2022年以来，江苏法院认真贯彻落实党中央、省委关于优化营商环境的重大部署，着力解决优化营商环境工作中的痛点堵点难点，将推进社会信用体系建设作为助力一流营商环境建设的重要抓手，组织开展以企业信用修复“暖企”行动为牵引，以市场主体出清“助企”行动、善意文明执行“护企”行动、推进政务诚信“惠企”行动、执行信访突出问题攻坚化解“安企”行动为支撑的“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动。日前，1+4专项行动已按期高质量完成各项目标任务。

一是紧扣大局、高位推进，综合治理信用领域突出问题

为使专项行动真正取得实效，江苏高院推动召开省综合治理执行难工作联席会议第二次全体会议。会议要求各成员单位在共同治理、综合治理上再深化，在系统治理、源头治理上再发力，积极参与、全力支持1+4专项行动。全省各级法院在专项行动中认真贯彻落实省全面依法治省委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》及分工方案，主动争取当地党委领导和政府支持，特别是按照江苏省社会信用体系建设领导小组印发的《江苏省信用领域突出问题专项治理工作方案》建立相应的工作平台，形成了上下联动、横向协调、部门互动的工作格局。

省法院会同省发改委（省信用办）对重点地区、重点企业、重点案件开展调研、督导，及时发现问题、解决问题、推进工作。各地政府、基层组织、网格员队伍全力配合开展失信企业排查摸底、现场调查、信用修复等工作，仅协助对失信企业开展现场调查就达到35788次，为专项行动按期实现预定目标打下了坚实基础。

二是重点突出“1”，信用修复“暖企”行动为企业纾困解难

“暖企”行动是1+4专项行动的“1”，是整个专项行动的重心所在。全省法院以企业信用修复为切入点，对4.2万家被纳入失信被执行人名单的在业企业开展专项治理，综合运用教育督促、指导帮扶、失信约束、引导“执行转破产”等措施，促进失信企业主动履行义务、清理债务，积极为企业修复信用创造条件。至年底，全省失信企业呈现“存量大幅减少、增量大幅下降”的良好态势，有30453家在业企业退出失信被执行人名单，新增失信企业同比下降72.5%。行动期间，还一并依法将1.7万家已吊销营业执照但尚未注销的“僵尸企业”退出失信被执行人名单。在“暖企”行动的有力推动下，省委省政府年初提出的“严重失信主体数量退出全国前三，占比不高于全国平均水平”的目标提前超额完成。

在鼓励和支持守法诚信行为的同时，各级法院牢固树立“信用修复不是纵容失信”的理念，对逃避执行、规避执行、抗拒执行保持高压态势，促进企业主动减少违法和失信行为。全省法院克服疫情影响，2022年实施拘留1329人次、罚款1176人次、罚款金额1138万元，尤其是对244人追究拒执罪刑事责任，数量创历史新高。

三是协同推进“4”，激发企业活力、提振市场信心

在把“暖企”行动作为重心和牵引的同时，坚持把“助企”“护企”“惠企”“安企”行动作为专项行动的协同和支撑，一体谋划、一体组织、一体推进。

在市场主体出清“助企”行动中，树立“企业被执行人无终本”理念，全面推进“执转破”工作理念从“执破衔接”升级为“执破融合”，充分发挥执行和破产程序各自的程序优势，推进应转必转、当破必破。全省法院执行移送破产企业6028家，再创历史新高，涉及执行案件5.8万件、执行标的金额1010亿元。“执行转破产”不仅成为破产案件的主要来源，也成为失信企业退出和重生的重要渠道。同时继续深入推进“与个人破产制度功能相当试点”工作，在全国率先将试点范围扩大到全省，开展试点以来受理类个人破产案件647件，已结案547件，64名债务人已得到免责，另有167名债务人因不合条件被驳回申请。

在善意文明执行“护企”行动中，升级完善“物联网+执行”系统，强化“活封、活扣、活冻结”措施运用，投入使用电子封条620套，对执行标的采取“活封”“活扣”“活冻结”措施22346次，在74350件执行案件中促成当事人达成执行和解，适用纳失宽限期17566次，给被执行企业“喘气”“回血”的机会。苏州中院出台的“稳企复产14项措施”受到最高人民法院周强院长批示肯定，全省两则执行案例入选全国法院助力中小微企业典型案例。省法院制定《规范查封、扣押、冻结财产工作指引》《执行异议及执行异议之诉案件办理工作指引（一）（二）（三）》等规范性文件及配套法律文书样式，为进一步规范执行行为提供了制度支撑。

在政务诚信“惠企”行动中，强化政务诚信示范作用，对涉政务诚信未结和终本执行案件进行全面排查、逐案督办，基本实现有财产可供执行案件100%执行到位、暂无财产可供执行案件100%足额纳入预算的“两个100%”目标。

在执行信访突出问题攻坚化解“安企”专项行动中，深入推进裁执分离改革，将执行信访纳入法治化轨道，受到最高人民法院和省委主要领导充分肯定。新收执行异议案件15599件，有力推动了涉执争议通过法定渠道实质化解。

在1+4专项行动的带动下，2022年全省法院执行工作再上新台阶：全年执结首次执行案件52.65万件，执行到位标的金额799.13亿元，同比分别上升15.36和11.53个百分点，法定期限内结案率达到97.15%，结案平均用时同比缩短11天。另办结恢复执行案件8.38万件，执行到位金额392.4亿元；保全执行案件25.12万件。

1月12日，省法院召开全省法院“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动总结会，对专项行动进行了回顾和总结，对专项行动中涌现出的22个先进集体和81名先进个人予以通报表扬，对下一阶段工作进行了部署。

省法院党组书记、院长夏道虎在会上指出，1+4专项行动契合党中央、省委关于优化营商环境的重大决策部署，得到各级党委政府重视关心、社会各界理解支持，特别是广大企业的欢迎和响应，为我省法治化营商环境持续优化、社会信用总体水平持续提升作出了积极贡献。当前，1+4专项行动虽然告一段落，但优化营商环境只有进行时，没有完成时。全省法院要进一步提高政治站位，全面贯彻党中央、省委关于优化营商环境的决策部署，深入落实《江苏省优化营商环境行动计划》，牢固树立“案案都是营商环境”理念，充分发挥人民法院执行工作在保护产权、维护交易秩序、促进诚信建设等方面的重要职能，着力打造公正透明的法治环境，真正让法治成为江苏营商环境建设的最好品牌和核心竞争力。