2023年5月26日，省法院举行新闻发布会，向社会通报2022年江苏法院少年审判工作情况，并公布少年审判和未成年人司法救助典型案例。省法院审委会专职委员毕晓红、省妇联一级巡视员沈梅、省法院赔偿办主任周建明、省法院刑一庭庭长孙晋琪出席发布会，省法院新闻办公室主任、二级巡视员张志平主持发布会。

未成年人是国家的未来、民族的希望，青少年工作不仅关系着亿万家庭的幸福安宁，更关乎中华民族永续发展和党的事业薪火相传。江苏法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，在中央、省委坚强领导和最高人民法院有力指导下，依法严惩侵害未成年人权益犯罪，加大帮扶帮教和救助力度，积极参与综合治理、源头治理，加强未成年人保护普法宣传，切实保障和促进未成年人健康成长。

一、立足审判职责，坚决维护未成年人合法权益

江苏法院始终坚持少年审判专业化发展方向，全省三级法院均单独设立或增挂少年案件审判机构，在全国率先实现少年审判专门机构全覆盖。2022年全省法院审结涉未成年人的刑事、民事、行政案件6.1万件。

（一）坚持零容忍态度，依法严惩侵害未成年人犯罪

一是始终保持对侵害未成年人犯罪高压态势。全省法院依法严厉打击针对未成年人的杀害、伤害、性侵、拐卖、虐待等各类犯罪，对严重挑战法律和社会伦理底线的犯罪行为，坚决判处重刑直至死刑。2022年全省法院一审审结侵害未成年人犯罪案件928件、惩处罪犯1053人，判处五年以上有期徒刑重刑率远高于其他普通刑事案件，对强奸并杀害8岁女童的罪犯单正龙依法执行死刑，彰显了江苏法院严厉打击侵害未成年人犯罪的鲜明立场。

二是依法严惩引诱、教唆、利用未成年人犯罪。筑牢保护防线，全省法院对引诱、教唆、利用未成年人实施犯罪的行为坚决从严惩处，绝不姑息。南通如皋法院审理章某某等人聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索、组织未成年人进行违反治安管理活动案中，对拉拢未成年人及在校学生加入恶势力犯罪集团，将未成年人作为主要侵害对象的章某某等人判处重刑，坚决斩断黑恶势力向未成年人伸出的“黑手”。

三是依法适用从业禁止规定。严格落实最高人民法院、最高人民检察院、教育部《关于落实从业禁止制度的意见》，依据未成年人保护法对59人判决终身禁止从事密切接触未成年人的工作，及时将裁判文书送达被告人所在单位和教育行政部门，确保从业禁止制度有效落实，切实防止罪犯“重操旧业”。

（二）坚持惩治教育相结合，做好未成年犯罪案件审判工作

近年来，我省法院审判的未成年人犯罪案件数、人数及占全部犯罪的比例总体呈下降趋势。2022年全省法院审结未成年人犯罪案件678件、981人，占全部犯罪被告人总数的1.04%，同比分别下降15.67%、16.86%和0.03个百分点。

一是贯彻“教育、感化、挽救”方针。落实圆桌审判、社会调查、合适成年人参与等少年刑事审判特色制度，将依法惩戒和精准帮教相结合，尽最大努力帮助未成年罪犯改过自新、重返社会。无锡宜兴法院在办理未成年人犯罪案件中专门设置了“一封书信”“二次调查”“三方教育”环节，把亲情感化、挽救帮教、教育疏导贯穿未成年人犯罪案件审判全过程。

二是贯彻宽严相济刑事政策。始终坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，对于未成年被告人依法从宽处罚，2022年全省法院判处的981名未成年被告人中，被判处五年以下有期徒刑、拘役的829人，其中，被判处缓刑、管制等非监禁刑的230人。坚持“宽容但不纵容”，对于个别主观恶性深、作案手段残忍、犯罪情节恶劣、造成严重后果的未成年被告人，严格控制从宽幅度，依法惩处，保持司法震慑。

三是贯彻双向保护原则。对被告人、被害人都是未成年人的案件，坚持双向保护，妥善把握入罪条件和从宽幅度，协调联动做好被害人救助，努力实现案件办理“三个效果”相统一。徐州法院审理一起学生校园暴力犯罪案件中，积极促成未成年被告人亲属赔偿被害人经济损失，教育被告人真诚悔过，取得被害方的谅解，法院协调教育部门解决未成年被告人就学问题，为罪错未成年人回归社会提供有力支持。

