优化营商环境，平等对待各类市场主体。江苏市场监管部门坚持公平公正执法，一视同仁对待内外资企业，平等保护国有民营企业，积极给中小微企业创造更多参与竞争的机会，保障各类市场主体同台竞技、公平竞争，将公平竞争的“软实力”转化为企业发展的“硬动力”，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。马斯特公司是一家在昆山投资的美资企业，因被本地同行窃取商业秘密遭受重大损失，当地市场监管部门主动作为，及时查处侵犯商业秘密的行为，帮助企业挽回经济损失，极大提振了外资企业的投资信心，让准备撤资的外资企业反而追加投资，得到国务院领导的批示肯定。

二是着眼增进民生福祉，严格规范不正当竞争行为。2019年以来，市场监管部门聚焦人民群众反映强烈的重点行业，加强公用事业、医药、汽车销售等民生领域的竞争执法，切实维护公平高效有序的市场竞争秩序。联合省财政厅转发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，通过12345、12315热线等途径接收举报，及时回应群众举报，确保件件有着落、事事有回音。2021年省市场监管局收到垄断举报67件，比2020年增长91.42%。组织民生重点领域专项执法，联合12个厅局开展“保健”市场乱象专项整治百日行动，查处违法案件1583件、罚没金额10698万元；组织物业服务企业侵犯业主权益专项整治行动，发布专项整治典型案例，规范物业服务企业经营行为。加强重大典型案件查处，在全省范围排查供水、供气、供电、供暖等公用行业的垄断线索，共发现垄断线索6件，立案调查5件、办结4件，罚没款合计 4431余万元。2021年11月，办结某燃气有限公司垄断案，督促当事人主动向下游用户退费340余万元。

三是着眼促进新经济健康发展，实施平台经济常态化监管。研究制定促进我省平台经济健康持续发展的工作制度，着力提升我省平台经济发展质量。紧盯重要时间节点，举办网络交易平台网络集中促销行政指导会暨合规经营专题培训，督促电商平台履行主体责任、规范经营行为。加强专项领域指导，出台《互联网刷单炒信不正当竞争案件办案指南》，入选全国“反不正当竞争十大影响力事件”。突出重点违法行为，严厉查处刷单炒信、流量劫持等新型不正当竞争行为，2022年共查处案件127件、罚没金额910余万元。强化典型案例警示，先后发布规范促销行为专项行动典型案例6件、互联网刷单炒信不正当竞争典型案例17件、仿冒混淆类不正当竞争典型案例24件，成为全国首个分专项发布反不正当竞争典型案例的省份。

四是着眼激发企业内生动力，以竞争监管促进创新发展。公平竞争是企业创新的动力源泉。近年来，江苏市场监管部门积极强化公平竞争监管，支持引导企业创新发展。联合开展医药行业“带金销售”提醒，加强商业贿赂行为查处，推动企业依靠研发打造核心竞争力。开展商业标识保护行动，服务保障商标品牌发展。印发《江苏省商业标识保护目录》，严厉打击未经授权恶意攀附、“碰瓷”商业标识的仿冒混淆行为，共查处商业标识仿冒混淆案件358件、罚没金额1160余万元。加强商业秘密保护，增强企业的自我保护能力。出台《关于增强企业自我保护能力促进商业秘密保护工作的意见》，印发商业秘密保护创新试点工作方案，积极推进商业秘密保护基地建设，指导企业建立自我保护体系。截至今年10月底，全省共建成商业秘密维权联系点149个、示范点1549个、保护基地25个，无锡市、苏州市、南京市江北新区入选第一批全国商业秘密保护创新试点地区，数量居全国第一。市场监管总局甘霖副局长表扬我省工作“启动早，思路新，措施实，效果好，走在全国前列”。

党的二十大强调，“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。江苏市场监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委关于强化反垄断与反不正当竞争执法司法的决策部署，从加快建设全国统一大市场的高度出发，深入推进公平竞争政策实施，加强和改进反垄断反不正当竞争执法，以公正监管促进公平竞争，以竞争倡导推动公平竞争，为建设“强富美高”新江苏营造公平竞争的市场环境。

一是完善公平竞争监管规则。贯彻落实中华人民共和国反垄断法，积极配合反不正当竞争法的修订，加快推进《江苏省反不正当竞争条例》的制订，不断健全反垄断、反不正当竞争案件办案规则。二是强化公平竞争执法。对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，严厉查处各类垄断和不正当竞争行为；突出行政性垄断治理，积极营造公平竞争的政策环境。三是推进竞争合规倡导。常态开展公平竞争政策宣传周活动，加强经营者竞争合规指导，开展经营者集中申报辅导，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的良好氛围。四是增强公平竞争监管合力。整合公平竞争审查联席会议、反不正当竞争联席会议等议事协调机构，加强行业监管与竞争监管的协同，注重反垄断执法司法的协调，形成竞争监管的整体合力。