近年来，为充分发挥人民陪审员的实质参审作用，真正实现人民陪审员制度的功能价值，江苏省镇江市润州区人民法院以全省人民陪审员制度改革试点工作为契机，围绕陪审员选任、培训、参审等方面积极探索实践，不断推进人民陪审员制度走向规范化、科学化、实质化。

把好选任关，选出“人民”的陪审员

在人民陪审员选任工作上，润州法院始终坚持从源头上把好关，专门制定选任工作规程，并积极同司法局、公安局等相关部门沟通协调，采取随机抽选、个人申请和组织推荐相结合的方式，从候选人信息库中广泛吸收各行各业尤其是具有医疗卫生、建筑工程、金融等行业或者丰富妇女工作经验的人员进入到人民陪审员队伍中。目前，该院共有人民陪审员160名，分布多个行业系统，其中党政机关和社区人员55名，企事业单位人员63名，个体经营人员9名，退休人员20名，自由职业13名，队伍广泛性和代表性显著增强。

“除审查学历、年龄、职业这些条件外，我们还尤其注重对人民陪审员道德品质的考察，确保选出的人民陪审员是群众认可的、公道正派的。”润州法院政治部主任王琳说，该院还出台了双向互评办法，通过加强考核结果的运用建立起陪审员优胜劣汰、能进能出的准入、退出机制。近年来，根据陪审工作需要，共向润州区人大提请免除陪审员2名，增补陪审员18名。

把好培训关，组建“法官”的智囊团

陪审员大多并未受过法律专业教育，在事实认定、法律关系判断、法律适用等方面存在天然不足，针对这一情况，润州法院大胆探索事实审和法律审相分离的参审模式，先后制定交通肇事、抚养赡养等常见案件类型的要素清单，并着力从培训上下功夫，加强庭前指导和庭后辅导，帮助人民陪审员在陪审过程中争取更多话语权。

比如在审理当前多发的电信网络诈骗案件时，因受害人多为老年人，不太理解专业术语，法官便会在庭前专门为陪审员开展包含网络管理知识、心理健康知识及金融诈骗案例讲解在内的集中培训，帮助陪审员在参审相关案件时能够更好地向受害人释法明理，安抚受害人情绪，使裁判更接地气、更有温度。

把好联动关，共绘法治的“同心圆”

人民陪审员洪云曾是一名社区工作者，在审理一起离婚纠纷案件时，她以自己当年购买单位公房登记在其一人名下但应属于夫妻共有财产为例，向当事人解释了不动产登记制度演变情况以及可能对双方产生的法律后果，最终成功引导当事人诚实申报财产并依法主张财产的分割权利。

在陪审员当中，像洪云这样拥有一定相关专业知识背景和群众工作经验的人员会被纳入润州法院专家型人民陪审员库，参与到能动陪审、诉前调解、判后释疑、诉源治理等各项环节，从社会道德层面、基层群众的角度与法官的法律专业性实现优势互补，形成整体解纷合力。

“陪审员所掌握的化解纠纷的基层经验，对法官也产生了潜移默化的影响力，促使法官在审理案件过程中持续提高群众工作能力，让司法工作更加符合民情、体现民意、赢得民心。”润州法院党组书记张传军说。