（三）坚持全面优先保护，妥善审理涉未成年人民事行政案件

对未成年人权益实施全方位保护，妥善审理涉未成年子女的监护权纠纷、抚养纠纷、探望权纠纷案件，开设“绿色通道”，对涉未成年人权益案件优先立案、优先审理、优先执行。2022年全省法院一审审结上述案件8957件。

一是有效预防和制止家庭暴力。加强反家暴联动配合与机制创新，2022年全省法院共发出人身安全保护令295份，有效遏制家庭暴力的发生。南京秦淮法院联合检察、公安等9家单位成立“家事诉讼危机干预中心”，推出司法、行政、社会“三位一体”的家庭暴力多元防范机制，充分保护妇女儿童合法权益。徐州贾汪法院探索创新“人身安全保护令适用八步法”，被最高人民法院《关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》吸收采纳。

二是确保未成年人得到良好监护。依据民事特别程序审结撤销监护人资格案件181件，对严重侵犯未成年人合法权益的监护人，在依法撤销其监护资格的同时，按照最有利于被监护人原则依法指定监护人，没有合适监护人的，由民政部门履行兜底监护职责。苏州张家港法院依法审理一起生母虐待女童引发的监护变更案，为女童指定其他监护人，女童现已正常入学生活。

三是解决未成年人抚养探望执行难题。针对婚姻家事案件中藏匿子女、拒绝探望的难题，全省法院加强审执联动，以司法惩戒的刚性和亲情感化的柔性相结合，推动抚养探望顺利执行。苏州中院出台《关于加强全市法院“未成年子女探望”审执联动工作指引》，注重审判执行程序的双向延伸，对抢夺、藏匿、转移未成年子女的行为进行惩戒，指导全市5家基层法院设立未成年子女探望中心。

四是加强未成年人行政权益保障。依法审理涉未成年人行政诉讼案件，推动纠纷实质化解，切实维护好未成年人的行政利益。无锡中院联合民政、妇联等部门出台《关于在行政案件审理中加强妇女儿童权益保障的意见》，通过建立信息共享、纠纷预警、联合化解等七大机制，充分保障未成年人合法权益。

二、积极延伸职能，切实做好帮教救助工作

江苏法院积极延伸审判职能，加强与民政、教育、妇联、团委等部门协调配合，抓好家庭教育指导、帮扶帮教、联合救助等工作，推动完善未成年人保护社会支持体系。

（一）深入开展家庭教育指导

建立健全家庭教育指导体系，2022年1月，省法院与省妇联等五部门在全国率先出台《关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作的实施意见（试行）》，规范家庭教育指导工作。组织全省法院扎实开展家庭教育指导工作，截至目前，全省法院共发出家庭教育令1301份，开展家庭教育指导6044次。扬州宝应法院在“15岁少年交通肇事致人死亡案”中发出家庭教育令，全网点击量超3亿次，引发全社会对家庭教育问题的关注和思考。加强配套保障建设，指导全省法院单独或联合成立家庭教育指导站（中心）163个。南京、苏州、连云港、常州等地法院开展家庭教育指导站集中揭牌，搭建集家庭教育指导、未成年人帮教、心理疏导、监护评估、跟踪回访、普法宣讲等功能为一体的服务模式。建立家庭教育责任告知机制，对离婚案件逐案发放《家庭教育责任告知书》，积极推进家事调查员、家事调解员、心理疏导员、家庭教育员“四员”深度参与，将亲情修复前置，促进化解矛盾。

（二）扎实做好帮扶帮教工作

江苏法院持续加强帮扶帮教力度，跟踪回访未成年罪犯改造情况，帮助解决入学、就业等问题，使失足少年早日回归社会，全省未成年罪犯重新犯罪率降至1%以下。省法院下发《关于在少年审判工作中规范使用心理咨询专家的通知》，规范心理疏导工作开展，积极化解案涉未成年人心理问题，2022年全省法院共对案涉未成年人开展心理疏导587人次。南京两级法院连续二十年开展“正苗工程”，对783名未成年犯进行判后帮教，累计700余人次获得减刑、685人获得职业技能等级证书。连云港赣榆法院“圆梦平台”帮教适用缓刑的未成年人重新返校率达100%，助力失足少年圆大学梦，已有21名未成年缓刑犯考上大学，其中2人考上研究生。

