邳州法院议堂法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新拓展“橙”意解纷机制，提升调解工作能力，织密“三方调解网”，构建人民调解员诉前调、法官团队庭前调、各方调解力量就地调解纠纷模式，切实将矛盾纠纷化解在“源头”，有效助力了乡村振兴，保障了当地经济发展。今年以来，该庭调撤率始终保持在83%以上，位居徐州地区27个人民法庭前列。

精准指导

就地调解汇聚“星星之火”

“感谢法官和各位调解员的帮助，解决了我的问题，既没有让我花钱打官司也给我省了很多时间。”在议堂法庭庭长郭峰的指导下，经过新河镇矛盾调解中心的多次调解，毛某终于在调解书上签上了自己的名字。

今年5月份，新河镇矛盾调解中心调解员联系议堂人民法庭，希望法官能对其正在调解的一起涉土地矛盾纠纷进行法律指导。郭峰庭长在详细询问了矛盾纠纷原因后，立即协调当事人所在地村支书、村治调主任、现任村民小组组长赶赴现场。

1994年，村民毛某承包耕种了本村一块0.9亩的土地，后来因其外出打工将承包的土地交给当时的村民小组组长李某安排他人耕种。2011年，毛某回家务农索要土地时，因李某去世，现耕种人胡某不愿意交出，事情被搁置了。如今毛某取得该地块的承包经营权证，于是再次向胡某索要土地，未果后双方发生争执，矛盾激烈，新河镇矛盾调解中心的调解员多番进行调解，仍未能解开双方心结，遂寻求法庭进行指导。

现场勘查中，郭庭长发现毛某与胡某确权承包的土地相邻，均为0.9亩，已在多年前被村民小组统一发包流转给第三人经营规模种植，改变了土地现状。胡某现耕种的土地是现村民小组重新调整给其承包的，毛某要求胡某归还正在耕种的土地并不是确权本上登记位置。

理清了双方争议的焦点问题后，郭庭长从法律角度给出了指导意见。“毛某要求归还的土地不是确权本上登记的土地，胡某没有返还义务，但是胡某现在耕种的土地部分属于集体土地，承包合同也要完善，同时村民小组在流转毛某土地时没有经过其同意，是侵权行为，可以在征得毛某同意后，从第三人交纳的流转承包费中支付毛某适当的承包费用。”

调解员有了调解思路后，在村支书、村治调主任等人配合下，直击矛盾核心问题，从邻里关系、乡风民俗和法律利害关系的角度给双方做起了调解工作。

“你看你们一个村住着乡里乡亲的，关系闹太僵以后怎么相处？老胡你现在耕种的地是一部分公共空间的集体土地，可以和现在的村民小组签承包合同嘛，不影响耕种。老毛你的土地被流转了，可以完善村民小组和第三人之间的流转承包合同领取承包费。”调解员的话说到了两人的心坎上，两人当即表示同意该方案。

“以前村民们一有纠纷就来法院起诉，其实很多矛盾不深，既增加了司法资源投入又给当事人带来了很多诉累。我们通过建立人民调解指导小组，整合诉调、公调、访调、镇村调解员等多元力量，由法庭专业指导，形成人民调解工作网，实现小事就地化解，争取‘矛盾不出村’。”郭峰介绍道。

近年来，议堂法庭深化诉调对接机制，强化法定指导职责，打造“一个中心统筹，三个阵地支撑、N种力量参与”多元解纷模式，依托矛盾调解中心，搭建法庭、巡回审判点、诉源治理工作站三个常态化办案阵地，与辖区派出所、司法所、税务、环保、村居等部门建立联动机制，邀请60余名威望高、民情熟的乡贤参与调解，综合指导运用类案统调、个案专调方式，就地调处矛盾解纷。2019年以来，每年组织召开人民调解培训会20余次，提供法律意见50余次，指导参与化解纠纷80余起。

协同作战

庭前调解全员“各显神通”

“马上就要开庭了，法官还这么诚意地给咱们调解，也是为咱们节约时间，那咱们各退一步，就2万块钱吧，其他的我不要了。”眼见马上就要开庭了，原告程某在庭前调解中和被告徐某推心置腹地说道。

徐某承租了程某位于商业区的店铺用于经营小吃生意，后来受到周围流动摊点的影响，经营状况一直不太好，于是向程某要求退租，因为心有怨气一直拖欠程某2万5千块钱的租金，程某索要未果后诉至法院。

案件进入庭审前，承办法官团队对双方进行庭前调解，但是徐某一直采取回避态度，拒绝沟通。在对案件进行分析后，承办团队认为徐某态度强硬主要是对经营场所的地理位置带来的收益期待值过高，难以接受现实效益不佳的落差，存在调解可能性。

明确思路后，承办法官与法官助理和书记员“兵分两路”将双方分开进行沟通，依法释明徐某可能承担的后果，以情化解程某的误解，最终徐某一次性支付程某2万元租金，纠纷在庭前10分钟被顺利化解。

在议堂法庭，法官、法官助理、书记员齐上阵调解案件的场景时常发生。据悉，该庭注重实践练兵，放大全员能动参与调解功能，以调解成效，兑现奖励，激发全员调解案件的热情。依托“法官+法官助理+书记员”庭前调解机制，聚焦庭前10分钟，实现了简案快调、个案速调，提升了案件调撤率，去年以来，通过庭前调解化解纠纷案件200余件。

因案施策

诉前调解延续“金牌力量”

“王叔，我想通了，不离婚了，我们回去好好过日子。”毛女士如释重负地向人民调解员王成玉表示。这一幕发生在议堂法庭“王成玉人民调解工作室”里。

毛女士和赵某是一对小夫妻，与公公婆婆一起在议堂镇上经营一家豆腐店，毛女士自己也勤劳能干，小日子过得很是红火，但是毛女士对丈夫赵某爱和朋友出去玩乐的行为很反感，双方发生争吵，一气之下来到法庭打算起诉离婚。

经过耐心的交流，已经驻庭14年的“金牌人民调解员”王成玉一下就抓住了两人矛盾的核心，采取了“面对面”“背靠背”相结合的调解方式，以拉家常的形式将双方存在的沟通不畅问题直接点出来，像一个长辈一样给双方分析问题、提出建议，夫妻俩深受感动，当场重归于好。

“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”议堂法庭以王成玉人民调解工作室为中心，5个镇级调解工作室为辐射，84个行政村设立的司法调解员为触角，驻点办公，形成“一室一站一员”的人民调解工作网络。工作室健全当事人来访登记、调解案件分析研判、回访反馈台账，强化矛盾纠纷“闭环式”化解，坚持做到矛盾不上交。去年以来，通过该调解网平台调处邻里纠纷及家事纠纷2800余件。