（三）健全“司法+N”联合救助体系

全省法院牢固树立“应救尽救”“把好事办好”理念，积极回应社会关切，不仅着眼于未成年人面临的急迫困难，更着眼于未成年人的身心健康和长期生活保障，联合社会各界对涉案未成年人开展全方位救助关怀。全省三级法院充分利用司法救助制度，将主动救助、联动救助一体推进，给予困境儿童全方位救助。省法院下发《关于落实困境儿童保障相关政策的通知》，建立健全“司法+N”长效机制，强化司法救助与民政等部门困境儿童保障机制衔接，确保不遗漏每一个需要帮助的孩子。2022年以来，全省法院共办理涉未成年人司法救助案件163件，其中上下级法院联动救助9件，社会各界参与救助10件，共救助未成年人219人，救助金额348.92万元。各地法院积极探索多维救助方式，南通启东法院联合启东市慈善总会共同成立“天平慈爱·法润东疆”救助基金，作为司法救助财政专项资金的民间补充，重点救助特困儿童。泰州中院建立“离异家庭子女成长档案”，开展回访、心理辅导等，及时给予司法救助和帮扶。全省法院多次开展涉案未成年人联动救助，上下级法院协同发力，最大限度发挥司法救助专项资金效用，努力加大对未成年人的救助力度。

三、坚持能动司法，推动完善社会治理体系

全省法院坚持“当下立”与“长久治”相结合，注重“抓前端、治未病”，积极参与社会综合治理、开展犯罪预防，推动全方位构筑未成年人保护屏障。

（一）治罪与治理并重，精准发送司法建议

全省法院在打击侵犯未成年人犯罪的同时，针对案件审理中发现的社会治理薄弱环节和管理漏洞，及时发送司法建议，督促有关单位堵漏建制、完善管理。2022年全省法院共发出涉未成年人权益保护司法建议83份。无锡滨湖法院在审理性侵未成年人案件时，发现某社交软件平台对实名注册、推送内容等审查管理不严，致使未成年女性被诱骗、要挟，遂向该软件公司发出司法建议，督促网络平台履行责任，为未成年人营造清朗安全的网络环境。宿迁宿豫法院针对辖区内宾馆、酒店等住宿经营场所违规接待未成年人入住易引发性侵未成年人犯罪等问题，向公安机关发送司法建议，推动加大检查监督和追责力度，督促严格落实宾馆接待未成年人入住“五必须”规定。苏州中院针对幼儿园高低床安全问题向当地区教育局、镇政府发送司法建议，督促整改落实，确保幼童校园安全。南京鼓楼法院针对一起校外培训机构从业人员猥亵儿童案，向教育部门精准发送司法建议，推动整治校外培训乱象。

（二）办理一案治理一片，公益诉讼守护未成年人健康成长

全省法院依法审理公益诉讼案件，以司法判决回应社会关切，督促行业经营者规范经营，为未成年人健康成长营造良好社会环境。淮安中院审理酒吧吸纳未成年人公益诉讼案，判决案涉酒吧及其经营者立即停止招用未成年人、停止接纳未成年人进入其经营场所，在省级媒体及酒吧的社交、营销账号上向社会公开赔礼道歉。宿迁中院审理“适用新未成年人保护法第一案”——全国首例未成年人文身公益诉讼案，与市未保办、检察、卫健委等部门共同发出《禁止为未成年人文身社会公开信》，形成不为未成年人文身的社会共识，该案被央视新闻、法治日报等中央媒体报道，写入最高人民法院工作报告，推动国务院出台《未成年人文身治理工作办法》。宿迁中院还审理全国首例电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务公益诉讼案，判令经营者停止违法行为，防范未成年人沉迷网游，推动宿迁市人大常委会出台《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》，确保电竞酒店新业态在法治轨道上发展。

（三）深化社会支持体系品牌建设

江苏法院加强与未成年人保护工作领导小组成员单位协调配合，全方位守护未成年人健康成长。苏州两级法院以苏州中院“向阳花开·法润万家”为主品牌，开展“一院一品牌1+10”少年司法社会支持体系品牌创建，与市委政法委、市教育局等13家单位建立联席会议机制，共同致力加强未成年人全面保护。南京中院与教育、团委、妇联等五部门打造“法律伴我成长”品牌，并以雨花台法院“希望树”工程、玄武法院“紫金”少年协同保护中心、鼓楼法院“辛果工作室”等13个品牌为子项目，打造未成年人保护“星链工程”。

四、加强法治宣传，营造未成年人保护良好社会环境

全省法院深入落实普法责任制，坚持线上与线下相融合、“请进来”与“走出去”相结合，综合运用法院开放日、模拟法庭、巡回审判等形式，加强犯罪预防与被害预防，增强未成年人法治意识，为未成年人健康成长保驾护航。

（一）以案释法讲好未成年人保护法治公开课

全省法院注重将弘扬社会主义核心价值观融入少年审判各方面、全过程，努力化解各类矛盾纠纷，引领社会价值风尚，促进社会和谐发展。省法院每年“六一”前后发布典型案例，利用微信公众号、微博等新媒体推送未成年人保护普法宣传信息，引导社会向上向善。组织巡回审判，以生动案例宣传未成年人保护法律知识。泰州中院审理五岁女童热心助人致伤案，依法判决实施善意帮扶行为的女童对损害后果不承担责任，树立了弘扬社会主义核心价值观、守护未成年人健康成长的鲜明导向，该案被写入最高人民法院工作报告。

（二）“订单式”普法开展校园法治宣传

全省法院综合运用法治副校长、模拟法庭等多种方式，紧盯学生、家长和学校的法律需求，开展常态化、“订单式”普法宣传，通过法官进校园、进社区、进家庭等群众喜闻乐见的方式，提升普法实效。全省法院共1483名法官担任中小学法治副校长，2022年共开展青少年法治宣传教育近2400场次。省法院联合省妇联在网上家长学校开设法治课堂，法官线上授课解读《预防未成年人犯罪法》等法律知识，教育引导广大家长提升保护未成年人、防范未成人遭受违法犯罪侵害的意识；联合省教育厅等七部门持续组织开展“法治第二课堂”，丰富“双减”政策后的“课后两小时”，开展活动17期，其中2022年9月1日第13期“江苏省中小学开学法治第一课”400余万人在线观看；联合团省委、教育厅等部门举办全省中等职业学校在校生模拟法庭比赛，目前已开展五届。南京中院与市教育局联合启动“百名法官进百校”普法进校园活动，全市两级法院法官走进146所中小学现场普法。常州溧阳法院开展“延时‘法’课堂，护航‘他’成长”活动，66名“法官老师”分别走入14所中小学，累计授课306次，受众师生超15000人次，获得社会广泛好评。

（三）创新形式引领普法风尚

全省法院通过微电影、动漫、直播等生动方式，持续加大《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》等法律宣传，共制作微电影、动漫等普法宣传作品124件。继2021年民法典普法剧《第十五法庭》热播后，省法院推出《第十五法庭》第二季，续写普法故事。编写出版《以案释法·漫画民法典（青少年版）》普法读本，以宪法和《青少年法治教育大纲》为依据，精选42个真实案例，并将案例制作成动画短视频，在视频号上发布，以小案例讲述大道理，帮助青少年了解法律知识、增强法治观念、提高法治素养、维护自身权益。常州、无锡等地法院编写未成年人案例读本、漫画手册等读物，以生动鲜活的方式普及未成年人保护知识。镇江法院结合“慈幼”“恤幼”文化，打造“法至士成”少年审判工作品牌，推出原创法律版“三字经”等精品课程，讲好传统文化中的法治故事，实现“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”。

（四）“沉浸式”体验提升普法效果

江苏法院重视青少年法治教育基地建设，通过整合法院与其他单位资源，因地制宜，单独或联合其他单位建设123个青少年法治教育基地，将法治教育基地打造成法治宣传前沿阵地，为青少年提供沉浸式体验，增强法治教育的灵活性、趣味性。积极开展法院开放日活动，邀请中小学生身临其境体验法官职业，感受法院文化，通过参与互动，培育未成年人对法治的浓厚兴趣，在未成年人心中播下法治的种子。镇江润州法院“和润”家风馆被确定为“新时代江苏省家教家风实践基地”。无锡惠山法院打造的“无锡市少先队校外实践教育基地（营地）”，被纳入无锡市“行知大学堂”中小学社会实践基地名单。